導(dǎo)讀

2018年6月28日，由莆田市城廂區(qū)人民檢察院提起的7件莆田市城廂區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站（簡(jiǎn)稱“城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站”）及第三人城廂區(qū)財(cái)政局不履行國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法定職責(zé)行政公益訴訟系列案件，莆田市城廂區(qū)人民法院作出一審判決，支持公益訴訟人全部訴訟請(qǐng)求，分別確認(rèn)被告的行政行為違法，并要求會(huì)同第三人追回被套取的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。一審判決后，本案被告、第三人均未上訴，判決于2018年7月20日生效。

及時(shí)梳理深挖線索

莆田城廂區(qū)人民檢察院在梳理公益訴訟線索中發(fā)現(xiàn)，2010年至2013年間，城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站的工作人員在明知申請(qǐng)人程某等人的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)違反規(guī)定，仍為上述人員辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審批手續(xù)，致使國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金被套取達(dá)人民幣653900元，給國(guó)家造成了巨大損失。隨后，城廂區(qū)檢察迅速組織精干辦案力量對(duì)該系列案件進(jìn)行調(diào)查取證，為公益訴訟做好充分準(zhǔn)備。

強(qiáng)化證據(jù)裁判意識(shí)

立案前，根據(jù)案情需要，城廂區(qū)檢察院調(diào)取違法相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證，現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，并及時(shí)收集了利害關(guān)系人的證人證言，對(duì)關(guān)鍵證據(jù)采取拍照、錄像、向?qū)I(yè)人員咨詢等多種調(diào)查取證方式，使案件事實(shí)更加立體清晰，為公益訴訟的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

履行訴前程序

2017年8月25日，城廂區(qū)人民檢察院決定依法履行“公益代表”的職責(zé)，向城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站發(fā)出了訴前程序檢察建議書，建議城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站采取措施，會(huì)同城廂區(qū)財(cái)政局收回被套取的補(bǔ)貼資金，并取消相應(yīng)人員今后享受補(bǔ)貼資金的資格，挽回國(guó)家損失。

然而，截至被提起公益訴訟前，城廂區(qū)人民檢察院未收到城廂農(nóng)機(jī)站的回函，城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站也未收回已發(fā)放的國(guó)家補(bǔ)貼資金，相關(guān)人員的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格仍未被撤銷。

上級(jí)院有力指導(dǎo)

2017年，城廂區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)本案線索后及時(shí)向莆田市人民檢察院作了匯報(bào)。市院民行處專門聽取了案件線索情況匯報(bào)，幫助分析案件研究方案并鎖定本案重點(diǎn)證據(jù)，多次跟蹤了解案件的進(jìn)展。案件立案之后，城廂區(qū)人民檢察院嚴(yán)格履行審批手續(xù)啟動(dòng)行政公益訴訟程序，依法申報(bào)公益訴訟審批程序，獲得省、市檢察院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視，指派專人指導(dǎo)辦案，并對(duì)案件的每個(gè)階段、被告職責(zé)厘定、訴訟請(qǐng)求確定、違法事實(shí)審查、法律適用等實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)，使得該案作為全省該領(lǐng)域案件數(shù)最多的系列公益訴訟案件質(zhì)量得到進(jìn)一步的保障。

地方大力支持

面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)仍處于流失未能追回的情況，為有效挽回國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，城廂區(qū)人民檢察院多次主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)該系列案件，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求正視國(guó)有資產(chǎn)流失問題，大力支持檢察機(jī)關(guān)決定以法律賦予檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職能來(lái)糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，為系列案件的成功辦理奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，城廂區(qū)人民檢察院也向區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了該系列案件，獲得理解，取得共同促進(jìn)依法行政的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、教育一片的效果。

提起公益訴訟

2018年2月初，城廂區(qū)人民檢察院以城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站為被告，城廂區(qū)財(cái)政局為第三人向城廂區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職

行政公益訴訟期間，城廂區(qū)人民檢察院主動(dòng)與城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站聯(lián)系，召開座談會(huì)就訴訟階段的工作進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，制定切實(shí)可行的追回農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案，積極履職，挽回國(guó)家損失。

在訴訟過程中，城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站對(duì)涉案申請(qǐng)人作出《關(guān)于收回農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金的決定書》，督促涉案人員歸還套取的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并取消涉案申請(qǐng)人今后享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格。

在行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，訴訟期間即已追回5萬(wàn)余元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。面對(duì)新情況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)履職行為予以肯定，依法上報(bào)上級(jí)院同意并變更部分訴訟請(qǐng)求，初步實(shí)現(xiàn)多方共贏局面。

檢法商討庭審程序

因該系列案件為城廂區(qū)首例行政公益訴訟案件，庭審程序如何規(guī)范成了檢法兩家需要共同面對(duì)的新問題。為了保證庭審順利進(jìn)行，城廂區(qū)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員先后多次到區(qū)法院溝通案件的辦理工作，最后與區(qū)法院就庭前會(huì)議、庭審程序等問題達(dá)成一致意見，訴訟工作得到法院的有力支持。2018年5月10日，城廂區(qū)人民法院召開庭前會(huì)議。會(huì)上，公益訴訟人與被告、第三人及其代理人就系列案件部分相關(guān)證據(jù)材料充分發(fā)表了意見，解決了許多程序性問題，明確了系列案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為該系列案庭審的順利進(jìn)行做好最后鋪墊。

庭審應(yīng)對(duì)有理有據(jù)

2018年5月11日上午，由城廂區(qū)人民檢察院提起的莆田市城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站及第三人莆田市城廂區(qū)財(cái)政局不履行國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法定職責(zé)行政公益訴訟系列案，在城廂區(qū)人民法院公開開庭審理。

在整個(gè)辦案期間，承辦人員查閱了大量法律法規(guī)，全面掌握相關(guān)法律依據(jù)，反復(fù)推敲起訴意見、質(zhì)證意見、辯論意見等，充分預(yù)判被告及第三人可能提出反駁要點(diǎn)，制定了完備的出庭預(yù)案。還針對(duì)證據(jù)門類多、數(shù)量大的困難，制作了庭審示證ppt，為庭審做足了準(zhǔn)備，使檢察機(jī)關(guān)面對(duì)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)、法律各方面提出異議時(shí)，做到了沉著應(yīng)對(duì)，有理有據(jù)，取得了良好的庭審效果。

當(dāng)天，受邀的城廂區(qū)人大代表及政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界人士現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審，通過法庭審理，提高各界對(duì)公益訴訟的認(rèn)知程度，擴(kuò)大輿論宣傳，為公益訴訟營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。城廂區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員全員參加評(píng)議庭，省、市及各縣區(qū)檢察院也專門派員聽庭，并在庭審后座談交流，為下一階段的公益訴訟工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

對(duì)城廂區(qū)農(nóng)機(jī)站及相關(guān)部門違法行使職權(quán)案提起公益訴訟，不僅是為了追回被套取的國(guó)家惠農(nóng)資金，達(dá)到強(qiáng)化公益保護(hù)的目的，更是為以案為鑒，警示相關(guān)行政部門在更好地依法行政，更好地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部工作機(jī)制、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好形象，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。該系列案件的辦理，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

來(lái)源：城廂檢察