新疆印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民大幅增收的指導(dǎo)意見》
來源:人民網(wǎng)-新疆頻道
11月4日,新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民大幅增收的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于促進農(nóng)民大幅增收的指導(dǎo)意見》全文如下。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作安排,大幅提升我區(qū)農(nóng)民收入水平,讓廣大農(nóng)民群眾享受更多發(fā)展成果,促進共同富裕,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神,貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次全會部署要求,完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略,圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點,以改革創(chuàng)新為根本動力,以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域收入差距為主攻方向,以南疆為重點實施促進農(nóng)民大幅增收專項行動,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和農(nóng)民增收內(nèi)生動力,建立農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長長效機制,持續(xù)增加經(jīng)營凈收入、大幅增加工資性收入、努力擴大財產(chǎn)凈收入、穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移凈收入,形成多渠道、多元化增收新格局,奮力譜寫新時代富民興疆新篇章。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到2025年,全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達到23400元以上,與全國平均水平差距縮小到1500元以內(nèi),排名全國前20位,年均增速達到11%左右,其中工資性收入增加額力爭達到農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加額的70%左右。“十四五”期間,20個示范引領(lǐng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加2800元以上,力爭20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的村農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)倍增;35個鞏固提升縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加1500元以上,確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全區(qū)農(nóng)民收入增速;38個穩(wěn)步發(fā)展縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加2600元以上。
二、以南疆為重點,全力推進脫貧農(nóng)民大幅增收
(三)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。由自治區(qū)相關(guān)部門牽頭組織實施南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動。優(yōu)化南疆糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),支持?jǐn)U大油料生產(chǎn),推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體化發(fā)展,確保種糧農(nóng)民穩(wěn)步增收。全面推行南疆棉花機械化、規(guī)?;N植,全面普及棉花機械化采收,降低棉花生產(chǎn)成本,促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,提高棉農(nóng)收益。支持南疆加快構(gòu)建現(xiàn)代林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力提升標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、儲運保鮮和品牌營銷能力,實現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效促增收。結(jié)合國土空間布局,支持有條件的地方通過優(yōu)化水資源配置,利用荒山、荒地、荒漠等國有未利用土地種植林果,帶動農(nóng)民增收。全面振興南疆畜牧業(yè),以發(fā)展多胎羊為重點深入實施肉羊綜合產(chǎn)能提升工程,大力推動肉牛增產(chǎn)、奶業(yè)振興,做優(yōu)做強家禽產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),持續(xù)提升畜牧業(yè)收入在南疆農(nóng)民收入中的比重。支持南疆發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè),建設(shè)冬春設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地,吸納更多農(nóng)民就業(yè)增收。加快南疆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極推廣干播濕出技術(shù),擴大高效節(jié)水灌溉面積,提高水資源集約節(jié)約利用水平。提升南疆農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持力度,支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,擴大產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收面。
(四)大幅增加脫貧勞動力務(wù)工收入。搭建脫貧人口、監(jiān)測對象勞動力用工信息對接平臺,建立就業(yè)人員、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員、有意愿外出人員“四個清單”,提供“一人一技一策”就業(yè)幫扶措施。強化脫貧人口就業(yè)兜底幫扶。深入開展實用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等技能培訓(xùn),實施脫貧家庭和監(jiān)測對象家庭“雨露計劃+”就業(yè)促進行動,提高脫貧人口接受技能培訓(xùn)覆蓋面,積極引導(dǎo)脫貧勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強主動外出務(wù)工意愿。利用好扶貧資金、銜接資金建設(shè)的衛(wèi)星工廠、就業(yè)幫扶車間(扶貧車間)等,千方百計吸納更多脫貧勞動力就業(yè),確保在不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上持續(xù)提高工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進南疆城鎮(zhèn)化,鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。穩(wěn)住現(xiàn)有生態(tài)護林員、草原管護員、公路管護員等隊伍,保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模不降,適當(dāng)提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。開展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動,向有勞動力的搬遷群眾推薦優(yōu)質(zhì)崗位,幫助搬遷群眾多渠道就業(yè)。
(五)強化脫貧政策有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度,確保中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于55%并逐步提高,補齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施等短板,引導(dǎo)有條件的脫貧村、脫貧戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶,對易返貧致貧人口實行“一對一”幫扶,優(yōu)先安排幫扶力量,優(yōu)先落實幫扶資金項目。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,盤活閑置低效扶貧資產(chǎn),促進保值增值,規(guī)范收益分配使用,確保扶貧項目資產(chǎn)在促進農(nóng)民增收中持續(xù)發(fā)揮效益。用足用好對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作、社會幫扶等資源力量,鞏固脫貧人口增收基礎(chǔ)。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體,在項目補助、用地保障、金融扶持、科技服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場營銷等方面給予傾斜支持。
三、堅持提效挖潛,不斷增加經(jīng)營凈收入
(六)提高現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)效益。堅持穩(wěn)量、提質(zhì)、增效,提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。抓好糧食市場化收購,完善小麥應(yīng)急收購預(yù)案。依靠科技要產(chǎn)量、要質(zhì)量、要效益,扎實推進種業(yè)振興行動,推動品種選育、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合等集成創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善農(nóng)田水利設(shè)施,加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),發(fā)展高效節(jié)水灌溉,培肥地力,提升耕地質(zhì)量促增產(chǎn)。發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣隊伍作用,著力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。整合農(nóng)資供應(yīng)資源,為農(nóng)民供應(yīng)平價低價農(nóng)資。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥,減少用工,促進節(jié)本增效。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃,發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,加快發(fā)展低成本、便利化、專業(yè)化、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),提升規(guī)模效益。到2025年,力爭主要農(nóng)作物畝均生產(chǎn)成本(不含租地費用)降低10%左右,自治區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達60%以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達5000萬畝次以上,畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖比例達45%以上。
(七)分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工,落實好穩(wěn)企紓困政策,支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善初加工設(shè)備,就地就近生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)的初加工農(nóng)產(chǎn)品,促進農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益。圍繞建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、綠色有機果蔬產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群,推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)發(fā)展,打造新的產(chǎn)業(yè)增長點,帶動農(nóng)民增收。實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項目,積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加強產(chǎn)銷對接,鞏固拓展外銷平臺,加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),支持建設(shè)一批產(chǎn)地冷藏保鮮和加工設(shè)施。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)民增收空間。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護,打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌,推介一批新疆特色農(nóng)業(yè)“好產(chǎn)品”品牌,讓好產(chǎn)品賣出好價格。到2025年,力爭全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.4∶1以上,帶動160萬戶以上農(nóng)民增收。
(八)培育農(nóng)業(yè)增收新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與文旅融合發(fā)展,依托種養(yǎng)業(yè)、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢,打造一批鄉(xiāng)村旅游重點村,扶持有條件的農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等,每年評定一批星級民宿和農(nóng)家樂并給予一定資金獎勵。鼓勵開發(fā)旅游農(nóng)產(chǎn)品、伴手禮、紀(jì)念品,引導(dǎo)農(nóng)牧民在游客“吃、住、行、游、購、娛”中獲得更多收益。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,鼓勵和培育農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、直供直銷等電商營銷,不斷拓寬銷售渠道,實現(xiàn)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。
(九)挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展地毯、刺繡、木雕、陶器、樂器、小刀等手工藝品,開發(fā)鄉(xiāng)土特色燒烤、民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村工匠等開展鄉(xiāng)村手工藝品創(chuàng)作生產(chǎn),支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè),推動鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)?;?、品牌化發(fā)展,提升附加值。
(十)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等方式,完善利益分配機制,與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系,促進農(nóng)戶直接受益、均衡收益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢,聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵大型龍頭企業(yè)通過供應(yīng)鏈融資等方式與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益共同體,讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。凡是新培育的國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制并帶動農(nóng)民增收,且年銷售收入達2500萬元以上的,優(yōu)先給予金融信貸與項目支持。繼續(xù)實施南疆特色林果產(chǎn)品托市收購政策。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù),資助農(nóng)戶參加保險。
四、擴大務(wù)工規(guī)模,大幅增加工資性收入
(十一)促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭開展農(nóng)村勞動力和外出務(wù)工人員摸底。堅持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合,多渠道促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務(wù)經(jīng)濟組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,著力培育一批叫得響的勞務(wù)品牌,以品牌示范引領(lǐng)擴大農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模。
(十二)加強務(wù)工技能培訓(xùn)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系和組織體系,實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃。發(fā)揮各級技工學(xué)校、職業(yè)院校主陣地作用,強化法律法規(guī)、國家通用語言文字和專業(yè)技能培訓(xùn),有針對性地開展養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員、育嬰員等工種培訓(xùn)。加強勞動密集型產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn),支持開展崗位技能培訓(xùn),按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼,確保接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力比重持續(xù)提升。支持農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能大賽等賽事活動,支持以村為單位每年開展致富能手大賽。
(十三)拓展務(wù)工就業(yè)渠道。立足就近就地就業(yè),堅持農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和季節(jié)性務(wù)工相結(jié)合,支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,鼓勵和支持農(nóng)村勞動力到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社務(wù)工增收,到鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間、企業(yè)園區(qū)等就業(yè)創(chuàng)收。持續(xù)推動農(nóng)村勞動力外出就業(yè),健全勞務(wù)協(xié)作機制,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力到其他省市務(wù)工就業(yè)。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目實施主體盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、交通、水利、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,大力推廣以工代賑,積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。農(nóng)村勞動力務(wù)工報酬占項目投資的比例不低于15%,并力爭逐年提高。
(十四)強化務(wù)工服務(wù)管理。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度,推動基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),深化地方與兵團、南北疆縣市、援疆省市勞務(wù)協(xié)作,建立供需雙方定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制,推進勞務(wù)用工精準(zhǔn)對接。堅持法治化、市場化原則,依法維護外出務(wù)工農(nóng)村勞動力合法權(quán)益,保障進城務(wù)工農(nóng)村勞動力的原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)不受侵害。推進欠薪源頭治理,加強工資支付動態(tài)監(jiān)測和實時管理,切實保障農(nóng)民工工資及時足額支付。
五、強化政策扶持,穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移凈收入
(十五)加大財政惠農(nóng)力度。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策,鼓勵各地統(tǒng)籌對口援疆資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛跨省調(diào)劑資金和地方政府專項債券,用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目,完善農(nóng)民參與建設(shè)發(fā)展的組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制?;菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金原則上通過“一卡通”方式發(fā)放,實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”,加強補貼資金撥付進度監(jiān)督,確保及時足額兌現(xiàn)。
(十六)發(fā)揮保險、信貸和擔(dān)保政策效應(yīng)。穩(wěn)步擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面,提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)政策性保險投保率,實現(xiàn)農(nóng)戶愿保盡保。穩(wěn)妥開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點,有序推進棉花、稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入有保障。建立健全農(nóng)村信用體系,通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能,提高農(nóng)戶信用等級,緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”的問題。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系作用,簡化擔(dān)保流程,確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%,努力降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。
(十七)完善農(nóng)村社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和基本養(yǎng)老保險制度。全面實施全民參保計劃,落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納困難人員就業(yè)的,按規(guī)定給予社會保險補貼。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強農(nóng)村低保制度與其他專項社會救助制度有效銜接,推進特困供養(yǎng)人員和孤兒集中供(收)養(yǎng),對符合條件的低收入農(nóng)民實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。健全完善殘疾人“兩項補貼”制度,提高農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)水平。
六、創(chuàng)新體制機制,努力擴大財產(chǎn)凈收入
(十八)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。健全支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大長效投入機制,財政資金重點向集體經(jīng)濟“薄弱村”“空殼村”傾斜。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作,探索利用集體土地、林地、“四荒地”等資源發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓寬村集體經(jīng)濟收入來源。將各級財政資金支持的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工車間、鄉(xiāng)村旅游項目形成的資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理,所得收益分配給集體經(jīng)濟組織成員。到2025年,力爭村集體經(jīng)濟收入超50萬元的行政村占比達20%左右。
(十九)增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益。加快建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,依法規(guī)范開展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)等交易,促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)保值增值。抓好伊寧市和奇臺縣國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點,支持盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房,讓農(nóng)民獲得增值收益。鼓勵有條件的地區(qū)探索通過出讓、租賃、作價出資(入股)等方式,按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市工作,建立健全入市收益分配機制,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
(二十)拓寬農(nóng)民投資收益渠道。完善集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能,鼓勵農(nóng)戶以現(xiàn)金、實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社,增加農(nóng)民股權(quán)分紅收益。加大政策支持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村家庭財富管理需求的理財產(chǎn)品,讓更多的農(nóng)民通過股票、基金、債券、保險等獲得股息、利息、分紅。
七、加強促進農(nóng)民增收工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)壓緊壓實責(zé)任。各地各有關(guān)部門要把促進農(nóng)民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進共同富裕的重要任務(wù),高效統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項工作,對標(biāo)年度目標(biāo)和任務(wù)分工,制定有針對性、可操作的具體方案,加強協(xié)作聯(lián)動,形成工作合力。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自研究推動農(nóng)民增收工作,強化跟蹤調(diào)度,確保各項措施落實落細(xì)。
(二十二)營造增收環(huán)境。暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)信息匯聚良性循環(huán)。聚焦實施鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù),著力補齊農(nóng)村公路、數(shù)字信息、防汛抗旱、飲水安全、住房保障、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加大縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源統(tǒng)籌配置力度,推進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社保參保、就醫(yī)看病、子女教育等服務(wù)均等化,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力,放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,推動轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
(二十三)強化考核督促。把促進農(nóng)民增收作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。對考核排名靠前的地(州、市)、縣(市、區(qū))給予適當(dāng)激勵,對考核排名靠后、履職不力的進行約談。定期開展農(nóng)民增收工作監(jiān)測評估,認(rèn)真做好農(nóng)民增收統(tǒng)計工作,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
(二十四)加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用,加強政策解讀,全方位宣傳報道促進農(nóng)民增收的新舉措、新成效、新經(jīng)驗,挖掘、宣傳和推廣一批促進農(nóng)民增收的典型經(jīng)驗和典型范例。結(jié)合“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動,用身邊致富增收小故事產(chǎn)生“共鳴”,大力弘揚勤勞致富精神,激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,營造農(nóng)民增收比學(xué)趕超的良好氛圍。
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