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第一章 總 則

第一條　為規(guī)范我市南水北調(diào)丹江口水庫移民生產(chǎn)開發(fā)資金管理，做好移民后期生產(chǎn)開發(fā)工作，根據(jù)《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)工作指導(dǎo)意見》(豫移指〔2010〕33號)、《河南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目管理辦法(試行)》(豫移〔2010〕5號)，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱移民生產(chǎn)開發(fā)資金是指省下?lián)艿挠糜谝泼裆a(chǎn)開發(fā)獎補資金及南水北調(diào)丹江口水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展項目資金。

第三條　各縣(市、區(qū))移民部門是移民生產(chǎn)開發(fā)資金使用和管理的責(zé)任主體，具體負責(zé)資金的審核、撥付和管理工作。

第二章 資金使用

第四條　生產(chǎn)開發(fā)資金使用的范圍是：

(一)養(yǎng)殖業(yè)。以養(yǎng)殖肉牛、奶牛、羊、豬、雞、肉鴿、兔、魚等為主的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

(二)種植業(yè)。種植園區(qū)建設(shè)，包括種植大棚蔬菜、特色林果、中藥材和煙葉、小辣椒、花生、食用菌、茶葉等。

(三)加工業(yè)。在移民村興辦的以吸納移民就業(yè)為主導(dǎo)的服裝加工、絲毯加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、板材加工、汽車配件、電子產(chǎn)品等小型加工業(yè)。

(四)農(nóng)業(yè)機械。推廣田地深耕機械、農(nóng)業(yè)播種機械、農(nóng)作物秸稈綜合利用機械、農(nóng)業(yè)聯(lián)合收割機、畜禽飼料加工機械等。

(五)大中型沼氣池建設(shè)。

(六)移民培訓(xùn)。主要包括移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

第五條　資金使用分項目投資、直接補貼、貸款貼息三種方式，以基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)項目投資為主，以直接補貼、貸款貼息為輔。其中，直接補貼采取先實施、后補貼，指標(biāo)控制、補完為止。

第六條　可適用項目投資的是：

(一)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)先扶持移民集中安置區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路、圈舍、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民村對廠房、圈舍采取招標(biāo)、出租、入股方式交由移民個人，或相關(guān)招商企業(yè)、養(yǎng)殖大戶等使用。鼓勵移民村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，達到省定養(yǎng)殖場備案標(biāo)準(zhǔn)的(即：生豬出欄500頭以上，奶牛存欄100頭以上，肉牛出欄100頭以上，羊出欄100只以上，蛋雞存欄2000只以上，肉雞出欄10000只以上，家兔存欄1000只以上)，優(yōu)先申報、安排畜牧養(yǎng)殖項目。

(二)種植業(yè)。對發(fā)展100畝以上連片種植的優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻等高效糧食作物或優(yōu)質(zhì)棉花、油料、小辣椒、蔬菜、花卉、林果、煙葉、中藥材等高效經(jīng)濟作物的，主要解決農(nóng)田水利田間渠系、路、溝、井等田間工程的配套建設(shè)。田間水利工程以推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)為主。

(三)加工業(yè)。支持移民興辦小型加工業(yè)。解決加工企業(yè)所需水、電、主干道路等基礎(chǔ)設(shè)施及廠房建設(shè)。移民村對基礎(chǔ)設(shè)施可采取招商引資、合伙投資、入股分紅等方式參與經(jīng)營，其出租、入股收益歸移民村。

(四)大中型沼氣項目。首先使用國家大中型沼氣扶持項目資金，不足部分通過生產(chǎn)開發(fā)項目資金解決。

第七條　可適用直接補貼的是：

(一)農(nóng)業(yè)設(shè)施。對單個大棚面積在600平方米以上、鋼屋架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、20個以上連片經(jīng)營的蔬菜大棚、食用菌等農(nóng)業(yè)設(shè)施，每個大棚給予成本價一定比例的補貼。補貼資金作為移民村集體資金入股，大棚年純收入的一部分交移民村作為集體收入。具體標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實際核定。

具體補貼程序是：1、由經(jīng)營者(若是集體建設(shè)以村集體名義)寫出申請，申請中應(yīng)寫明所建大棚的位置、數(shù)量、面積、用途等情況，村委會負責(zé)人確定屬實后簽字并加蓋村委會公章，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后加蓋公章，上報縣(市、區(qū))移民部門。2、縣(市、區(qū))移民部門安排專人實地驗收，填寫驗收報告并簽名。對所驗收大棚逐個編號拍照，照片裝入檔案。3、驗收完畢后，大棚所有者持身份證及復(fù)印件，到所在縣(市、區(qū))移民部門領(lǐng)取補貼款。

(二)大型農(nóng)機具。對購置大型農(nóng)機具(每臺市場價在5萬元以上)的移民戶，在國家農(nóng)機補貼基礎(chǔ)上再給予一定的補貼。享受農(nóng)機具購置補貼的移民戶，應(yīng)按成本價優(yōu)先服務(wù)本村移民。

農(nóng)機補貼的發(fā)放程序是：1、購機人持(1)個人申請；(2)購機發(fā)票；(3)農(nóng)機出廠合格證；(4)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后加蓋公章、村委會出具證明。2、縣(市、區(qū))移民部門審核并公示。3、確認無誤后，由縣(市、區(qū))移民部門發(fā)放農(nóng)機補貼。補貼分兩年發(fā)放。

各縣(市、區(qū))移民部門要會同農(nóng)機部門加強農(nóng)機具補貼管理，定期或不定期走訪檢查農(nóng)機具使用情況。對騙取、套取、倒賣農(nóng)機補貼指標(biāo)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法收回已發(fā)放補貼，并取消該村下一年度的農(nóng)機補貼指標(biāo)。

第八條　鼓勵各移民村根據(jù)自身條件，成立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)合作社，按照國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行管理，優(yōu)先享受國家相關(guān)的獎補政策。

第九條　各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，探索種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的補貼辦法，報市移民部門批準(zhǔn)后實施。

第十條　各縣(市、區(qū))移民部門可拿出一定比例的年度生產(chǎn)開發(fā)獎補資金，與農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行或其他金融機構(gòu)結(jié)合，采取貸款貼息的辦法為移民生產(chǎn)發(fā)展提供小額貸款。貼息額度原則上按國家貸款基準(zhǔn)利率的50%執(zhí)行。

第三章 項目實施

第十一條　申報生產(chǎn)發(fā)展的項目應(yīng)以《南陽市丹江口水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，并根據(jù)省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的年度資金量及項目指南，以縣(市、區(qū))為單位編制年度項目建設(shè)計劃，逐級上報審批。

第十二條　已經(jīng)批復(fù)的項目，按照《河南省大中型水庫和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃項目管理辦法》(豫移〔2010〕5號)，由各縣(市、區(qū))移民部門組織招標(biāo)、實施，實行項目責(zé)任人負責(zé)制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，確保項目質(zhì)量、進度和效益。市移民部門負責(zé)項目的檢查驗收。

第十三條　凡批復(fù)的項目，應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資計劃執(zhí)行，嚴格控制項目投資規(guī)模，不得擅自調(diào)整計劃、提高標(biāo)準(zhǔn)。確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照項目管理權(quán)限，報省、市移民部門審批。

第十四條　規(guī)范項目竣工驗收。所有項目必須按規(guī)定分級組織驗收，并制定后期管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工驗收合格后，應(yīng)按規(guī)定及時移交有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卮褰M管理。

第十五條　項目建成后，召開移民群眾代表大會，決定具體管理辦法，并簽訂經(jīng)營合同，公開承包價格和合同各項條款，做到公開、公正、公平。

第四章 資金監(jiān)管

第十六條　各縣(市、區(qū))財政部門、移民部門應(yīng)加強對生產(chǎn)開發(fā)資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，建立健全內(nèi)部審計制度，定期進行專項檢查。同時，主動接受上級移民、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，并按要求及時提供有關(guān)資料。

第十七條　對檢查、審計、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任單位要及時整改。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、貪污生產(chǎn)開發(fā)資金或騙取、套取、倒賣補貼指標(biāo)的單位和責(zé)任人，取消項目申報資格、核減年度補貼資金規(guī)模，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理；觸犯法律的，移交司法機關(guān)查處。

第十八條　項目資金實行縣級報賬制度，專戶專帳管理，按施工合同和建設(shè)進度撥付資金。項目法人或施工單位根據(jù)合同規(guī)定、項目實施進度和工程開支情況，定期向縣級移民部門提供合法有效的支出憑證，報銷項目支出。所有憑證必須由經(jīng)辦人、證明人簽字，實行監(jiān)理制的項目需監(jiān)理人簽字，并經(jīng)有關(guān)負責(zé)人審核簽字后方可報銷。

第十九條　項目法人、施工單位要在所在縣(市、區(qū))政府和移民部門的指導(dǎo)下，建立健全項目資金使用的監(jiān)督約束機制，嚴格項目資金的領(lǐng)取程序和報銷制度。

第二十條　項目支出超支部分自行解決。項目開支節(jié)余部分經(jīng)審批后，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該村、組實施其他扶持項目。

第五章 附 則

第二十一條　本辦法自頒布之日起施行。