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黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。深刻理解這一論斷的內(nèi)涵，對促進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國有重要意義。

一、深刻理解創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。各領(lǐng)域創(chuàng)新有力促進中國特色的現(xiàn)代化創(chuàng)新在國家發(fā)展、人類進步中發(fā)揮著重要作用。推進我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，需要各項事業(yè)全面發(fā)展。全面推進我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，每一項都需要創(chuàng)新驅(qū)動，都離不開科技的自立自強。一些關(guān)鍵領(lǐng)域重點方面更要重視創(chuàng)新，因為這些領(lǐng)域和方面的創(chuàng)新往往有“牽一發(fā)而動全身”的意義。一個國家是否強大，不僅僅取決于經(jīng)濟總量、人口規(guī)模，更取決于創(chuàng)新水平。回顧新中國史、改革開放史可以發(fā)現(xiàn)，各領(lǐng)域的創(chuàng)新有力促進了中國特色的現(xiàn)代化。改革與創(chuàng)新是相輔相成、互為支撐的。形成和發(fā)展中國特色社會主義理論體系、實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推進國有企業(yè)改革、建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制改革等一系列重大改革舉措，都始終伴隨著實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為建設(shè)現(xiàn)代化強國的不竭動力。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效及存在問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的成效

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得顯著成效。當前，農(nóng)業(yè)全程全面機械化加快推進，主要農(nóng)作物綜合機械化水平超過71%；主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋、自主選育品種面積達95%以上，蛋雞、生豬、奶牛良種覆蓋率均達90%以上；成功培育并推廣節(jié)水冬小麥、籽粒機收玉米等優(yōu)良新品種，超級稻畝產(chǎn)突破1000公斤；建成高標準農(nóng)田8億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比穩(wěn)步提高，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；一批智能農(nóng)機、無人機植保和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)、新品種、新裝備運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機、農(nóng)藝和信息技術(shù)深度融合，高效、智能和綠色農(nóng)業(yè)裝備加速應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向精準化智能化邁進，顯著提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，并首次突破60%水平；2021年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.5%，標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到根本的轉(zhuǎn)變，已進入創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展階段。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

一是農(nóng)業(yè)科技資源配置不夠優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要主體，各自分工及職能不同，在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中應(yīng)承擔(dān)不同創(chuàng)新任務(wù)，然而當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體職責(zé)不清、分工不明，同質(zhì)化競爭嚴重，全國上下科研重復(fù)投入現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致科技資源配置缺乏效率，使原本不多的科技資源進一步分散，極大降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。我國農(nóng)業(yè)科技資源配置不優(yōu)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。

二是農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱。國家第六次技術(shù)預(yù)測結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域領(lǐng)跑技術(shù)僅占10%，并跑技術(shù)占39%，跟跑技術(shù)占51%。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外依存度較大，國內(nèi)高精尖技術(shù)供給不足。動植物育種、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等領(lǐng)域存在明顯的技術(shù)短板，需要大量依賴進口，如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口、大宗蔬菜品種自主率為87%。

三是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全。高效先進生產(chǎn)技術(shù)是否得到有力推廣，是提高農(nóng)業(yè)科技水平的重要環(huán)節(jié)。我國地域遼闊，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而分散，給農(nóng)業(yè)科技推廣工作帶來很大困難，各地“重研發(fā)、輕推廣”現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)十分薄弱，嚴重制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升。在注重農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)同時，也要格外注重科技成果推廣應(yīng)用，將研發(fā)和推廣放在同等重要位置，并在政府層面形成鮮明的政策導(dǎo)向，打通連接現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的中間紐帶環(huán)節(jié)，讓科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度不夠。我國農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度以及在整體科技中的占比均呈現(xiàn)遞減趨勢，呈現(xiàn)出明顯的“邊緣化”傾向。農(nóng)業(yè)科技投入增長速度從“十五”期間的16.2%下降到“十三五”期間的6.8%，農(nóng)業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.8%下降到2020年的6.3%。全國農(nóng)業(yè)科技投入強度仍然很低，2020年投入強度僅為0.67%，不僅遠低于歐美國家水平，與巴西、智利等發(fā)展中國家的1.5%到2.5%水平也存在明顯差距。

三、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的關(guān)鍵舉措

一是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題研究，聚焦農(nóng)業(yè)生物組學(xué)、合成生物學(xué)、動物免疫調(diào)控機制、營養(yǎng)代謝調(diào)控機制等世界前沿領(lǐng)域，強化研究力量布局；聚焦生物育種技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等國際前沿領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力取得一批重大自主創(chuàng)新成果，牢牢把握科技自主權(quán)、發(fā)展主動權(quán)；面向國家重大需求，開展關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求導(dǎo)向性，圍繞種子和耕地“兩大要害”，強化品種技術(shù)選育、耕地質(zhì)量提升等重大實用技術(shù)研發(fā)，保障國家糧食安全與生態(tài)安全。

二是加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，理清“中央、地方、企業(yè)”科技創(chuàng)新定位分工，理順科技創(chuàng)新脈絡(luò)，重新構(gòu)建符合新時代我國國情農(nóng)情的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。中央科研院所、高等院校聚焦戰(zhàn)略必爭的基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域開展科學(xué)研究，促進科技原始創(chuàng)新；地方科研院所、大專院校發(fā)揮區(qū)域技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢，集中力量開展區(qū)域重大科技成果研發(fā)及集成推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)著力開展高效技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)制，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是切實推動政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加快完善農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，促進人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的有效對接。強化頂層設(shè)計，健全體制機制，把構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系作為深化改革的重要內(nèi)容；發(fā)揮政府的引導(dǎo)力、農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)高校的研發(fā)力、涉農(nóng)企業(yè)的市場導(dǎo)向力以，將各主體納入到農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供有力支撐。

四是健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化服務(wù)齊頭并進的新型二元科技推廣體系，逐步強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的主體地位；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式，豐富完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供全程化、精準化和個性化科技服務(wù)，促進高新技術(shù)成果快速推廣應(yīng)用。探索建立科研院、高校、與社會化服務(wù)主體組成的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)科技研發(fā)、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)三大功能有機融合，提高社會化服務(wù)水平和科技含金量。加大社會化服務(wù)扶持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，鼓勵引導(dǎo)社會資本和各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，建立相應(yīng)獎補機制，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織做大做強，促進社會化服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。

五是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科研有其特殊的生命屬性、長周期屬性、自然環(huán)境約束性、市場屬性以及人類健康高度相關(guān)的屬性，必須要建立農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先發(fā)展的政策體系，強化農(nóng)業(yè)科技在大科技中的地位?！笆奈濉睍r期應(yīng)大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，確保農(nóng)業(yè)科技投入資金增長速度高于GDP增速，力爭2025年使農(nóng)業(yè)科研投入強度達到1.5%，進一步強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。

作者：錢加榮 毛世平 林青寧 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

來源： 光明網(wǎng)-科普中國