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【大河財立方消息】8月8日，記者獲悉，南陽市人民政府近日發(fā)布《南陽市中心城區(qū)市場外遷三年行動計劃》，目前該計劃已被市政府第45次常務會議研究同意，進入貫徹執(zhí)行階段。

《計劃》明確提出，在2023年底之前,完成中心城區(qū)38家商品交易市場外遷。通過資源整合、集聚發(fā)展,把建材陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車及汽車后市場、鋼(鋁)材、家具家裝、農(nóng)機農(nóng)資、花藥玉茶七大市場核心業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃布局,努力打造新興區(qū)域經(jīng)濟中心具有影響力、輻射力和帶動力的大型商品交易市場。爭取到“十四五”末,形成中心城區(qū)年交易額超百億元的商品交易市場3家、年交易額超50億元的商品交易市場3家,基本形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范、智慧運營的現(xiàn)代化商品交易市場體系。

根據(jù)《計劃》，按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、配套完備的要求，南陽加快七大核心業(yè)態(tài)市場建設步伐,努力把七大市場承接地打造成新興區(qū)域經(jīng)濟中心、商品集散中心、加工交易中心。

一是依托臥龍區(qū)建設國家交通物流樞紐項目,在王村區(qū)域規(guī)劃1000畝用地,建設南陽新興鋼材城。對原鋼材市場進行重新分區(qū)布局、提檔升級,引進新業(yè)態(tài),配套建設電子商務中心、商務樓宇,引進金融機構(gòu)入駐,培育樓宇經(jīng)濟,打造功能完善、線上線下交易的新興區(qū)域經(jīng)濟中心最大的鋼(鋁)材市場。

二是在高新區(qū)百里奚街道規(guī)劃1000畝用地,通過改造提升現(xiàn)有南陽奧博建材物流港基礎建材經(jīng)營區(qū),擴建精品建材區(qū)、建材展廳區(qū)、綜合加工區(qū)、現(xiàn)代化建材倉儲區(qū),打造南陽國際建材港。預計2023年底完成擴、改建以后,南陽國際建材港可容納建材類商戶2500家。

三是在示范區(qū)玉皇廟附近規(guī)劃2000畝用地,建設南陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流港,形成輻射周邊300公里范圍的農(nóng)產(chǎn)品及綜合小商品物流園。一期建設蔬菜、果品、凍品、干調(diào)、副食等交易區(qū),提供農(nóng)副產(chǎn)品“一站式”專業(yè)采購平臺;二期建設生活廣場、分揀中心及相關(guān)配套設施;三期建設中央大廚房和冷鏈中心。項目建成運營后,預計可實現(xiàn)各類商品年交易額500億元,形成新興區(qū)域經(jīng)濟中心重要的商品交易中心、分撥中心與冷鏈物流配送中心。

四是在宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)規(guī)劃3800畝用地,建設南陽國際汽車智慧城,項目以汽車展示、二手車市場交易、汽車配套物流為主體,作為汽車及汽車后市場主要承接地。項目建成運營后,預計年銷售收入達到20億元。

五是在宛城區(qū)黃臺崗鎮(zhèn)勾營村規(guī)劃2000畝用地,建設家具家裝類市場,預計年營業(yè)額達到10億元以上。

六是在臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)國家級高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)規(guī)劃400畝用地,建設化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,配套建設公共服務區(qū)、技術(shù)指導中心。

七是在示范區(qū)院士小鎮(zhèn)以東、黃莊以西、二戶莊以南、月季大道以北規(guī)劃400畝用地,建設以月季鮮花、艾草等地道中藥材、玉石及玉雕、茶葉為主的花藥玉茶綜合市場。

全文如下：

南陽市中心城區(qū)市場外遷三年行動計劃

為推動中心城區(qū)市場外遷工作,優(yōu)化商品交易市場集聚區(qū)布局,促進市場體系建設和南陽大城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞南陽“建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市”功能定位,以緩解城區(qū)交通壓力、拓展城市發(fā)展空間、改善市場經(jīng)營環(huán)境為目的,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚發(fā)展,政府主導、市場運作,市場遷建相結(jié)合”的原則,利用3年左右的時間,完成南陽市中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)商品交易市場外遷工作,形成新的新興區(qū)域經(jīng)濟中心市場集聚區(qū),推動南陽商品市場體系在更高起點上實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

在2023年底之前,完成中心城區(qū)38家商品交易市場外遷。通過資源整合、集聚發(fā)展,把建材陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車及汽車后市場、鋼(鋁)材、家具家裝、農(nóng)機農(nóng)資、花藥玉茶七大市場核心業(yè)態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃布局,努力打造新興區(qū)域經(jīng)濟中心具有影響力、輻射力和帶動力的大型商品交易市場。爭取到“十四五”末,形成中心城區(qū)年交易額超百億元的商品交易市場3家、年交易額超50億元的商品交易市場3家,基本形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范、智慧運營的現(xiàn)代化商品交易市場體系。

三、外遷原則

(一)堅持統(tǒng)籌布局、集聚發(fā)展。對市場功能分區(qū)、業(yè)態(tài)重組、輻射帶動、功能配套等超前謀劃,對中心城區(qū)專業(yè)市場進行全面整合,培育市場規(guī)模優(yōu)勢。

(二)堅持政府主導、市場化運作。研究制定市場外遷和承接地建設配套政策,整合市場資源,發(fā)揮市場經(jīng)濟本質(zhì)規(guī)律和要素配置,逐步建立和完善市場科學發(fā)展新機制。

(三)堅持市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主。各轄區(qū)要落實屬地責任,按照本行動計劃,制定市場外遷實施方案,采取強有力的措施,有計劃、有步驟地推進市場外遷工作。

(四)堅持規(guī)劃引領、先建后遷。圍繞本行動計劃,抓緊編制市場外遷規(guī)劃,以規(guī)劃帶動外遷工作。各轄區(qū)依據(jù)總體規(guī)劃,盡快招商引資確定市場開發(fā)主體,積極引進先進運營管理團隊,加快承接市場建設步伐。

四、主要工作任務

(一)外遷市場范圍。凡南陽市中心城區(qū)內(nèi)的商品交易市場,符合下列條件之一的,列入外遷范圍:

1.不符合城市總體規(guī)劃和中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的;

.存在消防及安全隱患,經(jīng)整改仍不達標的;

3.配套設施不齊全,受地域空間限制轉(zhuǎn)型升級困難的;

4.嚴重影響區(qū)域交通、城市環(huán)境,對市民生活影響嚴重的。

(二)科學合理編制市場外遷規(guī)劃。結(jié)合南陽建設大城市的戰(zhàn)略定位,分析中心城區(qū)現(xiàn)有市場業(yè)態(tài),通過實施市場外遷,調(diào)整優(yōu)化布局,整合市場資源,招引知名品牌,構(gòu)建層次合理、特色鮮明、功能互補的現(xiàn)代化商品市場體系,努力打造新興區(qū)域經(jīng)濟中心的商品交易服務中心。市商務局、市自然資源和規(guī)劃局要科學編制《南陽市中心城區(qū)市場外遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),用《規(guī)劃》指導專業(yè)市場的合理布局和有序外遷。

(三)認真調(diào)查摸底,制定市場外遷方案。各區(qū)政府(管委會)是市場外遷的第一責任人,要對本轄區(qū)屬中心城區(qū)內(nèi)的市場進行摸底統(tǒng)計,掌握市場詳細信息,按照“一場一案”“一企一策”的要求,制定切實可行的市場外遷實施方案,南陽市中心城區(qū)市場外遷工作指揮部辦公室將對各區(qū)政府(管委會)上報的方案和信息進行核實和匯總,根據(jù)市委、市政府工作部署,下達年度目標任務,簽訂目標責任書。

(四)加快承接地市場建設。按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、配套完備的要求,加快七大核心業(yè)態(tài)市場建設步伐,努力把七大市場承接地打造成新興區(qū)域經(jīng)濟中心、商品集散中心、加工交易中心。一是依托臥龍區(qū)建設國家交通物流樞紐項目,在王村區(qū)域規(guī)劃1000畝用地,建設南陽新興鋼材城。對原鋼材市場進行重新分區(qū)布局、提檔升級,引進新業(yè)態(tài),配套建設電子商務中心、商務樓宇,引進金融機構(gòu)入駐,培育樓宇經(jīng)濟,打造功能完善、線上線下交易的新興區(qū)域經(jīng)濟中心最大的鋼(鋁)材市場。二是在高新區(qū)百里奚街道規(guī)劃1000畝用地,通過改造提升現(xiàn)有南陽奧博建材物流港基礎建材經(jīng)營區(qū),擴建精品建材區(qū)、建材展廳區(qū)、綜合加工區(qū)、現(xiàn)代化建材倉儲區(qū),打造南陽國際建材港。預計2023年底完成擴、改建以后,南陽國際建材港可容納建材類商戶2500家。三是在示范區(qū)玉皇廟附近規(guī)劃2000畝用地,建設南陽農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流港,形成輻射周邊300公里范圍的農(nóng)產(chǎn)品及綜合小商品物流園。一期建設蔬菜、果品、凍品、干調(diào)、副食等交易區(qū),提供農(nóng)副產(chǎn)品“一站式”專業(yè)采購平臺;二期建設生活廣場、分揀中心及相關(guān)配套設施;三期建設中央大廚房和冷鏈中心。項目建成運營后,預計可實現(xiàn)各類商品年交易額500億元,形成新興區(qū)域經(jīng)濟中心重要的商品交易中心、分撥中心與冷鏈物流配送中心。四是在宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)規(guī)劃3800畝用地,建設南陽國際汽車智慧城,項目以汽車展示、二手車市場交易、汽車配套物流為主體,作為汽車及汽車后市場主要承接地。項目建成運營后,預計年銷售收入達到20億元。五是在宛城區(qū)黃臺崗鎮(zhèn)勾營村規(guī)劃2000畝用地,建設家具家裝類市場,預計年營業(yè)額達到10億元以上。六是在臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)國家級高新農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)規(guī)劃400畝用地,建設化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,配套建設公共服務區(qū)、技術(shù)指導中心。七是在示范區(qū)院士小鎮(zhèn)以東、黃莊以西、二戶莊以南、月季大道以北規(guī)劃400畝用地,建設以月季鮮花、艾草等地道中藥材、玉石及玉雕、茶葉為主的花藥玉茶綜合市場。

五、實施步驟

(一)啟動階段(2021年8月1日—2022年6月30日)

1.制定工作推進機制、配套政策和考核辦法,確定三年外遷市場名單,召開動員大會,啟動市場外遷工作;完成市場外遷規(guī)劃編制;完善國土空間規(guī)劃布局,落實土地指標,為市場外遷提供土地政策支撐。

2.各區(qū)政府(管委會)在對本轄區(qū)市場進行調(diào)查摸底基礎上,制定轄區(qū)市場外遷實施方案、配套政策,經(jīng)南陽市中心城區(qū)市場外遷工作指揮部批準后,啟動實施市場外遷工作。2021年8月1日—2022年6月30日,啟動外遷10個鋼材、陶瓷建材等類市場。

3.各區(qū)政府(管委會)根據(jù)《規(guī)劃》,采取招商引資、合作建設等方法,盡快確定市場開發(fā)建設主體和項目,啟動承接地市場建設。2021年8月1日—2022年6月30日,示范區(qū)啟動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流港建設,宛城區(qū)啟動國際汽車智慧城項目,高新區(qū)啟動南陽國際建材港項目,臥龍區(qū)啟動南陽新興鋼材城市場建設。

(二)重點搬遷階段(2022年7月1日—2023年6月30日)

1.完成外遷承接地市場50%的建設任務。

2.完成50%以上市場外遷任務。

(三)全面搬遷階段(2023年7月1日—2024年6月30日)

1.完成全部外遷承接地市場建設任務。

2.對推進難度大的外遷市場進行重點突破,完成全部市場外遷任務。

3.對承接地新建市場的市場功能、優(yōu)化分區(qū)、智慧化平臺建設等情況進行考核驗收,建立市場管理長效機制。

4.對宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府和高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會及市直相關(guān)部門三年市場承接地建設、市場外遷工作開展情況進行考評總結(jié)和表彰。

六、保障措施

(一)建立工作推進機制。市政府成立南陽市中心城區(qū)市場外遷工作指揮部(附件1),各區(qū)政府(管委會)也要成立相應的組織機構(gòu),負責轄區(qū)內(nèi)的市場外遷和市場建設承接工作。強化第一責任人主體意識,加強人員配備和經(jīng)費保障,細化任務分工,制定配套措施,科學安排進度。完善任務督導落實機制,督導解決工作中涉及的重大問題和跨地區(qū)、跨部門的具體問題。

(二)建立獎懲激勵機制。參照外地市場外遷經(jīng)驗,研究出臺引導資金,對按期完成市場建設并搬遷開業(yè)的,根據(jù)項目建筑面積、投資額及工程進度進行資金支持;健全工作考評機制(附件2),對宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的日常工作、外遷任務完成情況、市場承接建設進度情況進行考核,作為兌現(xiàn)獎懲和市委、市政府年終績效考評的重要參考。對于保障服務不到位、多次出現(xiàn)推諉扯皮的部門,實行電視問政;對于未按要求完成市場外遷任務的區(qū)政府(管委會),每少完成一個給予50萬元處罰,處罰資金通過財政專項結(jié)算扣款。

(三)強化政策支持。對納入市場外遷計劃并積極開展工作的建設項目,列入市政府年度重點建設項目進行聯(lián)審聯(lián)批;對入駐市場集聚區(qū)項目形成的土地出讓總價款在上繳市財政后,扣除按照國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定應上繳和必須提取的相關(guān)資金后,形成的土地出讓金收益,市級留成40%,余額部分補助所在市場集聚區(qū),用于基礎設施建設(原有政策更優(yōu)惠的,按原有政策執(zhí)行);對外遷市場交納的城市基礎設施配套費按50%進行獎勵;對于大型綜合市場集聚區(qū),將在交通、供水、供電、供暖、供氣、綠化等公共設施方面予以支持。

(四)加強監(jiān)督管理。一是加強審批監(jiān)管。中心城區(qū)除公益性農(nóng)貿(mào)類市場外,原則上不再審批新建、擴建商品交易市場和倉儲物流項目。二是加強治安、消防監(jiān)管。加強對商品交易市場的日常巡查,震懾和及時制止各種違法犯罪活動;根據(jù)道路和交通流量,劃定貨運車輛禁、限行范圍,加大對闖禁行車輛的查處力度;加強消防隱患排查,杜絕消防安全事故發(fā)生。

三是加強市場秩序監(jiān)管。加大對商品交易市場內(nèi)各種欺行霸市、制假售假等行為懲處力度,及時取締各種違法經(jīng)營行為;發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,及時曝光各種違法行為,努力營造誠實守信的營商環(huán)境。

附件:1.南陽市中心城區(qū)市場外遷推進工作機制

2.南陽市中心城區(qū)市場外遷工作考核辦法

附件1

南陽市中心城區(qū)市場外遷推進工作機制

根據(jù)市政府對中心城區(qū)市場外遷工作的有關(guān)要求,為扎實推進中心城區(qū)市場外遷工作,特制定南陽市中心城區(qū)市場外遷推進工作機制。

一、組織機構(gòu)

成立南陽市中心城區(qū)市場外遷工作指揮部(以下簡稱“市指揮部”),市政府副市長范勇任指揮長,市政府副秘書長燕軍慶任副指揮長。成員由市委市政府督查局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市財政局、市審計局、市公安局、市稅務局、市信訪局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市應急管理局、市消防救援支隊、市供電公司、臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、南陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、南陽臥龍綜合保稅區(qū)管委會主要負責同志組成。

市指揮部下設辦公室,辦公室設在市商務局,辦公室主任由市商務局局長兼任,市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局的主管副局長任辦公室副主任。為方便工作協(xié)調(diào),成員單位要指定一名同志為聯(lián)絡員。

二、工作職責

(一)市指揮部工作職責

定期召開市級聯(lián)席辦公會議,研究市場外遷重大工作安排部署,研究市場外遷中金融、土地、財稅等相關(guān)支持政策,協(xié)調(diào)解決市場外遷工作中出現(xiàn)的民生、信訪、社會穩(wěn)定等一系列重大問題。

(二)市指揮部辦公室職責

制定年度市場外遷和承接地實施方案,下達年度各轄區(qū)、各部門工作任務,強化督導,狠抓落實,協(xié)調(diào)市場外遷和市場承接地建設中存在的重點、難點、熱點問題,督促中心城區(qū)政府(管委會)制定工作措施、時間表、路線圖,建立工作臺賬、制定維穩(wěn)應急預案等。

(三)成員單位職責

中心城區(qū)各區(qū)政府(管委會)要設立市場外遷領導機構(gòu),建立工作推進機制,負責本轄區(qū)的市場外遷實施和規(guī)劃(含市場聚集承接區(qū)規(guī)劃)、建設、管理工作;市商務局負責全市外遷規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和市場項目招商工作;市委市政府督查局負責督導相關(guān)部門落實市場外遷和承接地建設工作;市自然資源和規(guī)劃局負責土地收儲供應工作;市發(fā)展改革委負責項目投資立項備案工作;市財政局負責市場外遷財政優(yōu)惠政策落實、轄區(qū)財稅平衡調(diào)整及轉(zhuǎn)移支付工作;市住房和城鄉(xiāng)建設局負責市場外遷承接地項目建設、協(xié)調(diào)市場周邊城市基礎設施項目建設工作;市公安局負責遷建市場的安保工作;市信訪局負責信訪評估和信訪穩(wěn)定工作;市文化廣電和旅游局負責通過主流媒體對市場外遷進行系列報道,使社會對市場外遷認識、認知、認同,營造良好輿論環(huán)境,最終取得廣大商戶的支持和配合;市市場監(jiān)管局負責市場及經(jīng)營業(yè)主的準入服務和市場交易行為監(jiān)管工作;市城市管理局負責市場外圍主次干道環(huán)境秩序管理工作;市交通運輸局負責新建市場列入規(guī)劃內(nèi)的道路建設、周邊綜合交通運力的調(diào)配和管理工作;其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責,各司其職。

三、工作協(xié)調(diào)推進機制

(一)聯(lián)席辦公會議制度

市指揮部聯(lián)席辦公會議由指揮長或者副指揮長主持召開,市指揮部成員出席參加,原則上每季度召開一次,也可以根據(jù)工作需要不定期召開。

市指揮部辦公室會議根據(jù)工作需要不定期召開,根據(jù)工作需要組織相關(guān)成員單位參加。

(二)建立督查督導機制

市委市政府督查局依據(jù)市指揮部下發(fā)的市場外遷年度工作任務,定期、不定期對任務落實進展情況進行督查督導,對工作效率低下、履職不力的單位和責任人進行通報批評,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施問責。

(三)建立市場外遷信息專報制度

實行市場外遷工作信息周報制度,及時對中心城區(qū)市場外遷工作中的重點工作進展實施動態(tài)跟蹤。中心城區(qū)各轄區(qū)市場外遷指揮部對工作中出現(xiàn)的各類問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決,對不能解決的問題要及時上報市指揮部辦公室。同時市指揮部辦公室定期向市有關(guān)領導和相關(guān)部門報送市場外遷工作的動態(tài)信息。

附件2

南陽市中心城區(qū)市場外遷工作考核辦法

為確保南陽市中心城區(qū)市場外遷工作落到實處,并全面、客觀、公正地評價相關(guān)各區(qū)政府(管委會)的工作開展情況,結(jié)合工作實際,特制定本考核辦法。

一、考核對象

涉及中心城區(qū)市場外遷工作的臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)4個區(qū)政府(管委會)。

二、基本原則

(一)實事求是,客觀公正

考核工作根據(jù)各區(qū)政府(管委會)按照年度目標任務開展市場外遷工作的具體情況進行客觀、公正的考核。

(二)注重實效,推動落實

考核工作按照工作完成比例,如實反映市場外遷工作進度,從而確保市場外遷工作順利進行。

三、考核內(nèi)容及標準

中心城區(qū)市場外遷工作考核內(nèi)容主要包括日常工作情況考核、市場外遷任務完成情況考核和承接地建設完成情況考核三部分。

(一)日常工作情況考核

主要考核被考核單位制定市場外遷方案情況、對市場外遷進行宣傳動員情況、上報各種資料和表格情況、辦理督察督辦事項情況、周報的上報情況、各種文件的辦理情況。

(二)市場外遷任務完成情況考核

主要考核被考核單位全年度外遷任務完成情況,任務完成情況打分按照完成任務的比例計算。

(三)承接地建設完成情況考核

主要考核被考核單位承接地建設完南陽附近個人二手農(nóng)機市場成情況,任務完成情況打分按照完成任務的比例計算。

南陽附近個人二手農(nóng)機市場

四、考核成績比例

考核成績是日常工作情況考核、市場外遷任務完成情況考核和承接地建設完成情況考核三部分成績之和,其中日常工作情況考核占總分值的20%,市場外遷任務完成情況考核占總分值的40%,承接地建設完成情況考核占總分值的40%。

五、考核結(jié)果運用

(一)每季度排名通報。按照工作進展情況對各區(qū)政府(管委會)進行排名,并在市委、市政府每季度重點工作會上通報。

(二)年度考評表彰。年終考核結(jié)果經(jīng)市指揮部辦公室審定后報市指揮部批準南陽附近個人二手農(nóng)機市場,對完成任務的單位,給予表彰,并按照相關(guān)標準下?lián)苁袌鐾膺w引導資金;對未完成任務的單位,予以通報批評,并按照相關(guān)規(guī)定進行追責。

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉