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解決“最后一公里”難題 合力打造“平安農(nóng)機”

江蘇省寶應縣柳堡鎮(zhèn)黨委政府

柳堡鎮(zhèn)轄19個村（社），耕地6.9萬畝，人口5.6萬人，農(nóng)業(yè)機械1295臺，農(nóng)機經(jīng)營服務組織12家。為破解農(nóng)機安全屬地責任難落實、源頭管理難覆蓋、農(nóng)機檢驗難開展的“老大難”問題，我鎮(zhèn)積極探索鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管新模式，落細屬地管理責任，構(gòu)建齊抓共管格局，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地檢驗，有效實施了全機具、全人員、全天候、全覆蓋監(jiān)管，連續(xù)多年實現(xiàn)零事故。主要做法得到省里充分肯定，2021、2022年江蘇省委一號文件都要求“大力推廣柳堡模式，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管”。

一、落實責任，構(gòu)建齊抓共管格局

一是壓實安全生產(chǎn)職責。明確鎮(zhèn)長及各村委會主任為鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人，將農(nóng)機安全生產(chǎn)列入鎮(zhèn)對村的綜合考核。村里配備農(nóng)機安全協(xié)管員，由抓生產(chǎn)的負責人擔任，明確宣傳教育、責任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責，確保安全監(jiān)管職責和安全生產(chǎn)主體責任落實到位。樹立示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5類安全生產(chǎn)示范典型，推動農(nóng)機安全主體責任落實。

二是構(gòu)建齊抓共管機制。實施“363”工作法，明確提升檢驗率與上牌率、農(nóng)機具保險應保盡保、大幅壓減事故3項目標，推行鎮(zhèn)村共管、鎮(zhèn)社共管、村戶共管、警農(nóng)共管、安農(nóng)共管、教農(nóng)共管等6項機制，強化隊伍、陣地、裝備3項建設。將農(nóng)機安全監(jiān)管納入社會治理綜合網(wǎng)格管理。形成了“主體盡責、部門盡職、社會盡力”的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”管理機制。

三是建立“三員”聯(lián)管隊伍。配齊配強鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員，明確農(nóng)機安全協(xié)管員、網(wǎng)格員農(nóng)機安全監(jiān)管責任清單和獎罰措施，做到責任、獎懲兩落實。目前有鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員3人，村級農(nóng)機安全協(xié)管員19人，專職網(wǎng)格員42人。農(nóng)機檢驗率、上牌率保持在98%以上，農(nóng)機投保率達100%。

二、創(chuàng)新舉措，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理

一是創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式。依托全鎮(zhèn)社會治理19個大網(wǎng)格、42個小網(wǎng)格，將農(nóng)機安全監(jiān)管內(nèi)容納入《網(wǎng)格巡查走訪事項清單》。以村居為單位，劃分監(jiān)管區(qū)域、排細監(jiān)管對象、明確監(jiān)管人員，常態(tài)化開展網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機具和駕駛?cè)说碾[患排查及整改核驗，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與社會治理綜合網(wǎng)格的對接融合。

二是打造網(wǎng)格監(jiān)管隊伍。規(guī)定5類8項農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理服務事項，在網(wǎng)格員“全要素網(wǎng)格通”手機模塊上全部設置到位。對監(jiān)理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員開展業(yè)務培訓，掌握分級處置全流程，做到“農(nóng)機狀況清、機手情況清、安全動態(tài)清、監(jiān)管職責清”。近年來，排查各類農(nóng)機安全隱患200余件，均整改銷號、實現(xiàn)閉環(huán)。

三是構(gòu)建網(wǎng)格獎懲體系。農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作統(tǒng)一按照《寶應縣網(wǎng)格化精細化社會治理工作規(guī)范》要求開展。編制《農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責任圖》，將網(wǎng)格員隱患報送數(shù)、農(nóng)機檢驗率等目標任務納入對村居和職能單位的年度考核內(nèi)容，對網(wǎng)格員實行專項獎補。

三、緊盯源頭，筑牢“平安農(nóng)機”建設根基

一是實施源頭全面監(jiān)管。將涉及人身安全的各類農(nóng)業(yè)機械全部納入鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管內(nèi)容，實行備案登記管理，將機具出廠編號、所有人姓名以及身份證信息“三合一”，分配備案登記號碼，建立檔案臺賬。同時開展宣傳教育，落實主體責任，定期組織檢驗。全鎮(zhèn)涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械備案登記率達100%。

二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地檢驗。鎮(zhèn)政府印發(fā)檢驗實施方案，推行“345”核驗法，即“人、機、證”三見面，“違章、記分、事故、機具狀況”四核實，“機主、機型、發(fā)動機號、機架號、保險單”與行駛證記載五相符。依托綜合網(wǎng)格，監(jiān)理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員全員參與監(jiān)管，協(xié)管員具體負責，網(wǎng)格員排查跟蹤，反饋機手動態(tài)、機具狀況，監(jiān)理員及時上門檢驗、現(xiàn)場核對。及時將檢驗信息報送縣農(nóng)機安全監(jiān)理所復核，錄入《江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，讓機手少跑路，為群眾辦實事。