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　　云陽再探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“統(tǒng)與分”

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模、長時間轉(zhuǎn)移，分屬千萬家農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地撂荒日益嚴(yán)重，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的問題。

誰來種地?怎么種地?近年來，云陽縣在尊重農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的前提下，再探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“統(tǒng)與分”。

試點稻田“小改大”，促進(jìn)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，培育以家庭承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體

2014年，云陽縣雙土鎮(zhèn)坪東村5戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)該村300畝耕地，成立了農(nóng)增水稻種植專業(yè)合作社。

“這些田狹窄，機器無法耕作?！焙献魃缋硎麻L劉建說，這都是“巴掌田”，按傳統(tǒng)方式耕種，每畝成本高達(dá)1300余元。今年初，5戶農(nóng)戶召集坪東村七社28戶農(nóng)戶商議，試點將小田擴建為大田，再配套建設(shè)機耕道，“讓大型農(nóng)機也能下田耕作。”

首批“小改大”的稻田有60畝。劉建指著一塊稻田告訴記者，這里原本有15塊小田，分屬8家農(nóng)戶承包，現(xiàn)在改成了一塊平坦、規(guī)整的“大田”，面積達(dá)8畝，犁田、插秧、施肥、用藥、收割等都可以機械化操作了。他透露，每畝改田成本3700元，但實現(xiàn)機械化操作后，耕作成本降低、效率提高，每畝年利潤約1000元，加上稻田養(yǎng)魚和田坎發(fā)展經(jīng)濟作物的收益，3年可收回成云陽哪里有農(nóng)機戶二手車賣本。

“‘小改大’不但改善了耕作條件，還促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動了土地撂荒問題的解決，增加了農(nóng)民收入?！彪p土鎮(zhèn)黨委書記鄒隆坦言，坪東村七社154名村民，在家的壯勞動力只有3人，即便這60畝土地不流轉(zhuǎn)，大多也是撂荒。他告訴記者，土地流轉(zhuǎn)出去后，在合作社打工的農(nóng)民土地租金加上工資收入，每年收入近萬元;其他外出務(wù)工人員也有了土地租金收入。

云陽縣有98萬農(nóng)業(yè)人口，但從事農(nóng)業(yè)的勞動力僅有32.92萬人，田地撂荒率約30%、土地撂荒率近40%。該縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人稱，全縣有10萬畝土地可以通過“小改大”促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

去年，云陽縣還探索流轉(zhuǎn)土地在公開市場上掛牌交易，借助重慶聯(lián)交所集團搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易平臺。同年12月，該縣盤龍街道旺龍村2700畝14年期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，以794.26萬元的價格成交，增值9.67%。這是我市首個進(jìn)場交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)項目，開創(chuàng)了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利用產(chǎn)權(quán)市場公開流轉(zhuǎn)的先例。

培育以家庭承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體。截至目前，云陽縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)68.01萬畝，占全縣承包地面積的48.4%，涉及土地流出農(nóng)戶11.44萬戶，形成適度規(guī)模經(jīng)營面積53萬畝，培育各類專業(yè)大戶4500余戶、家庭農(nóng)場430家、各類合作社48個、龍頭企業(yè)104家。

突破地理局限，完善農(nóng)機具配套服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)，借助土地規(guī)模化經(jīng)營，探索山區(qū)“農(nóng)機革命”

云陽“七山兩水一分田”，75%的耕地坡度在25度以上，山高坡陡、溝壑縱橫的地理條件制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展;同時該縣又急需農(nóng)機耕作來解決農(nóng)村勞動力缺乏和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失的現(xiàn)狀。

“縣財政每年安排不少于300萬元專項資金扶持農(nóng)機化發(fā)展?！痹脐柨h相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2013年，該縣就明確規(guī)定，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及實施基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合治理、扶貧開發(fā)、土地治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉農(nóng)項目，必須以農(nóng)村機耕道路、排灌設(shè)施建設(shè)為重點，保障90%以上規(guī)模建設(shè)項目農(nóng)業(yè)機械能順利進(jìn)入作業(yè)，“計劃用3到4年時間建設(shè)1300余公里農(nóng)機耕作道路。”

去年，該縣完成整修機耕便道169.3公里，解決了5萬余畝耕地對農(nóng)機作業(yè)道路的需求。

“地理耕作條件是一個方面，另外還要解決土地經(jīng)營的‘分有余而統(tǒng)不足’的問題?！弊鳛樵脐柨h較早使用農(nóng)機耕作的業(yè)主，寧波稱，之前一家一戶耕種土地，在生產(chǎn)布局、種植方式、種植結(jié)構(gòu)、播種時間、收獲時間等方面各自為政制約了農(nóng)機具的推云陽哪里有農(nóng)機戶二手車賣廣，“但隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化道路也會隨之越走越寬。”

正如寧波所言，土地流轉(zhuǎn)整合了土地的分散經(jīng)營、改善了耕作條件，現(xiàn)在，云陽農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)到42.1%，擁有微耕機1.6萬臺(套)、水稻插秧機250臺、聯(lián)合收割機110臺、大中型拖拉機42臺;主要農(nóng)作物的機耕面積達(dá)124萬畝，機插(播)面積3.5萬畝，機收面積25萬畝。

云陽縣路陽鎮(zhèn)中和村的李相東是該縣的種糧大戶，集約化經(jīng)營了1350畝土地。借助國家購置農(nóng)機補貼標(biāo)準(zhǔn)政策，李相東購買了插秧、收割等機械，組建起水稻種植專業(yè)服務(wù)社，除了耕作自己流轉(zhuǎn)的土地外，還為周邊4000農(nóng)戶8000多畝水稻種植進(jìn)行統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收割的機械化服務(wù)。云陽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長武海燕稱，李相東的專業(yè)服務(wù)每畝可為農(nóng)民節(jié)約水稻和種植成本300元左右。

“土地流轉(zhuǎn)不僅助推了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，還催生了農(nóng)機社會化服務(wù)?！痹脐柨h農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在全縣農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)84家，培訓(xùn)農(nóng)機操作手1500名，開展了代耕、代種、代收等社會化服務(wù)。

去年，相比人工作業(yè)，云陽全縣機械化作業(yè)減少成本支出9190萬元，相當(dāng)于為農(nóng)戶增收了5000余萬元。

落實農(nóng)業(yè)項目補助資金股權(quán)化試點、農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新等舉措，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共享更優(yōu)化、精準(zhǔn)的資源配置

農(nóng)民貸款，提供足額的抵押幾乎是取得貸款的唯一渠道，但就普遍而言，農(nóng)民手中的承包地、宅基地屬于集體所有，不能抵押，他們基本上沒有得到銀行認(rèn)可的抵押物。

“事實上，‘分有余而統(tǒng)不足’的問題也同樣制約著農(nóng)村金融作用的發(fā)揮。”云陽縣供銷社負(fù)責(zé)人介紹，近年來，云陽縣一直在探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體互助擔(dān)保、政府注資墊底擔(dān)保等信貸方式，解決農(nóng)民貸款難的問題。

去年，生豬行情低迷，養(yǎng)殖戶資金缺口大。云陽縣供銷社牽頭，將98家生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建源態(tài)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社中的骨干企業(yè)出面擔(dān)保，為社員企業(yè)貸款730萬元，解決了燃眉之急。

與此同時，該縣供銷社組建成立了縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，由農(nóng)合會主要會員單位成立集團公司，出資2500萬元作為擔(dān)保金存入重慶銀行，獲取銀行1.25億元的支農(nóng)貸款授信，解決農(nóng)合會全體會員單位的貸款擔(dān)保問題。此后，云陽縣政府又出臺保底措施，承擔(dān)不良貸款30%償還責(zé)任，將貸款授信擴大到了2.5億元。

“無需抵押擔(dān)保、甚至無需銀行考察?！痹摽h農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會負(fù)責(zé)人稱，旗下的優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社需要貸款，只要向農(nóng)合會提出申請，就可以及時取得貸款支持，且貸款利息低于個貸利率。

此外，農(nóng)業(yè)財政扶持資金也在一定程度上緩解了農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等的資金壓力。

今年，云陽縣啟動農(nóng)業(yè)項目補助資金股權(quán)化改革試點，今后3年，每年安排資金不少于1000萬元作為股權(quán)投資，量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員，直到把產(chǎn)業(yè)扶持起來，能夠正常經(jīng)營后，就逐漸退出股權(quán)基金。

“這筆錢不為合作社所有，但為其所用?！痹脐柨h農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每筆農(nóng)業(yè)項目補助資金20%作為政府股份入股合作社，剩余80%的20%作為龍頭企業(yè)入股，其余的80%作為合作社成員即流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶入股，“不論盈虧，每年要固定分紅給農(nóng)戶?！?/p>

該負(fù)責(zé)人稱，這種做法既避免了將扶持資金像“撒胡椒面”用于千家萬戶干不了大事，又可以防止個別業(yè)主套取“三農(nóng)”資金不干事，還利于農(nóng)業(yè)財政扶持資金的保值增值。

云陽縣鑫燾菊花種植股份合作社負(fù)責(zé)人冉秀清稱，農(nóng)業(yè)項目補助資金股權(quán)化改革不用貸款付息就緩解了資金壓力，農(nóng)戶除了土地租金外又增進(jìn)了一筆收入，這是一舉多贏的好事。