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　　拖拉機補貼不斷下調(diào)，大勢所趨還是眾望所歸？

農(nóng)機購置補貼政策自2004年正式開始實施以來，至今已走過19個年頭。據(jù)悉，截至2021年底，中央財政累計已投入2580億元，扶持4000多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具5000多萬臺（套）。

一路走來，農(nóng)機補貼也一直飽受爭議，成為了廣大農(nóng)機人眼中一個“又愛又恨”的存在。有人認為它對我國農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻，促進了我國農(nóng)機化水平的提升；也有人認為其擾亂了市場秩序，對整個農(nóng)機行業(yè)的良性發(fā)展造成了負面影響，甚至于一度出現(xiàn)“農(nóng)機補貼沒有存在的必要”的聲音。

但不可否認的是，為了將補貼真正用在促進農(nóng)機行業(yè)良性發(fā)展的“刀刃上”，提高補貼資金的效果和效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部一直在針對補貼政策實踐過程中暴露出來的問題進行調(diào)整和完善。

特別是作為動力機械的拖拉機，一直在農(nóng)機購置補貼政策扮演中十分重要的角色。可以說，拖拉機補貼政策的演變很大程度反映了我國農(nóng)機購置補貼政策的變化過程，也可將其看作是我國農(nóng)機購置補貼政策演變的縮影。

從無到有，拖拉機單機補貼額年年上漲

在2004—2010年，這個階段我國的農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)是按照“從價補貼”的方式進行的，也就是補貼比例不超過單機價格的30%。而為了防止單機補貼額過高，又額外規(guī)定了單機補貼上限。

這個時期，拖拉機的補貼額度共經(jīng)歷了5輪變化。

第一輪變化是在2004—2006年。這個時期統(tǒng)一規(guī)定的是單機補貼額的絕對上限為3萬元，也就是說在這3年期間，購買一臺拖拉機最高可以拿到3萬元的補貼。

第二輪變化是在2007年。對單機絕對補貼額進行了調(diào)整，由3萬元上調(diào)至5萬元。這時期，農(nóng)戶購買一臺拖拉機最高可以拿到5萬元補貼。

第三輪變化是在2008年。對部分機具的絕對補貼額上限進行了調(diào)整，其中規(guī)定100馬力以上大型拖拉機的絕對補貼額提高至8萬元。

第四輪變化是在2009年。這期間將100馬力以上大型拖拉機補貼限額提高至12萬元。

第五輪變化是在2010年。100馬力以上大型拖拉機單機限額限額提高到12萬元，并新規(guī)定200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高至20萬元。

2011年之后，我國的農(nóng)機購置補貼政策出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)折性”變化，開始由“從價補貼”階段進入到“定額補貼”階段。單機的補貼金額不再是本身價格的30%，而是改為同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械無論價格差異多大按照同一額度進行補貼。額度的確定方式為該類機具“按不超過本省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）市場平均價格30%測算”。

當(dāng)然，對于單機的補貼仍然有最高額的限制。2011—2014年這四年期間，規(guī)定100馬力以上大型拖拉機單機補貼限額為12萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼額為20萬元。相較于2010年來說，補貼額度沒有發(fā)生變化。

2015年以后，拖拉機的單機補貼額再次發(fā)生變化，規(guī)定100馬力以上拖拉機單機補貼不超過15萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。這個規(guī)定一直持續(xù)到2021年，直到《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》的出臺才有所變化。從這之后，拖拉機補貼額度由“年年上升”變?yōu)椤爸鹉晗陆怠钡内厔荨?/p>

分步實施，輪式拖拉機補貼測算比例逐年下降

2021年4月6日，《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》在網(wǎng)上發(fā)布，其中明確要逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%以下，并將部分低價值的機 出售二手農(nóng)機四驅(qū)車輛違法嗎具退出補貼范圍。

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2022年是本輪農(nóng)機購置補貼政策實施的第2年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在5月9日發(fā)布了《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，其中提出輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。

這之后，很多省市接連發(fā)布調(diào)整拖拉機補貼額度的通知，安徽是率先釋放出下調(diào)輪式拖拉機補貼額測算比例信號的省份。

5月底，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機管理處處長陳發(fā)明、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機裝備處副處長徐敬東作客“安徽三農(nóng)之聲”節(jié)目表示，2022年將繼續(xù)下調(diào)輪式拖拉機補貼額，2023年安徽省輪式拖拉機的補貼額測算比例將下調(diào)至15%。

6月初，浙江公示了《浙江省輪式拖拉機補貼額調(diào)整表》，其中對11類拖拉機作出調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)品類型超七成集中在兩輪驅(qū)動拖拉機，補貼額最多下調(diào)了1600元。

6月21日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公示了《北大荒農(nóng)墾集團2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表（第三批）》，其中下調(diào)了60~200馬力段輪式拖拉機的補貼額。

作為產(chǎn)糧大省同樣也是購機大省，這不是黑龍江第一次調(diào)整拖拉機的補貼。

2021年9月，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《2019—2020年黑龍江省農(nóng)機購置補貼部分機具補貼標(biāo)準(zhǔn)一覽表》（公示稿），其中就對拖拉機的補貼額進行了大幅度的調(diào)整。這次調(diào)整中200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機下降最多，下調(diào)了60500元；140馬力以上的四驅(qū)輪式拖拉機下降了22000元以上。

6月27日，內(nèi)蒙古公示了《內(nèi)蒙古自治區(qū)輪式拖拉機補貼額調(diào)整表》。本輪對21類拖拉機進行了調(diào)整，其中最高下調(diào)比例高的是30~40馬力兩輪驅(qū)動拖拉機，下調(diào)了38.46%；補貼金額下調(diào)最高的是200馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機，下調(diào)了23600元。

拖拉機降補已成大勢所趨？

從前文中各個省份目前已公布的政策來看，拖拉機補貼額度降低或已經(jīng)好像已經(jīng)成為大勢所趨。

但是任何事情的發(fā)生都有兩面性，一項政策的實施也是如此。

從長遠來看，調(diào)整拖拉機的補貼額度，將有利于緩解我國拖拉機保有量過高的畸形現(xiàn)狀，也有利于促進拖拉機產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，使我國的農(nóng)機市場能夠在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)向著良性的方向發(fā)展。

從眼前來看，降低拖拉機補貼額度，對于部分拖拉機企業(yè)來說，無疑是“毀滅性”的打擊。國內(nèi)現(xiàn)在共有200多家拖拉機企業(yè)，這里面有很大一部分企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)，沒有核心競爭力。拖拉機補貼降溫后，農(nóng)戶購機回歸理性狀態(tài)。屆時，高質(zhì)量的拖拉機將成為購機者的首選，沒有核心技術(shù)優(yōu)勢的拖拉機企業(yè)將失去競爭優(yōu)勢。

記者認為，拖拉機補貼不能只是單純地“一降了之”，建議在降低技術(shù)落后品類拖拉機補貼額的同時，是否可以加大對動力換擋、無級變速等類型拖拉機的補貼額度？此外，也希望對HST、HMT等高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品能夠區(qū)別對待，或?qū)⒏佑欣谕苿映鍪鄱洲r(nóng)機四驅(qū)車輛違法嗎拖拉機產(chǎn)業(yè)的升級和和轉(zhuǎn)移。

對于拖拉機補貼的調(diào)整，你有什么看法和建議，可以在評論區(qū)留言。