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　　財政資金豈能成為個人提款機？騙取農(nóng)機購置補貼被追究刑事責(zé)任

【案情介紹】

慈溪市審計局在實施的某部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，該市某農(nóng)機專業(yè)合作社2013年向慈溪市財政申報了《獺兔機械化養(yǎng)殖示范與推廣》項目，總投資135萬元，并作為該年度該市農(nóng)機化科技示范基地得到財政資金補助80萬元。

但審計局檢查項目驗收資料發(fā)現(xiàn)：

2013年4月5日，該農(nóng)機專業(yè)合作社和上海某畜禽設(shè)備有限公司簽訂了設(shè)備訂購合同，總價135萬元。

騙取農(nóng)機補貼如何定罪

2013年11月7日、2013年11月8日該農(nóng)機專業(yè)合作社分別匯給上海某畜禽設(shè)備有限公司設(shè)備款45萬元、40萬元。

同日，上海某畜禽設(shè)備有限公司法人代表潘某某又從個人銀行賬戶將45萬元、40萬元兩筆設(shè)備款打回該農(nóng)機專業(yè)合作社理事馬某某銀行賬戶。

2014年該農(nóng)機專業(yè)合作社又向慈溪市財

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政申報特色農(nóng)機購置項目總價60.54萬元，按購置價30%的標(biāo)準(zhǔn)得到財政補助18.162萬元。

審計局檢查項目驗收資料發(fā)現(xiàn)：該農(nóng)機專業(yè)合作社2014年3月2日和2014年5月3日匯給上海某畜禽設(shè)備有限公司設(shè)備款20萬元、40.54萬元實際并未發(fā)生，相關(guān)銀行匯款憑證系偽造。

相關(guān)情況經(jīng)該市審計局進一步核實并鎖定證據(jù)后，確定該農(nóng)機專業(yè)合作社理事馬某某已涉嫌詐騙罪。根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，依法將案件事實和涉嫌違法情況向該市紀(jì)檢監(jiān)察部門進行了移送處理。

【調(diào)查與處理】

案件移送紀(jì)檢監(jiān)察部門后，該市檢察院立即對馬某某采取了強制措施。經(jīng)進一步審理，馬某某對其偽造購銷合同及銀行匯款憑證，虛假申報農(nóng)機設(shè)備購置金額，騙取財政補貼的事實供認(rèn)不諱。同時，承認(rèn)在項目申報過程中，向為其項目申報提供便利的時任某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室工作人員傅某某行賄3萬元的事實。2016年12月30日，該市人民法院判決馬某某犯詐騙罪，判處有期徒刑二年九個月；犯行賄罪，判處拘役五個月。二罪并罰，執(zhí)行有期徒刑二年九個月，緩刑四年。

【法律分析】

政府出臺農(nóng)業(yè)機械購置補貼的目的是支持推廣農(nóng)民購買使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，并給予財政資金補貼，從而加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)機械化水平，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力。其政策本身關(guān)乎社會公眾的基本利益，具有較強的政策屬性。因此，各單位主體在申報農(nóng)機購置補貼項目時更應(yīng)該依法依規(guī)、實事求是，嚴(yán)格按照補貼政策申領(lǐng)購置補貼。這既有推動農(nóng)民正常高效生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平的意義，更有保障國家宏觀調(diào)控政策有效落實，發(fā)揮財政專項資金杠桿作用的意義。

但在本案例中，馬某某利用其經(jīng)營的某農(nóng)機專業(yè)合作社，主觀上以非法占有公私資產(chǎn)為目的，在申報農(nóng)機購置補貼中，虛構(gòu)農(nóng)機設(shè)備采購，隱瞞購機價格低于申報購置金額的事實，偽造銀行匯款憑證騙取財政補貼達(dá)18.162萬元，已構(gòu)成詐騙犯罪事實，且數(shù)額巨大，依法應(yīng)按《中華人民共和國刑法》第二百六十六條“詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”的規(guī)定處理。

騙取農(nóng)機補貼如何定罪同時，馬某某為了其經(jīng)營的某農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機項目申報過程中謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員——時任某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室工作人員傅某某財物3萬元，且在項目申報和補貼申領(lǐng)環(huán)節(jié)得到傅某某幫助，也已構(gòu)成行賄罪事實，依法應(yīng)按《中華人民共和國刑法》第三百八十九條“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家 工作人員以財物的，是行賄罪。第三百九十條規(guī)定：對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)”的規(guī)定處理。

本案例中，慈溪市審計局對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索依照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十條“對依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管機關(guān)處理、處罰的，移送有關(guān)主管機關(guān)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)”的規(guī)定及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行了移送，執(zhí)法程序符合法律規(guī)定。法院審判過程中，充分考慮到馬某某被采取強制措施后主動供述了司法機關(guān)尚未掌握的行賄事實，具有自首情節(jié)，且審理期間已退繳所有違法所得，可減輕處罰，最終判定二罪并罰執(zhí)行有期徒刑二年九個月，緩刑四年，亦符合法律規(guī)定。

【典型意義】

本案例發(fā)現(xiàn)的馬某某利用欺詐、行賄手段騙取國家農(nóng)機購置補貼資金的案件情況，在各地具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院偷湫托?。慈溪市審計局根?jù)本案線索，擴大類似問題核查范圍，合計發(fā)現(xiàn)并移送類似案件線索17條，5人獲刑。相關(guān)問題專報多次得到市級主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦，1篇審計專報被《浙江政務(wù)信息（專報國辦）》錄用。相關(guān)案情在當(dāng)?shù)厝罕娭幸伯a(chǎn)生了較強的普法宣傳和警示教育效果。

對審計部門而言，在日常執(zhí)法過程中，應(yīng)加強對有關(guān)單位涉農(nóng)資金使用和管理情況加強日常監(jiān)督和檢查，對類似違法違規(guī)問題嚴(yán)肅查處。同時要提醒有關(guān)單位引以為戒，舉一反三，完善專項資金管理法規(guī)和制度建設(shè)，扎緊內(nèi)控籬笆。

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對主管部門而言，應(yīng)當(dāng)積極反思，更新出臺農(nóng)機購置補貼實施辦法，從制度上完善財政專項補助的審批、審核、驗收流程；加強內(nèi)外監(jiān)督力度，完善公示制度，加強公開力度，全面接受社會監(jiān)督；加大懲處力度，對涉嫌騙取財政補助的行為，加大查處力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

源自：慈溪市審計局

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