近年來，各地農村人口大批涌入城鎮(zhèn)，誰來種地？如何種地？怎么能不傷農賤農？一系列問題成為擺在各地農業(yè)部門面前最迫切破解的難題。

農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農業(yè)經營方式。

通俗地講，農業(yè)生產托管是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產外包行為。農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險；社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現(xiàn)了資本、技術和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農業(yè)的改造。

3個關鍵點：

1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，降低種地成本，可以讓農戶參與到農業(yè)現(xiàn)代化中，讓農民獲得更多的收入。

2、農民也要承擔相應的市場風險。

3、通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)種子、農資等生產資料，可以采用先進農作技術，發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效。但最終的決定權在農民手中，種什么農民還是自己說的算。

目前中國農村的農業(yè)生產，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業(yè)生產托管。

農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業(yè)生產托管是實踐中提出的迫切要求。張紅宇指出，農業(yè)生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務組織。

很多媒體中都提到土地流轉服務。但土地托管與土地流轉不同，它不流轉土地的經營權，而是將種地的全部或者部分環(huán)節(jié)，委托給相關的農業(yè)經營組織，打個比方說，您有一棵果樹，您外出打工沒有時間，委托給別人，別人給您澆水，給您除蟲，給您管理，您回來之后，樹不僅長大了，果實也收獲了，您洗洗就可以吃了?？梢哉f，這種農業(yè)生產托管服務意義重大，它的出現(xiàn)解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，往大了說保證了我國的糧食安全，往小了說，外出務工的人們心里更有底氣。

相關政策

黨中央、國務院高度重視發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。

1、大政策：

2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展導向。2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)?？梢哉f，《意見》出臺，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應了實踐的需要，是今后一段時期指導農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重要文件。

2017年8月，最近，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，其中該《意見》指出，農業(yè)生產托管是服務型規(guī)模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式，把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

農業(yè)生產托管的政策，。

2、地方政策：

山西省：2018年9月10日，從山西省農業(yè)廳傳來消息，我省印發(fā)《關于做好2018年度農業(yè)生產托管服務試點項目的通知》，明確了2018年承擔托管服務任務的試點項目縣為27個。

安徽?。?018年8月份，安徽省農委、省發(fā)改委、省財政廳日前出臺意見，要求大力推進農業(yè)生產托管，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。意見提出，力爭到2020年全省農業(yè)基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，農業(yè)生產托管服務模式得到推廣，綜合托管率不斷提高，以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)生產性服務組織達到2.5萬個。

為何要大力發(fā)展農業(yè)生產托管？

農業(yè)生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務組織統(tǒng)一管理的農業(yè)經營方式，這是當前農業(yè)生產性服務業(yè)服務農業(yè)和農民的重要形式，規(guī)?；霓r業(yè)生產托管是服務帶動型規(guī)模經營的主要形式?，F(xiàn)階段大力推進農業(yè)生產托管，主要有四個方面考慮。

一是有利于解決我國農業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農業(yè)生產托管，讓農戶借由服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業(yè)生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。

二是有利于促進服務帶動型規(guī)模經營發(fā)展。農業(yè)生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現(xiàn)適度規(guī)模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續(xù)從事家庭經營愿望的同時，使他們規(guī)模經營的便利和收益。

三是有利于促進農業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)?；慕y(tǒng)一托管服務，服務組織可以集中采購農業(yè)生產資料，采用先進耕作技術、充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產增效增收的多重效益。

四是有利于推進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現(xiàn)農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

國家重視4個托管形式

相關文件表示，確立在當?shù)刂攸c支持開展托管的農產品生產、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務規(guī)模經營形式。

（一）重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農業(yè)生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

（二）重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據當?shù)剞r業(yè)生產和農戶需求，按照補齊現(xiàn)代農業(yè)建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務內容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業(yè)勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業(yè)勞動力轉移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務規(guī)模經營形式。規(guī)模化農業(yè)生產托管是服務規(guī)模經營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?；r業(yè)生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務規(guī)模經營的發(fā)展程度也有不同，應重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規(guī)模經營。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務。

6種農業(yè)托管服務模式

1、土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

2、代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3、勞務托管模式

勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協(xié)議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業(yè)收獲歸農戶所有。

4.訂單托管模式

訂單托管是農戶將農業(yè)生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

5、聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽縣農業(yè)委員會探索實踐的新型農業(yè)生產經營方式。它是在村兩委會引領和農業(yè)部門的服務下，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務組織提供專業(yè)化服務，推進農業(yè)生產上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實現(xiàn) “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

6、農業(yè)共營制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務”為基本構架的農業(yè)“共營制”，有效破解農業(yè)誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農業(yè)職業(yè)經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

農業(yè)托管4類入局者

雖然，農業(yè)托管還是起步階段，但資本已經躍躍欲試，甚至縱深布局。

1、全程托管服務：中化集團

2017年，年以來，中化集團把中化化肥、中種公司、現(xiàn)代農業(yè)等業(yè)務公司整合為中化農業(yè)版塊，確立了MAP（Modern Agricultural Platform）發(fā)展戰(zhàn)略，即以現(xiàn)代農業(yè)種植技術平臺為核心的新模式，從單純依靠渠道分銷產品的模式正在向技術服務商和“解決方案+產品包”模式轉型。

該中心能夠為農戶提供線上線下結合的“7+2”農業(yè)托管服務：精準選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、糧食品質與土壤養(yǎng)分等檢測服務、農機服務、農民培訓、智慧農業(yè)系統(tǒng)，以及烘干倉儲銷售、農業(yè)金融服務。

2、土地托管：美來眾聯(lián)

2015年初成立的美來眾聯(lián)公司是全國第一個系統(tǒng)性提出和推進以土地托管方式服務農業(yè)為宗旨的平臺性公司，倡導的土地托管模式是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給專業(yè)的社會化服務組織，并由其代為耕種、管理、收獲和農產品銷售的做法。

3、全產業(yè)鏈托管：八保田

安徽宿州八保田協(xié)同作業(yè)農服有限公司的前身是宿州市新興農業(yè)科技有限公司，成立于2013年，該公司逐漸成長為聚焦于專業(yè)服務農業(yè)生產的綜合服務型企業(yè)。該公司致力于建設和運營以農業(yè)生產托管為主的全產業(yè)鏈、全要素、全過程的一體化綜合運營公司。該公司本著在農村“發(fā)現(xiàn)能人、提高能人、調動能人”的理念，在全區(qū)范圍內廣泛建設由能人主導的“農業(yè)產供銷信協(xié)同作業(yè)聯(lián)合發(fā)展合作社”(簡稱“農協(xié)聯(lián)社”)。

目前公司已成立“農協(xié)聯(lián)社”100多個，服務農戶近3萬戶，土地托管服務面積30萬畝。

4、土地托管+訂單農業(yè)：聚土網

2015年，聚土網為美村旗下土地管理平臺,以聚焦農村土地管理,加速農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為戰(zhàn)略目標,為用戶提供土地流轉、土地托管、土地金融。

其中，美村土地托管模式采用訂單農業(yè)+土地托管的模式實施“六托管”，管好產前產中產后全過程；“六統(tǒng)一”，量化高質高產高標準，從而提供全產業(yè)鏈服務。目前，已超過1120萬畝土地加入托管體系。

除了以上的農業(yè)托管公司，還有各地的農機合作社、種植合作社、家庭農場以“本地化”的優(yōu)勢開啟托管時代。

總結一下：農業(yè)托管得到國家的支持，未來必定會成為農業(yè)新模式。當然，農業(yè)托管還存宿縣二手農機市場在哪兒在金融、人才、誠信體系等方面的問題宿縣二手農機市場在哪兒。假以時日，土地托管前途非常光明芒。