農(nóng)機購置補貼為何下調(diào)?對行業(yè)發(fā)展有哪些影響?
臨近年末,很多省市接連發(fā)布調(diào)整農(nóng)機購置補貼額度的通知,這次調(diào)整額度有3個特點。
一是非年度調(diào)整。2020年還剩一個月就開始調(diào)整,也就是同一年購買的產(chǎn)品面臨兩個補貼額的局面。
二是政策出臺密集范圍廣。據(jù)不完全統(tǒng)計,已經(jīng)有數(shù)十省區(qū)調(diào)整,如無意外,接下來還會有不少地區(qū)跟進。
三是調(diào)整額度高。以黑龍江購買拖拉機為例,調(diào)整后購買比調(diào)整前要多花5萬元左右。
此外,還有不少地區(qū)針對拖拉機功率密度進行限制,提高不少標準,如西北和東北某些地區(qū)k值定在32及以上。
從這次調(diào)整來看,如此密集而且各地均有嚴密的文件出臺,可以稱之為有備而來。究其原因,筆者認為,應(yīng)該是為了解決行業(yè)的3個問題。
第一,降低農(nóng)機補貼對市場的影響。經(jīng)濟學(xué)有個很簡單的理論,即任何政策都是對市場的扭曲。政策支持越強烈,扭曲程度越大。
農(nóng)機購置補貼雖然對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻,但不可否認的是,也對農(nóng)機市場發(fā)展造成了扭曲。
個人認為,本次降低額度,應(yīng)該是對扭曲市場的一種修復(fù)行為,也可以看出農(nóng)機管理部門領(lǐng)導(dǎo)的眼光也看得更加長遠和廣闊了。
第二,為增量市場儲備“彈藥”。事實上,經(jīng)濟學(xué)還有另一個有意思的規(guī)律,就是政策對市場飽和度的影響是遞減的,也就是說,市場越稀缺,政策的推動效率就越高,反之政策就會失效甚至向相反的方向發(fā)展。
在總的補貼資金有限以及不影響國際規(guī)則的前提下,農(nóng)機購置補貼應(yīng)該是已經(jīng)確定了從促進機械普及轉(zhuǎn)向促進高技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,前者已經(jīng)是存量市場,后者是增量市場,政策的效率在后者應(yīng)用會更高也更有效。
比如補短板的產(chǎn)品、提升技術(shù)含量的產(chǎn)品等,應(yīng)該會有特殊支持政策出臺。
第三,延伸補貼鏈條。農(nóng)機購置補貼在設(shè)計之初,就是想撬動更多資金投入到農(nóng)機化事業(yè)中來。
實施初期,能夠撬動的是更多的購買力。但隨著市場的飽和,個人投入有限,于是開始向合作社傾斜、向公司開放。但是撬動的資金和覆蓋的范圍仍然不夠大,所以從2020年開始鼓勵貼息等方式的延伸補貼鏈條的行為。
減少額度,引入更多社會資本,將更有利于農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。至少,在補貼效果和效率上會有明顯提升。
當然,我們應(yīng)該也會看到,在不影響國際規(guī)則的前提下,農(nóng)機購置補貼將不再是全部助力農(nóng)機化事業(yè)的政策手段,在作業(yè)補貼、農(nóng)田建設(shè)補貼、項目實施補貼及更多農(nóng)機化發(fā)展的補貼形式,將會被研究、被實施。
因此,筆者認為,此次農(nóng)機補貼調(diào)整是對農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展有利的一次改變。當然,未來可能在這方面還會有更大的改革。
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