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2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案

開展耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大決策部署。為確保完成我省2020年度耕地輪作休耕制度試點任務，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部通知要求，特制定本方案：

一、總體思路

認真貫徹習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求及全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發(fā)當前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》（國發(fā)明電〔2020〕7號）精神，鞏固提升糧食產(chǎn)能，完善政策框架，熟化技術模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，以家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。

二、目標任務

（一）工作目標。安排65萬畝耕地輪作休耕制度試點，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場緊缺的大豆供給，加快構建綠色種植制度。試點期限自2020年夏種開始，秋收結束。

（二）技術路徑

1.推進規(guī)模化種植。在自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎良好的沿黃、沿湖、沿海等大豆主產(chǎn)縣（市、區(qū)），集中連片開展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴大大豆種植規(guī)模，增加市場供給能力。

2.推行標準化生產(chǎn)。大力推廣輕簡化、標準化栽培技術，支持試點區(qū)域實施統(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲，探索建立標準化、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進耕地質量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機制，總結玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗，集成推廣新技術、新模式，為全省大規(guī)模推進耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

（三）任務分配

1.基礎條件。試點縣（市、區(qū)）具有良好的大豆種植傳統(tǒng)，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織比較健全，大豆耕種管收機械化服務能力較為完備。

2.組織要求。試點縣（市、區(qū)）政府高度重視，部門配合有力；試點縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務基本完成，試點地塊四至信息完整、準確；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門組織實施能力較強，農(nóng)業(yè)技術推廣體系健全，技術服務到位。

3.任務分配。在充分聽取有關專家建議，廣泛征求有關市、縣市、區(qū)）意見的基礎上，綜合考慮各地大豆產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件、新型糧食經(jīng)營主體種植意愿等因素，對試點任務進行分配（具體名單詳見附件1）。

三、配套政策

（一）對開展試點給予補助

1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協(xié)議且輪作大豆種植規(guī)模集中連片大于50畝的種植大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為補助對象。補助依據(jù)是大豆的實際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實面積為依據(jù)。

2.補助標準。中央財政按照每畝150元的標準給予補助。

3.補助方式。省財政廳根據(jù)試點市、縣（市、區(qū)）承擔的任務量，將中央財政補助資金逐級撥付。在確保試點面積落實的情況下，各地可根據(jù)不同地區(qū)實際細化具體補助標準。在補助方式上，可以補現(xiàn)金，可以補實物，也可以購買社會化服務，切實提高試點的可操作性和實效性。

（二）實施大豆保險。鼓勵參加大豆種植保險，由各級財政按規(guī)定給予對保費進行補貼，幫助農(nóng)戶積極防范各類災害，提高風險保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險條款》執(zhí)行。

（三）農(nóng)機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農(nóng)機購置補貼范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購沿河二手農(nóng)機拖拉機市場買機械，提高大豆生產(chǎn)機械化水平。