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漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村的瓜蔞基地給低收入戶韓引倫帶來了每月1800元的收入

江蘇淮安產(chǎn)業(yè)體系新架構(gòu)：聚力“四三三” 邁向中高端

蔬菜大棚種植、蓮藕套養(yǎng)龍蝦、螃蟹家庭農(nóng)場(chǎng)……最近兩年間，江蘇淮安市淮陰區(qū)的河灘村有了不小的變化：一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目接連落地生根，經(jīng)濟(jì)困難戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。最新數(shù)據(jù)顯示，河灘村91戶建檔立卡低收入農(nóng)戶已經(jīng)脫貧64戶、223人，脫貧率達(dá)70%，村集體也憑著近20萬元的年收入摘掉了窮帽子。這得益于淮安市在全省先行先試的“陽(yáng)光扶貧”新模式。

扶真貧和真扶貧，是扶貧工作要破解的兩大關(guān)鍵問題。2017年6月，經(jīng)江蘇省紀(jì)委著力推動(dòng)、淮安市主導(dǎo)推出的“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)正式上線實(shí)時(shí)運(yùn)行。該系統(tǒng)定位“精準(zhǔn)扶貧脫貧、陽(yáng)光透明監(jiān)管”，致力于實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”，目前已經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到推廣。

淮安市長(zhǎng)蔡麗新表示，“陽(yáng)光扶貧”是一項(xiàng)創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作樹立的是標(biāo)桿，收獲的是民心，促進(jìn)的是發(fā)展，要努力把淮安“陽(yáng)光扶貧”這個(gè)品牌越擦越亮、越打越響。

[扶真貧]

大數(shù)據(jù)監(jiān)管 讓“假貧困”無處遁形

淮安地處蘇北，是江蘇省扶貧任務(wù)相對(duì)較重的設(shè)區(qū)市。按照江蘇確定的“十三五”期間低收入人口人均年收入達(dá)到6000元、經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入達(dá)到18萬元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，淮安共有建檔立卡低收入人口14.3萬戶、42.2萬人、經(jīng)濟(jì)薄弱村170個(gè)。截至去年底，全市已有6.18萬戶、21萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。過去，由于工作機(jī)制不透明，留下了暗箱操作的空間，真貧假貧缺乏有效的甄別手段?；窗矅@陽(yáng)光扶貧構(gòu)建了“三層四庫(kù)一端”系統(tǒng)平臺(tái)，其中“三層”是指公眾層上是面向社會(huì)所有公眾的開放式服務(wù)平臺(tái)，管理層上是扶貧濟(jì)困、財(cái)政、社會(huì)救助等職能部門業(yè)務(wù)操作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)督層上是紀(jì)檢機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門分級(jí)分層監(jiān)管平臺(tái)；“四庫(kù)”即扶貧對(duì)象、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目和扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)；“一端”是“陽(yáng)光扶貧”APP。

真貧不漏掉，假貧不放過，大數(shù)據(jù)監(jiān)管讓曾經(jīng)的那些“貓膩”再難蒙混過關(guān)。單就扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)而論，它打通了公安、民政、工商、住建等11個(gè)部門的數(shù)據(jù)，設(shè)在民政部門的建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)中心可以比對(duì)建檔立卡戶車輛、農(nóng)機(jī)、住房、社保、財(cái)政供養(yǎng)人員等13類信息。今年5月份，淮安對(duì)全市建檔立卡低收入戶進(jìn)行全面“體檢”，就篩查出5.2萬條存疑線索。

漣水縣高溝鎮(zhèn)新農(nóng)村李某做鞋子生意，家里有3輛汽車；清江浦區(qū)城南街道城南村王某在市區(qū)有5套商品房；淮陰區(qū)凌橋鄉(xiāng)湖心村周某家庭條件并不差，比對(duì)發(fā)現(xiàn)他是原村支部書記的弟弟……威力一試便知，最終近一半的存疑線索被核實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門果斷啟動(dòng)問責(zé)，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分373人，誡勉談話、書面檢查等處理1177人，提醒談話1470人。

“這種執(zhí)紀(jì)力度前所未有，監(jiān)督效果也經(jīng)得起檢驗(yàn)。”淮安市委常委、紀(jì)委書記李曉雷說。

[真扶貧]

創(chuàng)新方法路徑 落實(shí)項(xiàng)目壓實(shí)責(zé)任

扶貧最怕“扶于表面”，像坐在辦公室電話扶貧、審批扶貧，節(jié)日慰問式扶貧，甚至有的在報(bào)表、數(shù)字上做文章等。為改變各種形式主義扶貧的現(xiàn)象，淮安市實(shí)行掛鉤幫扶壓實(shí)責(zé)任：所有市級(jí)機(jī)關(guān)副科以上干部、各縣區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員和黨員干部與9萬戶建卡戶結(jié)對(duì)幫扶，170個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各組建一個(gè)市縣鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動(dòng)組，要求每名幫扶責(zé)任人的幫扶情況都要在陽(yáng)光扶貧APP中全程留痕，確保2019年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村黨總支書記姜勇芝是韓引倫的幫扶人。老韓家困難已久，他老伴身體不好，兒子智力殘疾，家庭收入微薄。在姜勇芝的幫助下，老韓負(fù)責(zé)管理村集體的瓜蔞地，月工資1800元，加上分布式光伏發(fā)電一年也有近5000元收入。老韓有了穩(wěn)定的收入來源，姜勇芝還是不放心，每周基本上都要到家走訪一次，“按照陽(yáng)光扶貧的工作要求，貧困原因分析、幫扶措施、入戶簽到、扶貧進(jìn)程等都要在陽(yáng)光扶貧APP中一一記錄。”目前，淮安市縣鄉(xiāng)村四級(jí)4.49萬名黨員干部結(jié)對(duì)9.03萬低收入農(nóng)戶，借助陽(yáng)光扶貧APP，結(jié)對(duì)幫扶率、實(shí)地走訪率、信息采集率均達(dá)到了100%。

針對(duì)低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)薄弱村“不會(huì)富”、幫扶責(zé)任人“不會(huì)幫”、致富求助政策服務(wù)信息“不對(duì)稱”等問題，淮安市1年前在漣水縣創(chuàng)辦推出陽(yáng)光扶貧超市，整合容納了110多個(gè)富民壯村項(xiàng)目、30余個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目、100余起成功案例?！俺刑匾忾_在縣行政服務(wù)中心，這里人流量大，方便群眾了解。”漣水縣扶貧辦副主任于士春說，扶貧超市讓有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、慈善等意向的低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村、村干部、幫扶責(zé)任人、慈善企業(yè)、愛心人士現(xiàn)場(chǎng)“選購(gòu)”、洽談，從原來的“政府端菜”到現(xiàn)在的為“群眾點(diǎn)菜”，打通扶貧“最后一公里”。

保灘鎮(zhèn)厲渡村村民齊敏需要在家照料身有殘疾的妻子，無法外出打工，負(fù)責(zé)幫扶的村黨總支書記齊云洋就是從陽(yáng)光扶貧超市為他選擇了食用菌種植項(xiàng)目，不僅免費(fèi)給他建大棚，還時(shí)常上門指導(dǎo)菌菇種植技術(shù)?！坝辛诉@個(gè)項(xiàng)目，一年能多收入1萬元，日子好過多了。”齊敏說。

據(jù)了解，漣水縣已有5000余名幫扶責(zé)任人、1300余名低收入農(nóng)戶到扶貧超市“淘寶取經(jīng)”，400余農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目，176個(gè)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，28個(gè)村實(shí)施45個(gè)壯村項(xiàng)目。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別設(shè)立了扶貧窗口、扶貧工作室，推出漣水高溝精品二手農(nóng)機(jī)低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)項(xiàng)目30個(gè)，發(fā)布致富信息200漣水高溝精品二手農(nóng)機(jī)0多條。

淮安陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行一年半，全市扶貧領(lǐng)域呈現(xiàn)出新發(fā)生案件數(shù)、資金滯留率“兩個(gè)大幅下降”的良好局面。市委書記姚曉東指出，淮安打造“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)成效顯著，有力推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，有力推動(dòng)了各級(jí)漣水高溝精品二手農(nóng)機(jī)黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力遏制和扭轉(zhuǎn)了群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，有力推動(dòng)了淮安信息化工作，有力推動(dòng)了紀(jì)委監(jiān)委深化改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的落漣水高溝精品二手農(nóng)機(jī)實(shí)。