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“河南尉氏，屬于哪一類？”

“陜西富平，屬于哪一類？”

“河北無極，屬于哪一類？”

……

近日，不少網(wǎng)友關(guān)心起，自己老家縣城“屬于哪一類”。

事情要從一份中央文件說起。

緣何重要

這份文件，題為《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），日前由中辦、國辦印發(fā)。

《意見》7000余字，共9部分。其中第二部分“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”，提到5種類型縣城：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)沁陽誠信二手農(nóng)機(jī)市場在哪產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

正是這5種縣城類型，引起網(wǎng)友關(guān)注。

縣城在我國，分量有多重？《意見》開宗明義：縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

從城鎮(zhèn)體系看，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

從擴(kuò)大內(nèi)需看，現(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于開拓新的投資消費(fèi)空間。

人民美好生活，縣城建設(shè)是重要保障。

不同類型縣城，《意見》針對性提出發(fā)展方向。

從分類引導(dǎo)看，要“加快發(fā)展”大城市周邊縣城、“積極培育”專業(yè)功能縣城、“合理發(fā)展”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、“有序發(fā)展”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，《意見》指出要推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

縣城建設(shè)將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？《意見》從培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)等方面提出要求。

早在2020年，《政府工作報告》就提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

同年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》。通知提到，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。它們包括浙江桐廬縣、寧?？h，江蘇寶應(yīng)縣、沛縣，廣東惠東縣、博羅縣，河北固安縣、正定縣，湖北陽新縣、紅安縣，河南蘭考縣、鄢陵縣等。

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，就推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出明確要求。要求加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好的縣城建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城建設(shè)，合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，等等。

2022年中央“一號文件”——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，對大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)等提出要求，提出推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈等措施。

各地重視

《擺脫貧困》一書寫到，“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！?/p>

隨著時代發(fā)展，縣的數(shù)量有變。不變的是，縣一級始終處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。而縣城，是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。

觀察者發(fā)現(xiàn)，相對于地級市和省會城市的發(fā)展態(tài)勢，我國縣城特別是中西部地區(qū)的縣城，無論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟(jì)的牽引強(qiáng)度都顯得滯后。

而今，我國各地重視縣城建設(shè)，在當(dāng)?shù)厥奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等重要文件中，就縣城建設(shè)提出明確要求。

吉林省，位于東北。該省提出，要推動四平、梨樹同城化協(xié)同發(fā)展，支持梅河口、前郭、大安、敦化等區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市突出特色、創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，適時優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市，建成一批20萬人口以上的小城市，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

中部省份河南提出，以蘭考、鄢陵、新安、南樂、新鄭5個國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為引領(lǐng)，強(qiáng)化縣城綜合承載能力，滿足農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移的需求。還提出，推動縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市，支持永城、林州、長垣、鄧州、沁陽、靈寶、固始、鹿邑、蘭考等經(jīng)濟(jì)總量超400億元的省際交界縣（市）發(fā)展成為帶動毗鄰地區(qū)發(fā)展的新興中心。

江西省要求，推進(jìn)南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，每個縣（市）確定1-2個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)旺、活力足、生態(tài)美的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，到2025年，力爭每個縣（市）均有一個百億級塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

湖北省提出，抓好仙桃、天門、潛江等10個全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，啟動縣城品質(zhì)提升三年行動。

河北省要求，抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。該省2021年至2023年，實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級七大專項(xiàng)行動。七大專項(xiàng)行動包括風(fēng)貌特色塑造、產(chǎn)城融合發(fā)展、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市更新改造、宜居環(huán)境打造、城市管理提升等行動。

西南省份四川省，提出要夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)。相應(yīng)措施包括，堅(jiān)持做強(qiáng)縣城、培育小鎮(zhèn)、提升園區(qū)、振興鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)深度融入中心城市、城市群發(fā)展，全面提升縣域綜合實(shí)力和整體競爭力，實(shí)施強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)等。該省還提出提升縣城綜合承載能力，開展中心鎮(zhèn)“六大提升工程”，探索特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，培育打造縣域副中心，支持條件成熟的鎮(zhèn)設(shè)市。

位于西北的甘肅省，提出以縣城為重點(diǎn)，按照適度集聚、聯(lián)動互補(bǔ)的原則，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的就地城鎮(zhèn)化承載新空間。此外，該省還將推動縣政府駐地鎮(zhèn)集聚資源和人口，以農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的臨近縣區(qū)聯(lián)合打造建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。甘肅還將推動靈臺、古浪等人口減少縣域優(yōu)化存量建設(shè)用地資源，開展建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)或跨省交易。

沿海省份廣東則提出，制定推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的政策，實(shí)施強(qiáng)縣行動，推動更多縣（市）邁入全國百強(qiáng)行列?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)方面，該省提出宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。該省支持一批基礎(chǔ)好、潛力大、有特色的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套短板。邊界縣發(fā)展方面，廣東提出整體謀劃和推進(jìn)與閩贛湘桂四?。▍^(qū)）邊界縣（市）發(fā)展。

特色各具

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

河南，超過六成的經(jīng)濟(jì)總量、七成的人口、近九成的國土面積都在縣域。陜西，79.8%的國土面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域。不少省份，與河南、陜西情況相近。

縣域強(qiáng)，省才強(qiáng)。近年，陜西形成了洛川蘋果、富平奶山羊和柿餅、岐山汽車制造、留壩全域旅游等一批縣（市）特色產(chǎn)業(yè)。如何更好發(fā)展？陜西省發(fā)展改革委召開全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議、制定《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，與76個縣（市）政府逐一召開“一縣一策”對接推進(jìn)會議，編制“一縣一策”事項(xiàng)清單，指導(dǎo)各縣（市）立足資源稟賦，確定首位產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”。

陜西76個縣（市）中，32個縣（市）首位產(chǎn)業(yè)確定為工業(yè)，27個縣（市）確定首位產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（三產(chǎn)融合），17個縣（市）首位產(chǎn)業(yè)確定為文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)計(jì)劃，“十四五”末，陜西縣域生產(chǎn)總值達(dá)到1.56萬億元；經(jīng)濟(jì)總量邁上100億元臺階的縣（市）新增23個，累計(jì)達(dá)到30個；經(jīng)濟(jì)總量邁上200億元臺階的縣（市）新增18個，經(jīng)濟(jì)總量邁上300億元臺階的縣（市）新增7個，經(jīng)濟(jì)總量200億元以上的縣（市）累計(jì)達(dá)到31個；全國百強(qiáng)縣達(dá)到3個、西部百強(qiáng)縣達(dá)到13個，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重視縣域，陜西是一個縮影。

為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，山東省提出引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)確立1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。該省鼓勵具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。該省曹縣，是電子商務(wù)大縣，全縣有30余萬人從事電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅大集鎮(zhèn)北街村村級物流服務(wù)站，每天快遞分發(fā)量超過1000件。類似的村級物流服務(wù)站，曹縣有138個。

利用多種方式推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，是山西省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的嘗試之一。該省發(fā)布了“隰縣玉露香梨”“一方糧川”“一品嵐州”“吉地吉品”“塬谷石樓”等40多個縣域公用品牌。不光如此，永和縣、石樓縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣則分別組織槐花節(jié)、蜂蜜推介、梅杏品嘗、旱地西紅柿文化節(jié)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。

浙江經(jīng)濟(jì)一大特色，是縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年浙江GDP超千億元的縣（市、區(qū)）達(dá)25個，其中超2000億元7個。義烏小商品城等特色產(chǎn)業(yè)，名聞遐邇。此外，濱江區(qū)、北侖區(qū)、慈溪市、樂清市、海寧市、溫嶺市等，分別集聚了數(shù)字安防、臨港工業(yè)、小家電、低壓電器、數(shù)控機(jī)床等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，頗有競爭力。浙江26個山區(qū)縣，大多各有特色產(chǎn)業(yè)，如淳安水飲料、永嘉泵閥、武義五金制品、龍游特種紙、江山門業(yè)、仙居醫(yī)藥、三門橡膠、龍泉汽車空調(diào)、云和木制玩具、縉云機(jī)械裝備、遂昌金屬制品。

湖南省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要大力實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略、建設(shè)長株潭都市圈，有序推進(jìn)城市更新，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。其中的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，同樣離不開縣域發(fā)展，該省支持瀏陽、寧鄉(xiāng)建設(shè)省會城市副中心，在全國百強(qiáng)縣排名中爭先進(jìn)位。農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、煙花小鎮(zhèn)、五金小鎮(zhèn)、辣椒小鎮(zhèn)、種業(yè)小鎮(zhèn)等“特色”小鎮(zhèn)，助力縣域發(fā)展。世界上每燃放三朵煙花，就有一朵來自瀏陽“煙花小鎮(zhèn)”。國內(nèi)臺釣浮標(biāo)，80%產(chǎn)自臨湘“浮標(biāo)小鎮(zhèn)”。每年有扳手、錘子、鉗子沁陽誠信二手農(nóng)機(jī)市場在哪等五金工具3億件套，從邵東“五金小鎮(zhèn)”出發(fā)……

在廣西壯族自治區(qū)，《廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動方案（2021—2023年）》提出，到2023年，全區(qū)111個縣（市、區(qū)沁陽誠信二手農(nóng)機(jī)市場在哪）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政保障能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動能力顯著提高，公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。該區(qū)力爭通過3年努力，培育形成一批規(guī)模 沁陽誠信二手農(nóng)機(jī)市場在哪體量大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、年銷售收入達(dá)百億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。（記者沁陽誠信二手農(nóng)機(jī)市場在哪 陳振凱）

來源：人民日報海外版