導(dǎo)語：

不起訴是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合起訴條件或沒有必要起訴的，依法不提交人民法院進(jìn)行審判、追究刑事責(zé)任的一種處理決定。不起訴有三種類型，分別為法定不起訴（又稱絕對(duì)不起訴）、酌定不起訴（又稱相對(duì)不起訴）、證據(jù)不足不起訴（又稱存疑不起訴）。

對(duì)“騙取國(guó)家補(bǔ)貼”涉嫌詐騙罪不起訴的研究，既能體現(xiàn)檢察院對(duì)一般刑事案件作出不起訴決定的共性情形，亦能體現(xiàn)詐騙罪個(gè)罪的構(gòu)成要件的特點(diǎn)。根據(jù)實(shí)務(wù)案例，總結(jié)詐騙罪不起訴的情形及歸納辯點(diǎn)，可為律師在檢察院階段（包括法院階段檢察院撤回起訴后，作出不起訴決定的）實(shí)現(xiàn)有效辯護(hù)提供參考，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為此，截止到2019年10月8日，筆者通過把手案例搜索平臺(tái)，以“騙取國(guó)家補(bǔ)貼”“詐騙罪”“不予起訴決定書”關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，查找到11份不起訴決定書，從檢索到的不起訴決定書，可知不起訴決定遍布全國(guó)各地，各級(jí)檢察院近期做出的，具有參考價(jià)值。

筆者通過對(duì)上述11份“騙取國(guó)家補(bǔ)貼”被指控詐騙罪的不起訴決定書進(jìn)行系統(tǒng)的整理、歸納，總結(jié)了8個(gè)有效的無罪辯點(diǎn)，以供參考。

目 錄：

第一部分 從存疑（證據(jù)不足）不起訴歸納無罪辯點(diǎn)

無罪辯點(diǎn)一：犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件

無罪辯點(diǎn)二：初犯

無罪辯點(diǎn)三：數(shù)額較小，屬于情節(jié)輕微

無罪辯點(diǎn)四：主觀上不明知協(xié)助他人虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相

無罪辯點(diǎn)五：主觀故意方面的證據(jù)尚不能形成完整證據(jù)鏈條

第二部分 從酌定（相對(duì)）不起訴歸納無罪辯點(diǎn)

無罪辯點(diǎn)六：全部退出違法所得，犯罪情節(jié)輕微

無罪辯點(diǎn)七：犯罪情節(jié)輕微，且積極退贓、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好

無罪辯點(diǎn)八：有自首、全部退贓，且認(rèn)罪悔罪

正文：

第一部分 從存疑（證據(jù)不足）不起訴歸納無罪辯點(diǎn)

《刑事訴訟法》第175條第4款規(guī)定，對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)二次補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，一律應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定，但并非都需要經(jīng)過二次退回補(bǔ)充偵查后才能做出不起訴決定。對(duì)于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒有退回補(bǔ)充偵查必要的，也應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確了證據(jù)不足、不符合起訴條件的情形，即：犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實(shí)的；據(jù)以定罪證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間的矛盾不能合理排除的；根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)不符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)法則的，得出的結(jié)論明顯不符合常理的，相關(guān)判例如下：

無罪辯點(diǎn)一：犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。

1.不訴案例1：象檢公刑不訴[2016]29號(hào)

案件事實(shí)：2013年5月份，鐘某某與妙皇獸醫(yī)站站長(zhǎng)廖某某、象州縣動(dòng)物監(jiān)督所所長(zhǎng)韋某某、個(gè)體老板薛某某四人合伙投資建設(shè)“象州縣芝福養(yǎng)殖場(chǎng)”，注冊(cè)是個(gè)體老板薛某某名下。

同年6月底，陸續(xù)養(yǎng)殖生豬，直到10月份，因養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式和管理模式發(fā)生爭(zhēng)議，鐘某某和韋某某、廖某某、薛某某協(xié)商簽訂退伙協(xié)議，養(yǎng)殖場(chǎng)由薛某某個(gè)人承包。2014年初，薛某某申報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼時(shí)，后其養(yǎng)殖場(chǎng)的上年度的肉豬出欄數(shù)未達(dá)到要求的500頭以上，鐘某某等人虛報(bào)肉豬出欄數(shù)到513頭以此達(dá)到補(bǔ)貼項(xiàng)目來騙取國(guó)家補(bǔ)貼款25萬元錢。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為象州縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)鐘某某不起訴。

2.不訴案例2：崇檢公訴刑不訴[2016]18號(hào)

案件事實(shí)：2016年3月，接中共崇州市紀(jì)律檢查委員會(huì)移送關(guān)于崇州市**鄉(xiāng)**村崇州市**土地合作社石**涉嫌虛報(bào)水稻種植面積騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金共計(jì)約10 余萬元； 2016 年4 月14 日崇州市公安局白頭派出所民警將涉嫌詐騙罪的石**帶至派出所作進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)查：石**對(duì)虛報(bào)水稻種植面積騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的事實(shí)供認(rèn)不諱。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為四川省崇州市公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)石良智不起訴。

3.不訴案例3：崇檢公訴刑不訴[2016]17號(hào)

案件事實(shí)：2016年3月，接中共崇州市紀(jì)律檢查委員會(huì)移送關(guān)于崇州市**鄉(xiāng)**村崇州市**土地合作社張**涉嫌虛報(bào)水稻種植面積騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金共計(jì)約10 余萬元； 2016 年4 月14 日崇州市公安局白頭派出所民警將涉嫌詐騙罪的張**帶至派出所作進(jìn)一步調(diào)查，經(jīng)查：張**對(duì)虛報(bào)水稻種植面積騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的事實(shí)供認(rèn)不諱。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為四川省崇州市公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)張**不起訴。

無罪辯點(diǎn)二：初犯

無罪辯點(diǎn)三：數(shù)額較小，屬于情節(jié)輕微

4.不訴案例4：汪檢刑不訴[2016]6號(hào)

案件事實(shí)：經(jīng)依法審查查明：2011年，犯罪嫌疑人張某某在延吉市內(nèi)，為主管老舊汽車以舊換新補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的延邊州**局**處主任科員黃某某（另案處理）提供兩份舊車手續(xù)，后黃某某利用職務(wù)之便，將張某某提供的以上舊車報(bào)廢相關(guān)手續(xù)，由金某乙?guī)兔μ峁┬萝囓囍魃矸葑C明、構(gòu)車憑證等資料，合伙騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金人民幣1.8萬元。

不訴理由：本院認(rèn)為，張某某涉嫌詐騙事實(shí)不清、證據(jù)不足。雖又實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條之規(guī)定的行為。但因其系初犯，貪污數(shù)額較小，屬于情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定，決定對(duì)張某某不起訴。

無罪辯點(diǎn)四：主觀上不明知協(xié)助他人虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相。

5.不訴案例5：桃檢刑不訴[2016]92號(hào)

案件事實(shí)：被不起訴人吳某某收取農(nóng)戶的身份信息和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)卡，替農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼手續(xù)，等國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)卡后，被不起訴人吳某某從農(nóng)戶手里收取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每戶扣除2000元，其余補(bǔ)貼交與周鵬程，被不起訴人吳某某介紹放置12臺(tái)農(nóng)機(jī)到農(nóng)戶家中，共計(jì)套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼456000元，被不起訴人吳某某非法獲利至少20000元，經(jīng)查農(nóng)戶均不需要使用被不起訴人吳某某所放置的農(nóng)機(jī)，也從未使用過被不起訴人吳某某放置的農(nóng)機(jī)。經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)湖南有限公司鑒定，被不起訴人吳某某介紹放置的飼料攪拌機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)均為不合格產(chǎn)品。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為益陽市桃江縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。經(jīng)過兩次退回補(bǔ)充偵查，現(xiàn)有證據(jù)無法證實(shí)被不起訴人吳某某主觀上明知而協(xié)助他人虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。本案事實(shí)不清，證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)吳某某不起訴。

無罪辯點(diǎn)五：主觀故意方面的證據(jù)尚不能形成完整證據(jù)鏈條

6.不訴案例6：吉船檢刑檢刑不訴[2016]22號(hào)

案件事實(shí)：吉林市公安局船營(yíng)分局移送審查起訴認(rèn)定：2012年春，被不起訴人何某某及于某某、廖某某、呂某某、某某某（四人已起訴）得知國(guó)家對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)享受國(guó)家補(bǔ)貼政策的信息，共同研究倒賣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)，后于某某聯(lián)系到寧研柏進(jìn)行倒賣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)，寧研柏指使于某某、廖某某、呂某某、某某某、何某某攜帶指標(biāo)手續(xù)到長(zhǎng)春市一農(nóng)機(jī)商店，由寧研柏出資，借用何某某、廖某某、呂某某、某某某、于某某農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)，以某某某名義購買了一臺(tái)東方紅牌904及從中騙取國(guó)家補(bǔ)貼款人民幣35000元，以于某某、廖某某、呂某某、何某某名義購買四臺(tái)雷沃牌554拖拉機(jī)，每臺(tái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼款人民幣20000元，隨后寧研柏將上述五臺(tái)拖拉機(jī)倒賣給他人，從中套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款人民幣115000元。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為吉林市公安局船營(yíng)分局認(rèn)定的何某某詐騙主觀犯罪故意事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)何某某不起訴。

7.不訴案例7：松檢刑檢刑不訴[2018]4號(hào)

案件事實(shí)：2011年至2014年期間，被不起訴人馬某某明知松原市**農(nóng)機(jī)公司銷售經(jīng)理李某某伙同該公司實(shí)際控制人王某某（在逃）以農(nóng)民名義虛假購買農(nóng)機(jī)手段，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，仍幫助其實(shí)施詐騙行為，涉嫌騙取國(guó)家補(bǔ)貼2000余萬元。

不訴理由：經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查后，本院仍認(rèn)為松原市公安局寧江一分局認(rèn)定馬某某涉嫌詐騙犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。主要是針對(duì)馬某某犯罪主觀故意方面的證據(jù)尚不能形成完整證據(jù)鏈條，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)馬某某不起訴。

8.不訴案例8：益資檢公訴刑不訴[2017]10號(hào)

案件事實(shí)：益陽市公安局資陽分局移送審查起訴認(rèn)定：2014年期間，郭某某伙同村支書曹某某（在逃）利用益陽市資陽區(qū)“某某某蔬菜基地”大棚，謊稱系自己所有，并與龔某某一起虛構(gòu)大棚購置補(bǔ)貼所需書面資料，騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金45000元。

不訴理由：經(jīng)本院審查并二次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為益陽市公安局資陽分局認(rèn)定的郭某某具有非法占有的主觀犯意部分的事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條第四款的規(guī)定，決定對(duì)郭某某不起訴。

第二部分 從酌定（相對(duì)）不起訴歸納無罪辯點(diǎn)

無罪辯點(diǎn)六：全部退出違法所得，犯罪情節(jié)輕微。

9.不訴案例9：霞檢公刑不訴[2017]23號(hào)

案件事實(shí)：2015年5月，霞浦縣**服務(wù)有限公司的董事長(zhǎng)林某甲、經(jīng)理謝某某、出納葉某甲共同商議由公司組織開辦中級(jí)保安培訓(xùn)班，并申請(qǐng)企業(yè)直補(bǔ)，交由葉某甲負(fù)責(zé)。2015年6月，被不起訴人葉某甲、林某甲、謝某某共同偽造了霞浦縣**服務(wù)有限公司55名保安及霞浦縣**系統(tǒng)15名保安與**服務(wù)有限公司的用工合同，連同**服務(wù)有限公司實(shí)際的23名保安用工合同，向霞浦縣勞動(dòng)技能鑒定中心申請(qǐng)開辦中級(jí)保安培訓(xùn)班。該93名保安取得中級(jí)保安資格證后，被不起訴人葉某甲用70名非該公司保安的中級(jí)資格證以該公司名義向霞浦縣勞動(dòng)保障中心申請(qǐng)企業(yè)直補(bǔ)，騙取國(guó)家補(bǔ)貼人民幣49000元。

2016年4月23日，霞浦縣紀(jì)委到霞浦縣**公司提取**公司工資表時(shí)將被不起訴人葉某甲帶到紀(jì)委談話，直到2017年4月29日被霞浦縣公安局刑事拘留。被不起訴人林某甲、謝偉分別于2016年5月9日經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知到案。案發(fā)后，被不起訴人葉某甲、林某甲、謝某某向公安機(jī)關(guān)退出違法所得人民幣49000元。

……

不訴理由：本院認(rèn)為，被不起訴人葉某甲、林某甲、謝某某以非法占有為目的，以單位名義騙取國(guó)家補(bǔ)貼，數(shù)額達(dá)人民幣49000元，數(shù)額較大，均實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的行為，但案發(fā)后，被不起訴人林某甲、謝某某主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪行為，依法構(gòu)成自首，被不起訴人葉某甲到案后能如實(shí)供述自己犯罪行為，悔罪態(tài)度較好，且案發(fā)后已全部退出違法所得，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定，決定對(duì)葉某甲、林某甲、謝某某不起訴。

無罪辯點(diǎn)七：犯罪情節(jié)輕微，且積極退贓、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好。

10、不訴案例10：定檢公訴刑不訴[2017]4號(hào)

案件事實(shí)：岢嵐縣**電器購物廣場(chǎng)利用假發(fā)票復(fù)印件申領(lǐng)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼356份補(bǔ)貼資料，1336條補(bǔ)貼記錄，387712.91元補(bǔ)貼款，補(bǔ)貼記錄共涉及339人。其中未購買而申領(lǐng)補(bǔ)貼的59份補(bǔ)貼資料，涉及59人，發(fā)票金額486830元，補(bǔ)貼金額63657.23元；購買且保存購買憑據(jù)的補(bǔ)貼資料有16份，涉及16人，申領(lǐng)補(bǔ)貼所開具的假發(fā)票金額合計(jì)131588元，財(cái)政局申領(lǐng)補(bǔ)貼合計(jì)為17258.80元，購買憑證金額合計(jì)為35303元，涉及補(bǔ)貼金額為4362.54元，兩者補(bǔ)貼差額為12896.26元；另購買過未保存購買憑據(jù)，無法證實(shí)是否與申領(lǐng)記錄相符的103份，涉及96人；68份66人經(jīng)村委會(huì)證明長(zhǎng)期在外，無法聯(lián)系；剩余110份102人經(jīng)多次查找未果。

綜上，被不起訴人郝某某在家電下鄉(xiāng)活動(dòng)期間，以非法占有為目的，冒用他人身份資料、利用自己制作的假發(fā)票復(fù)印件和經(jīng)營(yíng)過程中收集到的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，騙取國(guó)家補(bǔ)貼款76553.49元。

不訴理由：本院認(rèn)為，郝某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，且積極退贓、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定，決定對(duì)郝某某不起訴。

無罪辯點(diǎn)八：有自首、全部退贓，且認(rèn)罪悔罪

11.不訴案例11：津薊檢公訴刑不訴[2017]56號(hào)

案件事實(shí)：被不起訴人劉某某于2016年10月，在薊州區(qū)**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為獲得每畝人民幣1300元的國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼款，將實(shí)際承包的89畝土地虛報(bào)為115畝。

該鎮(zhèn)人民政府將國(guó)家補(bǔ)貼款人民幣149500元于2017年1月17日發(fā)放到被不起訴人劉某某銀行卡中，其騙取國(guó)家補(bǔ)貼款人民幣43427.2元，后因本村村民上訪擔(dān)心其詐騙犯罪行為敗露，于同年2月22日將騙取的國(guó)家補(bǔ)貼款上交到該鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所。被不起訴人劉某某后經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話傳喚到案。

本院認(rèn)為，被不起訴人劉某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的行為，依法構(gòu)成詐騙罪。

不訴理由：被不起訴人劉某某經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話傳喚后主動(dòng)到案，如實(shí)供述自己的罪行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，是自首，可以從輕或減輕處罰。被不起訴人劉某某在公安機(jī)關(guān)立案前主動(dòng)退回全部贓款，且認(rèn)罪、悔罪，可以酌定從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十三條第二款的規(guī)定，決定對(duì)劉某某不起訴。

綜上，從以上11份不起訴決定書中，可以看出：

首先，如果行為人犯罪情節(jié)輕微，那么辯護(hù)人需要對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的剖析，行為人有無自首、退贓、認(rèn)罪悔罪等法定、酌定減輕或從輕處罰情節(jié)，爭(zhēng)取酌定不起訴的結(jié)果。

其次，如果行為人情節(jié)嚴(yán)重的，那么辯護(hù)人可以結(jié)合犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，主觀上不明知協(xié)助他人虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，主觀方面的證據(jù)不能形成完整的證據(jù)鏈條等情節(jié)進(jìn)行辯護(hù)，爭(zhēng)取存疑不起訴。

最后，在實(shí)務(wù)中絕對(duì)不起訴的情形比較少，檢察院階段有效辯護(hù)的重要性，辯護(hù)律師在接受家屬的委托后應(yīng)出具專業(yè)的法律意見，協(xié)助辦案機(jī)關(guān)查明案情，防止錯(cuò)誤起訴、防止冤假錯(cuò)案發(fā)生的現(xiàn)實(shí)性。

以上內(nèi)容系廣強(qiáng)律師事務(wù)所經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)與研究中心主任李澤民律師以及研究員張春關(guān)于“騙取國(guó)家補(bǔ)貼”涉嫌詐騙罪無罪辯點(diǎn)的歸納與總結(jié)。筆者將繼續(xù)從事該類案件精準(zhǔn)化有效辯護(hù)的研究，以期維護(hù)涉案人員的合法權(quán)益做出有益貢獻(xiàn)。