宿遷市成立于1996年7月，現下轄3縣2區(qū)（沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)），共111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦、1441個村（居委會），總面積8555平方公里，其中耕地面積659萬畝、水面266萬畝；人口520萬人，其中農業(yè)人口389萬人，占總人口的76%，是典型的農業(yè)大市。建市之初，全市有124個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，603個貧困村，731個村未通砂石路，792個村未解決生活衛(wèi)生用水，874個村未通電話，173個村無衛(wèi)生室，5.8萬農戶未通電，草危房戶達20.1萬戶。共有約60萬貧困人口。1996年全市農民人均純收入僅1993元，比全省農民人均純收入2833元低840元，居全省末位，扶貧任務十分繁重。建市以來，在省政府的正確領導和大力支持下，我市以小康建設總攬全局，不斷加大工作力度，推進小康進程，1997年全市實現了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基本脫貧，1998年實現了以村為單位基本脫貧，2000年實現以縣為單位基本達小康。
第一部分：“十五”扶貧工作總結
一、“十五”扶貧的主要成績
2001-2004年，在市委、市政府正確領導下，在省有關部門和蘇南有關市區(qū)的關心支持下，全市人民共同奮斗，攻堅克難，“十五”扶貧開發(fā)規(guī)劃得到較好實施，各項基本方針和政策措施得到貫徹落實，扶貧開發(fā)目標總體完成情況良好，社會經濟增長、產業(yè)結構調整、財政收入、農村基礎設施建設、農民收入和農村社會事業(yè)等都達到或超額完成預計目標。
-----社會經濟較快增長，財政收入穩(wěn)步提高。2004年，全市實現地區(qū)生產總值335.5億元，增長13.8%，四年年均增長13.7%，超過計劃增幅2.6個百分點；人均地區(qū)生產總值達到6474元；地方財政一般預算收入11.1億元，增長12.8%，同口徑增長23.9%；財政總收入19.7億元，增長17.1%，同口徑增長23.6%；四年年均增幅為15 %。
------農村基礎設施逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。2001-2004年，全市全社會固定資產投資累計完成542.5億元，四年年均增長19.2%；交通建設取得突破。京滬高速公路、寧宿徐高速公路宿遷段、徐宿高速公路宿遷段、新長鐵路等相繼建成，中心城市新建成通車道路達196.9公里，拉開了大城區(qū)的框架。市縣公路實現了灰黑化，鄉(xiāng)村道路實現了砂石化，部分鄉(xiāng)村實現灰黑化。水利建設成效顯著，實施了城市防洪工程、污水處理工程、中運河整治、駱馬湖防汛撤退道路整治等一批基礎建設工程，改造中低產田300多萬畝。實施扶貧通電工程。電網改造如期完成，實現了城鄉(xiāng)用電同網同價。市區(qū)新增綠化面積75萬平方米，綠化覆蓋率達38.5%，人均公共綠地8.6平方米，已超過省級園林城市新指標。
-----農村經濟保持良好發(fā)展勢頭，產業(yè)結構調整步伐加快。全市認真貫徹中央“一號文件”精神和各項惠農政策，糧食生產得到加強，林、牧、漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年實現農業(yè)產值178億元，比上年增長21.5%。農業(yè)產業(yè)化建設取得新進展，全市累計建成省級龍頭企業(yè)12戶。工業(yè)實現增加值99.1億元，增長18.8%，達到建市以來最快速度。三次產業(yè)結構在2002年實現由“一二三”向“二一三”轉變的基礎上，2004年轉變?yōu)槎?。工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重上升到29.5%，首次超過一產，經濟結構實現以農業(yè)為主向工業(yè)為主的歷史性轉變。
-----各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，人民生活水平進一步提高。全市城鎮(zhèn)三大保險覆蓋面均達95%以上。農村最低生活保障制度逐步推進，已有34.8萬農戶享受農村低保，新增農村改水受益人口61.3萬人，新型農村合作醫(yī)療參保率達到74.5%。四年累計改造草危房5.6萬戶。高中升學率達80.2%。全市人口出生率控制8.6‰以內，計劃生育率達95.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6372元，農民人均純收入3476元，分別增長14%和12%。
-----各項改革繼續(xù)深化，對外開放不斷擴大。放手發(fā)展民營經濟，經濟社會發(fā)展的活力不斷增強。全市工商企業(yè)民營化率達99%，民營經濟實現增加值占GDP的62.5%。全市私營經濟全年實現入庫稅收占全市工商稅收總額的43.6%。教育、衛(wèi)生事業(yè)改革進一步深化。民辦教育機構達1075所，占學校總數50.1%，醫(yī)療機構726個，其中民營醫(yī)院42個，公共醫(yī)療衛(wèi)生保障體系進一步健全。
二、“十五”扶貧的主要措施
1、圍繞“十五”目標，落實扶貧開發(fā)措施。為貫徹實施《江蘇省扶貧開發(fā)“十五”規(guī)劃綱要》，一是加強對扶貧工作的領導。由市委副書記擔任扶貧工作領導小組組長，成立了辦公室。負責統(tǒng)籌協(xié)調、落實處理全市扶貧資源、扶貧工作中的問題和矛盾；二是開展掛村幫扶活動。組織市、縣、鄉(xiāng)機關單位全員參與扶貧工作，實行機關掛鉤到村，工作人員幫扶到戶；三是加大組織實施力度。將扶貧開發(fā)項目如農村草危房改造、農村衛(wèi)生改水、農村通路、社會弱勢群體幫扶等列入市政府為民辦實事項目，加大組織實施力度；四是加強督查考核。市委、市政府對列入為民辦實事項目的扶貧工作實行工作過程跟蹤督查，年終過細綜合考核評比，好的單位表揚獎勵，差的單位通報批評。
2、多方籌集資金，切實加大扶貧投入。宿遷市是在經濟貧困縣基礎上組建起來的地級市，市級財政基礎為零，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，農民收入也是全省最低。加大扶貧投入，資金從哪來，是擺在全市各級領導干部面前十分嚴峻的課題。幾年來，我們采取多種方法，廣泛籌集資金，爭取多方支持。一是積極向省委省政府爭取政策資金扶持；二是發(fā)動各部門向上對口爭取扶持；三是申報扶貧開發(fā)項目向金融部門確認支持；四是發(fā)動機關單位和職工捐資幫扶；五是廣泛爭取境內外友人投資支持。據統(tǒng)計，自2001年至2004年,省扶貧辦安排我市草危房改造資金達1.2億元，扶貧小額貸款發(fā)放擔保資金3410萬元,統(tǒng)籌安排其他各類扶貧資金2.3億元;機關幫扶和社會捐資0.75億元；省委駐宿扶貧工作隊籌集支持我市扶貧資金和協(xié)調扶貧開發(fā)項目資金達4.3億元。
3、加強基礎設施建設，改善生產生活條件。為了從根本上消除貧困，增強可持續(xù)發(fā)展的原動力，徹底改變貧困地區(qū)生產、生活條件和投資環(huán)境，我市投入大量物力、財力，連續(xù)不斷地抓了扶貧通電、衛(wèi)生改水、中低產田改造、村通砂石路、安居工程等五大工程建設。從2001年到2004年，在扶貧通電上，投入農村電網改造資金7.26億元，完成了農村電網改造任務，實現了鄉(xiāng)村通電率100%，農戶通電率99.9%。在農村草危房改造上，市委、市政府連續(xù)四年把草危房改造任務列作政府辦實事之一。每年改造草危房1萬多戶，基本上消除了農村草危房。在扶貧通路上，全市用于縣鄉(xiāng)道路“通達工程”的投資10多億元，實現了縣鄉(xiāng)道路灰黑化，鄉(xiāng)村道路砂石化。在中低產田改造上，投資2.46億元，改造中低產田65萬畝。
4、調整農業(yè)結構，千方百計增加農民收入。增加農民收入是實現小康社會的物質基礎和前提條件。圍繞這個工作重點和最終目標，我們主要采取了以下幾方面措施：一是大力實施“強農富民”戰(zhàn)略，開展“楊樹產業(yè)年”活動，；二是面向市場，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，加快品種改良步伐，提高農副產品的市場競爭力；三是樹立“大市場”、“大流通”觀念，大力構建農業(yè)商品市場體系，廣泛開展農業(yè)招商、農產品展銷活動，組織了大規(guī)模的生態(tài)農業(yè)博覽會，搞活農產品營銷，促進農民增收致富；四是推進土地流轉，促進農業(yè)產業(yè)化的形成。五是大力組織農村勞動力輸出轉移。著力加強農民技能培訓，提高農村勞動力輸出組織化程度，使勞務輸出成為農民增收的重要支撐。六是大力培育農村合作經濟組織。培育、壯大農民經紀人隊伍，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，搞活農產品營銷，推進了農業(yè)產業(yè)化經營；七是堅持增收與減負并重。市委市政府始絡把減輕農民負擔工作擺在重要位置，堅持增收與減負一起抓，取得了顯著效果，2004年我市在全省率先實現免征收農業(yè)稅。
三、“十五”扶貧的基本經驗
通過多年來的扶貧工作實踐，我們已摸索和積累了一些行之有效的基本經驗：
一、必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性和必要性。社會主義的本質要求是實現全體人民的共同富裕，如果只有少部分富起來，大部分人不能富起來，就不是社會主義。特別我市是全省經濟最不發(fā)達的市份，全市有60萬左右的貧困人口，三分之一的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四分之一的貧困村，解決貧困的問題，是省委省政府對宿遷市委市政府的要求，也是廣大宿遷人民的迫切愿望。多年來，市委市政府把扶貧促小康工作納入整體工作目標中認真切實抓緊抓好：一是市縣鄉(xiāng)均成立扶貧工作領導組織和辦公室；二是層層訂立目標工作責任制；三是連續(xù)多年組織機關掛村幫扶；四是加強目標責任制考核，把扶貧工作作為主要工作事項來督查考核，連年列入全市目標總結兌現大會進行表彰獎懲。
二、必須加強基礎設施建設，解決貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸問題。為了從根本上消除貧困地區(qū)發(fā)展制約因素，增強可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。我市投入大量物力、財力，連續(xù)不斷地抓了扶貧通電、衛(wèi)生改水、中低產田改造、村通砂石路、安居工程等五大工程建設。打破了交通、能源、農業(yè)、水利等方面制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，徹底改變貧困地區(qū)生產、生活條件和投資環(huán)境，使貧困地區(qū)基礎面貌得到有效的改觀。
三、必須堅持開發(fā)式扶貧，充分調動貧困地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性。為增強貧困地區(qū)發(fā)展的后勁和潛力，必須堅持由救濟式扶貧轉為開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)人民自身素質，增強貧困地區(qū)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，挖掘貧困地區(qū)人力資源中的潛力，依靠自身力量，改變面貌，這樣才能使貧困地區(qū)脫貧以后有持續(xù)發(fā)展的潛力，才能更好地依靠自身的力量，發(fā)展地方經濟。
四、必須以農民增收為中心，落實各項幫扶措施。增加農民收入是實現小康的物質基礎和前提條件。在實施“十五”規(guī)劃綱要過程中，堅持把幫扶工作的重點放在經濟基礎特別薄弱的村和生產條件特別差、生活特別困難的農民身上，把扶貧項目和資金放在直接增加貧困農民收入的農業(yè)、多種經營和農副產品加工業(yè)上面，盡量擴大扶貧項目的受益面。
五、必須結合本地實際，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。如何加快經濟發(fā)展，走出一條適合本地形式的路子，主要是要堅持從本地實際出發(fā)，揚長避短，充分利用自身資源和勞動力的比較優(yōu)勢，發(fā)揮本地的生產、技術和傳統(tǒng)優(yōu)勢，宜糧則糧，宜棉則棉，宜工則工，不斷調整產業(yè)結構，壯大產業(yè)規(guī)模，形成各自區(qū)域內的產業(yè)特色，提高產業(yè)效益，增加農民收入。
六、必須加強組織領導，強化工作責任制。一個地方是窮還是富，關鍵在干部。路線政策確定以后，干部就是決定因素。許多實踐證明，群眾是真正的英雄，關鍵是看我們各級干部的領導水平和對工作重視程度。我市近幾年來社會經濟發(fā)展變化的許多方面就說明了這些結論。因此，一個地方扶貧開發(fā)工作搞得好不好，很重要的一條就是這個地方領導對這項工作重視程度如何。重視不能停留在會議和口頭上，而要落實在對扶貧資源的開發(fā)利用、扶貧資金的組織支持、扶貧隊伍的加強和任用上。領導重視了，工作目標明確了，責任制強化了，工作就好抓好落實了，就能保證工作目標的實現。
第二部分：“十一五”幫扶工作規(guī)劃
2006-2010年，是全面我省實現小康社會的攻堅階段，是進一步貫徹落實省委省政府《關于加快蘇北振興的意見》的關鍵時期，也是我市實現富民強市和全面建設小康社會的關鍵階段。我們必須瞄準全面建設小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標，按照科學發(fā)展觀的要求，結合我市扶貧開發(fā)工作實際情況，統(tǒng)籌思考，把握全局，研究制定好“十一五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。
一、“十一五”期間扶貧開發(fā)面臨的困難、挑戰(zhàn)和機遇
“十五”期間，我市扶貧開發(fā)工作取得可喜成績，但是，由于許多客觀因素制約，一些長期困擾宿遷經濟社會發(fā)展的問題仍然存在，與蘇南乃至與周邊地區(qū)的差距有擴大的趨勢。制約宿遷未來經濟社會發(fā)展的因素主要表現為“五特”市情和“兩個不足”：
一是農村貧困狀況仍然嚴重，使扶貧開發(fā)面臨巨大壓力，幫扶工作任務成為全省乃至蘇北五市中特重的市。貧困人口比重偏大，勞動者素質較低。據調查，全市人均年純收入低于1500元農村低收入人口達18萬戶65萬人，占農村人口17%。低于800元的特困戶人口達16.5萬人。全市的殘疾人達25.8萬人。在全市266萬農村勞動力中初中及以下的占84%。全市省定貧困縣（區(qū)）4個，宿城區(qū)作為參照幫扶。全市1441個村中，經濟薄弱村250個。農村草危房仍有近4萬戶。農村公路建設任務仍然繁重。特別是村莊與村莊之間的砂石路網化率不足30%。
二是中心城市零基礎、零起步的特殊市情，使我市面臨著發(fā)展資源不足的巨大壓力。建市之初，原淮陰市中心城市的經濟社會資源全部留在淮安市，宿遷成為全省唯一沒有中心城市的地級市。2004年全市城市化水平雖然達到30%，仍比全省低18個百分點，比全國低11.8個百分點。輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展缺乏載體，動力嚴重不足。
三是在全省宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中“四不靠”的特殊區(qū)位，使我市面臨被邊緣化的巨大壓力。宿遷地處沿海發(fā)達地區(qū)的不發(fā)達區(qū)域，是經濟發(fā)達省份中的不發(fā)達市份，在全省大力實施的沿滬寧高速、沿江、沿東隴海線以及沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，均不包含我市，有發(fā)展戰(zhàn)略定位缺失，被邊緣化的趨勢。宿遷地處蘇北腹地，雖然位于徐州都市圈，但由于徐州自身發(fā)展基礎的限制，輻射力較弱，對宿遷很難產生拉動效應，宿遷實際處于“帶外”和“圈外”。
四是各項經濟指標在全省所占比重最低的特殊地位，使我市面臨著發(fā)展差距愈拉愈大的巨大壓力。2000年，全市GDP、財政總收入、城市居民可支配收入、農民人均純收入分別占全省的2.3%、1.3%、67.9%、80.8%，均處于全省末位；2004年，上述指標占全省的比重分別下降到2.16%、0.9%、60.8%、73.1%。從達小康進程看，全省人均GDP于1996年就突破1000美元，2004年突破2萬元人民幣，達2400美元；全國乃至蘇北人均GDP已于2003年突破1000美元，而我市2004年人均GDP僅780美元，占全省的30.9%，占全國的61.5%。2003年我市人均GDP為5400元，尚低于西部12個省區(qū)2002年5515元的人均水平。
五是“三農”比重全省最高，處于工業(yè)化初期的特定發(fā)展階段，使我市面臨著無力全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大壓力。目前全國已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新的發(fā)展階段。而我市三次產業(yè)結構剛剛轉變?yōu)椤岸弧?，但一產增加值比重仍高達29%，比全省高出21個百分點。工業(yè)增加值剛剛超過一產，總量僅占全省的1.5%，占GDP的比重比全省的41.6%低12.1個百分點，比全國41.8%低12.3個百分點，無力以工促農，以城帶鄉(xiāng)。
六是發(fā)展性資源短缺，人才支撐力不足。雖然土地、礦產、農副產品、水、勞動力等基礎性資源宿遷不缺；但嚴重缺乏人才、資本、信息、管理、技術等發(fā)展性資源。由于我市經濟發(fā)展水平低，致使絕大多數宿遷籍人才不愿回來，外地人才不愿落戶宿遷，形成經濟小市卻是人才輸出大市的怪圈。人才資源短缺成為發(fā)展的主要制約因素。
七是外向型經濟水平不高，應對經濟全球化的競爭力不足。2004年全省進出口總額達1708億美元，外商直接投資121.4億美元，而宿遷市分別為1億美元和2500萬美元，分別占全省的0.06%和0.2%。這種“雙低”現象，嚴重制約了宿遷經濟社會發(fā)展。
在面對困難與挑戰(zhàn)的同時，我們也面臨著難得的機遇和優(yōu)勢。從全國來看，我國經濟在新一輪增長周期中仍處于上升階段，今后一個時期，國家將繼續(xù)實行合理調控總量、促進經濟結構調整、不斷加大對農業(yè)支持力度等政策，宿遷的資源潛力和后發(fā)優(yōu)勢將從中承接到巨大的機遇；從全省來看，省委省政府將進一步實施區(qū)域共同發(fā)展、加快振興蘇北戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對宿遷的扶持力度，多予不取，大幅度增加保吃飯、保運轉、保穩(wěn)定等方面的財政轉移支付，這必將為我市集中精力謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境；從全市來看，我市經濟社會正處于加速發(fā)展的快車道上，投資軟環(huán)境快速提升，土地存量較多、電力供應充足、勞動力資源豐富、環(huán)境優(yōu)美等招商引資優(yōu)勢已越來越受到投資者的關注。廣大干群加快發(fā)展的愿望非常強烈。因此，只要我們樹立必勝的信念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以敢為人先的沖勁、全力以赴的拼勁和鍥而不舍的韌勁，就一定能夠完成“十一五”扶貧開發(fā)任務。