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　　蓋得貼心 讓農(nóng)民住得舒心 聚焦蘇北農(nóng)民群眾住房改善

夏日傍晚，69歲的毛守抗走到院內(nèi)的小菜園，彎腰瞧瞧辣椒、青菜。在泗洪縣四河鄉(xiāng)雪二新村，老毛今年置下新房——兩層聯(lián)排、四室兩衛(wèi)，兒女節(jié)日回來夠住，院里能種菜，還有個(gè)車庫放雜物。聽說他過去住的是50平方米的小瓦房，與記者一起到小沛縣二手農(nóng)機(jī)三輪車轉(zhuǎn)讓區(qū)走訪的四河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長湯學(xué)龍開玩笑道：“你變成土豪了。”老毛一聽“嘿嘿”直笑。

江蘇省明確，3年內(nèi)改善蘇北30萬戶農(nóng)民的住房條件。

重實(shí)惠，貼上幾萬換新房

在鎮(zhèn)村建設(shè)新的集中居住區(qū)，是蘇北地區(qū)改善農(nóng)民住房條件的普遍做法。集中居住區(qū)建成什么樣，要尊重農(nóng)民的意愿。省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院副院長黃偉告訴記者，分院參與十幾個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民偏好面積大的住宅，愿意選擇120-150平方米、三室或四室的房屋。

100多平方米的新房，農(nóng)民買下來吃力嗎？記者發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民自愿退出宅基地、拆房、搬遷等給予一定補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策，激發(fā)了農(nóng)民改善居住條件的動(dòng)力，也給農(nóng)民住新房幫了一把。

毛守抗家3間瓦房被拆，得到近13萬元補(bǔ)償款。他買的新房175平方米，總價(jià)19.25萬元。老毛對記者說：“開發(fā)商想賣高價(jià)，但政府緊緊將價(jià)格控制在1100元/平方米，讓老百姓能夠接受。小區(qū)配套也是政府花錢做的?！蹦玫叫路亢?，老毛又掏出近8萬元裝潢，住得舒舒服服。

8月底就能住上村里集中建設(shè)的新房，豐縣順河鎮(zhèn)岳莊村農(nóng)民岳修讓很期待，隔三差五就到工地上瞧瞧施工進(jìn)展。他家老房子總共300多平方米，根據(jù)鎮(zhèn)里統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，獲得約25萬元賠償。新房子770元/平方米，他一算賬，干脆再貼4萬多元，一下買回兩套192平方米的房子。岳修讓是村里的“賠償大戶”，一般情況下，該村村民可在拆遷中獲賠10萬元左右。貼四五萬元就能住上一套新房，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，壓力不算太大。

改善農(nóng)民居住條件，各地還積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，控制城鎮(zhèn)安置房的價(jià)格，對農(nóng)民購買商品房給予補(bǔ)貼。例如宿遷市，新型農(nóng)村社區(qū)安置房價(jià)格為850-1200元/平方米，鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目為1500-1800元/平方米。泗陽縣在縣城建設(shè)的安置房，以低于周邊商品房約2000元/平方米的價(jià)格提供給搬遷農(nóng)戶。

重實(shí)用，一方菜園受歡迎

采訪時(shí)，記者獲悉，某集中居住區(qū)的兩層住宅全部賣完，而多層住宅中的五樓、六樓多年鮮有人問津，大量空置。農(nóng)民“用腳投票”，是對建設(shè)者最明確的提醒——按照農(nóng)民生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要，建設(shè)適合他們的房子，不能“蓋錯(cuò)房”。

農(nóng)民愛住什么樣的房？最近一直“泡”在新村施工現(xiàn)場的岳莊村村支書岳彩亮說，新建的房屋主體都是兩層，每戶在一樓有個(gè)40多平方米的儲藏室，用于放農(nóng)具，還有大約8平方米的小菜園。前期已有500多戶村民入住新村，大家反映不錯(cuò)。岳莊村還在新村留出幾畝地，打算給鄉(xiāng)親們建個(gè)停放大型農(nóng)機(jī)的公共場地。

為了滿足不同農(nóng)戶的居住需求，岳莊村還建設(shè)近60間“老人房”。村民李義士年過五旬，3個(gè)女兒都已出嫁，老李平時(shí)和老母親一起住在“老人房”。“72平方米，夠住了，總價(jià)也便宜?！彼f，“‘老人房’都在一樓，院子比普通房大出10多平方米，衛(wèi)生間緊挨臥室，適合老人活動(dòng)、居住。”

讓農(nóng)民住得舒心、滿意，設(shè)計(jì)者應(yīng)在細(xì)節(jié)上多為農(nóng)民著想。建湖縣農(nóng)房辦常務(wù)副主任王觀斌告訴記者，考慮到留守老人居多，他們特意將樓梯踏步設(shè)計(jì)為高17厘米、寬25厘米，不窄也不陡，減少安全隱患。此外，小區(qū)在設(shè)計(jì)時(shí)就明確了太陽能熱水器的擺放位置，并設(shè)計(jì)好進(jìn)水管，無需村民自己拉管子，既方便村民，也避免進(jìn)水管雜亂無章、影響整體風(fēng)貌。

重設(shè)計(jì)，留住鄉(xiāng)愁更宜居

為更好地引導(dǎo)各地提高農(nóng)民建房水平，去年9月，省住建廳組織首屆全省優(yōu)秀農(nóng)房設(shè)計(jì)方案評選，并將一批優(yōu)秀方案匯編成冊，供各地參考借鑒。今年5月，省住建廳上線“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”，通過具體案例形象化地傳遞農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)知識。

農(nóng)村建設(shè)當(dāng)防止景觀城市化，農(nóng)民的生活空間要有鄉(xiāng)土味。鹽城市鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)410套，一期已開工建設(shè)68套兩層聯(lián)排房屋。上海一家建筑設(shè)計(jì)有限公司做的房屋設(shè)計(jì)，使用白墻黛瓦、小窗套、小飛檐和紅宅門等農(nóng)村建筑傳統(tǒng)元素。

徐州市精心制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案、繪制農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)圖集，為農(nóng)戶建房提供參考。為彰顯“楚風(fēng)漢韻”，建筑基調(diào)以黃河故道的傳統(tǒng)民居為底色，布局高低錯(cuò)落有致，突出原有村莊的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓農(nóng)村留住濃濃鄉(xiāng)愁。

從原本設(shè)計(jì)建5層樓，到改為兩層仿古式，沛縣安國鎮(zhèn)劉邦村的集中居住區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了“顛覆式”改變?！拔覀兗瓤紤]到百姓的居住習(xí)慣，也與鄉(xiāng)村文化進(jìn)行融合，否決了最初的方案?！眲畲宓谝粫洀埩⒈虢榻B，沛縣是漢文化的發(fā)源地，村內(nèi)現(xiàn)存飲馬井、飲馬亭、上馬石、十二生肖拴馬樁、碑記等歷史古跡。新的沛縣二手農(nóng)機(jī)三輪車轉(zhuǎn)讓集中居住區(qū)，要與現(xiàn)有村莊協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成“古村風(fēng)貌”，一體化打造更具漢文化特色的村落。

重管理，共性問題需重視

今年5月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求強(qiáng)化規(guī)劃編制及實(shí)施管理、農(nóng)房設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建設(shè)審批管理、施工管理、竣工驗(yàn)收管理，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。

泗陽縣農(nóng)房改善項(xiàng)目建設(shè)全部招投標(biāo)，吸引到“中”字頭國企加入建設(shè)隊(duì)伍。該縣張家圩鎮(zhèn)小史集村新型農(nóng)村社區(qū)，由中國二十冶集團(tuán)有限公司建設(shè)。記者看到，工地規(guī)范有序、管理嚴(yán)格。

蘇北各地重視農(nóng)房改善項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，從把好建材關(guān)到建立共同監(jiān)管機(jī)制等方面，守住安全線。參與監(jiān)管的，除了專業(yè)監(jiān)理公司、縣級監(jiān)測站和鎮(zhèn)村農(nóng)房辦相關(guān)人員，還有熱心的村民代表。

不過，蘇北農(nóng)房改善工作中也暴露出一些問題。省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級規(guī)劃師張培剛介紹，6月24日到7月25日，他參加第三方巡查組，對蘇北某市的農(nóng)房改善情況開展技術(shù)巡查，累計(jì)巡查40多個(gè)農(nóng)房改善項(xiàng)目，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)進(jìn)行全過程分析。

他與其他4個(gè)巡查組的同行交流后，發(fā)現(xiàn)一些問題具有一定的普遍性：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制單位水平參差不沛縣二手農(nóng)機(jī)三輪車轉(zhuǎn)讓齊，導(dǎo)致方案質(zhì)量差異較大；項(xiàng)目布局、房屋設(shè)計(jì)等未充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色，與原鄉(xiāng)村肌理形成較大反差；部分集中居住點(diǎn)的施工圖與建筑設(shè)計(jì)方案之間有變更，甚至缺失施工圖；部分集中居住區(qū)規(guī)模偏大，個(gè)別居住區(qū)規(guī)劃住戶甚至超過2000戶，而公共服務(wù)設(shè)施配套和空間布局不合理，將給生活帶來不便；部分農(nóng)民自建房擅自更改建筑結(jié)構(gòu)，造成空間浪費(fèi)、居住不便，存在安全隱患；部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場不規(guī)范，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)不齊全等。

巡查人員發(fā)現(xiàn)，由于地方專業(yè)人員的缺乏，部分項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)存在“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”甚至“過程反復(fù)”的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致項(xiàng)目開工時(shí)間推遲、住宅建設(shè)周期延長，給農(nóng)民帶來過渡時(shí)間拉長等問題。張培剛建議，縣級政府開通集中居住點(diǎn)用地審批、涉農(nóng)資金撥付綠色通道，加快手續(xù)辦理時(shí)間與項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。（徐明澤 王 巖 徐冠英）