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很高興回答你的問題，最近正在從事土地托管項(xiàng)目驗(yàn)收，用我理解的情況回答你。

你提這個問題，我感覺你可能是山東人，土地托管規(guī)范的說法應(yīng)該叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，土地托管是山東省的叫法，江蘇省叫著聯(lián)耕聯(lián)種，湖北省叫代耕代種，四川省叫共營制，我們安徽叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，其實(shí)質(zhì)都是一樣的，就是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將一個或幾個或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成的經(jīng)營方式。通俗的講就是由社會化服務(wù)組織下地替農(nóng)民干活。打個比方：我有100畝地，不想流轉(zhuǎn)也不想自己干活，還想出去打工，怎么辦?莊稼成熟了我就花錢找收割機(jī)幫我收割，耕種時我再花錢找一個農(nóng)機(jī)合作社幫我耕種，平時施肥、打藥委托給植保合作社，這樣我的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都委托給各類專業(yè)合作社幫我干活，收入還是歸我，委托管理的費(fèi)用國家有補(bǔ)貼，專業(yè)合作社幫我管理除了收取我的管理費(fèi)用外，也能得到國家的補(bǔ)貼，專業(yè)合作社也非常愿意。

我認(rèn)為主要是時代決定的，目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主體主要有小農(nóng)戶和各類合作社（專業(yè)大戶），在當(dāng)前和今后很長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營方式，不可能短期內(nèi)消除，這也是習(xí)總書記講的“大國小農(nóng)”基本國情農(nóng)情。但大國小農(nóng)的現(xiàn)狀存在許多問題無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，如技術(shù)裝備應(yīng)用不足、農(nóng)業(yè)投入能力不足、分散經(jīng)營和土地碎片化、難以對接大市場和種地?zé)崆闇p退等等。在這種情況下催生了土地托管，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，通過為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，逐步達(dá)到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在不改變中國現(xiàn)有土地承包和經(jīng)營權(quán)的情況下，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織和經(jīng)營模式的試點(diǎn)、創(chuàng)新，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，帶動和提升中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力，解放勞動力，提高農(nóng)民的實(shí)際收入水平，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度，幫助中國農(nóng)業(yè)找到了一條可以迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的捷徑，這種模式是可以被迅速復(fù)制和推廣的。據(jù)我了解，目前全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次，如山西的屯留縣等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管好的公司如山東的金豐公社、美來眾聯(lián)科技公司等。

為了鼓勵各地探索和開展小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)（土地托管），2019年中辦國辦印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見，農(nóng)業(yè)部出臺了關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合出臺了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知，進(jìn)一步不斷聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，各省都出臺了相關(guān)政策。根據(jù)我的理解，土地托管（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管）政策實(shí)施主要包括以下方面：

1、實(shí)施的原則：堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營、堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。通俗的理解就是以服務(wù)小農(nóng)戶為政策支持的主要對象，以集中連片服務(wù)為主，以小麥、水稻、玉米等主要糧食作物為服務(wù)的目標(biāo)，財政補(bǔ)貼以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管健康發(fā)展為主，不包辦代替，不干擾影響農(nóng)業(yè)服務(wù)市場。

2、實(shí)施的環(huán)節(jié)：各省實(shí)施的政策規(guī)定不一定相同，我們省主要主要支持小麥、水稻、玉米等品種，在服務(wù)內(nèi)容上，水稻重點(diǎn)支持機(jī)械旋耕、機(jī)械插秧、機(jī)防、機(jī)收；小麥重點(diǎn)支持機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收；玉米主要是統(tǒng)防統(tǒng)治，對提供以上環(huán)節(jié)的服務(wù)給予補(bǔ)助。

3、補(bǔ)助的方式：采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，按實(shí)際作業(yè)量確定補(bǔ)助款，補(bǔ)助比例按照小農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織1：0.5的比例（各地可能不一樣），確保小農(nóng)戶的補(bǔ)助比例不低于社會化服務(wù)組織的2倍，分別打卡發(fā)放。另外單季作物畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過100元，單季作物財政補(bǔ)助不超過服務(wù)價格的30%。舉個例子來說明一下，我將1畝地小麥交給社會化服務(wù)組織耕種，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)60元，財政獎補(bǔ)18元（60*30%），我交給社會化服務(wù)組織60元服務(wù)費(fèi)，財政獎補(bǔ)給我12元，獎補(bǔ)給社會化服務(wù)組織6元，我實(shí)際托管費(fèi)用支出48元（60元—12元），社會化服務(wù)組織實(shí)際獲得服務(wù)收入66元（60元+6元），何樂而不為呢。

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