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來源：人民網(wǎng)-吉林頻道 原創(chuàng)稿

九臺區(qū)鄉(xiāng)村振興“雙低換雙高”保供保收模式助推“千頃地、萬棟棚”項目加快發(fā)展

九臺區(qū)組建448支志愿服務隊，出動1.1萬名志愿者進村莊、進庭院，帶動村民共同開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

村屯生活垃圾集中收集治理，打造良好衛(wèi)生環(huán)境

馬鞍山村田園綜合體一角

波泥河街道清水村美麗街景

“四邊兩村一大道”綠化村莊模式讓九臺鄉(xiāng)村推門見綠

“遮陰網(wǎng)布遍地蓋，房前屋后不種菜。剪子磨得比刀快，村民打工不對外?！边@是位于“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”長春市九臺區(qū)波泥河街道南部的清水村現(xiàn)在的真實寫照。清水村原名清水泉子村，因境內(nèi)有多處清澈甘甜泉眼而得名，近年來，清水村一面大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，一面持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設，成為遠近聞名的富裕文明村。

“除了土地流轉(zhuǎn)的錢，我們兩口子每年打工的收入和種樹種花賺的錢，讓我們腰包鼓了，生活好了。”清水村村民仵鳳芝感慨村子翻天覆地的變化。

按照黨中央決策部署和省市要求，九臺區(qū)鄉(xiāng)村振興因地制宜，打破常規(guī)，創(chuàng)新而為，務實有效，探索出了獨具特色的“九臺模式”，其中“千頃地、萬棟棚”農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”工作經(jīng)驗、“清水案例”得到有關領導肯定。如今的九臺，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣袤的田野上，鄉(xiāng)村悄然發(fā)生美麗蝶變。

高位推動 匯聚鄉(xiāng)村振興合力

“做好‘三農(nóng)’工作是農(nóng)村發(fā)展的重頭戲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關部門要切實增強對鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設行動的理解和認識，明確鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點，以‘四集四引’為根本路徑，以‘三區(qū)兩改一建一整治’為載體，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促衣、工農(nóng)互促、共同發(fā)展、加速推進農(nóng)村發(fā)展步伐?！本排_區(qū)委書記閆旭說，鄉(xiāng)村振興造福的不僅僅是九臺百姓，對推動全省‘一主六雙’產(chǎn)業(yè)布局落地、推進長春現(xiàn)代化都市圈建設也具有重要意義。

凝心聚力起好步，奮楫揚帆開新局。九臺區(qū)委、區(qū)政府把鄉(xiāng)村振興行動作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，聚焦農(nóng)民關心關注的痛點難點問題，聚焦實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的目標任務，堅持把鄉(xiāng)村振興行動牢牢抓在手上，頂層謀劃推進，凝聚起了全區(qū)上下協(xié)調(diào)一致的合力。

頂層設計，真抓實干。九臺成立由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的鄉(xiāng)村振興工作專班，以“建三區(qū)、強四帶、興五業(yè)”總體發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，明確鄉(xiāng)村振興“三區(qū)、兩改、一建、一整治、一攻堅”工作重點，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，區(qū)委、區(qū)政府主要領導對鄉(xiāng)村建設行動重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、督查落實親自推動，分管副職破解難題、狠抓落實。截至5月末，先后召開了全區(qū)鄉(xiāng)村建設行動、農(nóng)村人居環(huán)境專項整治工作動員大會、現(xiàn)場推進會4次，舉辦了鄉(xiāng)村五大振興各類專題培訓班5期。

加大資金投入，夯實硬件基礎。2020年，區(qū)財政列支2000萬元，將農(nóng)村人居環(huán)境改善及美麗鄉(xiāng)村建設列入幸福九臺民生行動計劃；區(qū)財政列支3026萬元用于糞污資源化利用；中轉(zhuǎn)站投入1400萬元，垃圾收集費用投入2600萬元；累計投入人居環(huán)境整治資金3.58億元，整合各類資金15億元，鄉(xiāng)村建設行動步伐不斷加快。

高位規(guī)劃，整體推進。九臺分區(qū)域、分類型、分重點編制出臺《美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》《關于開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動的實施意見》《鄉(xiāng)村建設行動方案》等系列文件，為鄉(xiāng)村建設行動提供了根本遵循，實現(xiàn)了推進鄉(xiāng)村建設行動與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、相協(xié)調(diào)。2021年，九臺區(qū)以“四集四引”為引領，促進土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集成、突出規(guī)劃引領、政策引領、雙輪引擎、模式引路，努力構建生產(chǎn)生活生態(tài)一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、具有九臺特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設新格局。

眾人劃槳開大船，在九臺鄉(xiāng)村振興的大路上，從區(qū)委、區(qū)政府領導、區(qū)屬各局委辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，上下協(xié)力共同奏響大合唱。

“九臺模式” 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村活。多元立體的產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新多樣的產(chǎn)業(yè)模式，成為九臺鄉(xiāng)村振興的突破口和基石。

談到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清水村黨總支書記、致富帶頭人單海龍這樣總結，清水村探索形成了“雙領多平臺”產(chǎn)業(yè)帶富模式，就是龍頭企業(yè)領著集體經(jīng)濟發(fā)展、集體領著庭院經(jīng)濟發(fā)展，打造服務平臺、孵化平臺和營銷平臺，實現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富。清水村正在打造的兩個項目，一個是總投資200萬元的錦繡山河復綠工程，3年后產(chǎn)生收益，預計年收益100萬元。另一個是總投資為100萬元的櫻花休閑旅游項目，利用閑置校舍資源，打造民宿體驗項目，2年后產(chǎn)生收益，預計年收益30萬元。

單海龍還總結出他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四件法寶”。第一件是黨建引領，苗木專家都是黨員志愿者，村書記也是致富帶頭人，處處彰顯黨建引領作用。第二件是“互聯(lián)網(wǎng) ”電商平臺，村里開了線上苗博園，通過VR、電子商務平臺推介、宣傳、營銷苗木花卉，成了集體服務于庭院經(jīng)濟的重要載體。第三件是“錦繡河山”經(jīng)濟聯(lián)合總社。這是全省唯一的鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟合作聯(lián)合組織，把小而散的村集體經(jīng)濟，變成組織化程度更高、抗風險能力更強的集體經(jīng)濟實體，用能人帶動、項目帶動，促進集體增收。第四件是九臺區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基金。這是全國唯一的資助和扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的非營利性基金，募集社會資本3000萬元，通過路演擇優(yōu)選擇好項目，注入基金扶持項目發(fā)展，盈利后收益歸村集體。

紅光村曾榮獲全國水田工程機械化示范村、吉林省建設新農(nóng)村示范村等榮譽稱號，該村通過“三換兩集中”模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，就是指農(nóng)民宅基地換房，土地經(jīng)營權換社會保障和收益，“四荒”使用權、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權換公益事業(yè)建設，分散居住的人口向城鎮(zhèn)化新社區(qū)集中，分散的土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)集中。

記者了解到，紅光村共投資1.6億元，歷時兩年建成了總面積5萬余平方米的住宅樓4棟，使全村七個社406戶村民都上樓入住。這里還成立了九臺區(qū)紅光水稻農(nóng)機化生產(chǎn)專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地作價入股的方式參與分紅，分紅獲得的收益高于當?shù)卮迕袷杖氲?0%。合作社與紅光村簽訂“四荒”使用權、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)使用權10年協(xié)議，村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入隨之顯著提高，目前，紅光村人均年收入達到5萬元，村集體收入每年可達到15萬元。

在九臺推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，有一個家喻戶曉的“千頃地、萬棟棚”項目，主要采取“雙低換雙高”保供保收模式。“雙低換雙高”就是以低價位的供熱保障、低門檻的融資條件，換來高標準現(xiàn)代化棚室、高水平貧困戶收益。在熱源上，九臺區(qū)政府牽線搭橋，與華能電廠達成支持設施農(nóng)業(yè)的供熱協(xié)議，解決了制約冬季棚室發(fā)展最關鍵的瓶頸問題；在融資上，為棚室發(fā)放權屬證，建立政擔銀企合作機制。企業(yè)融資難度和成本大幅降低，棚室投資主體積極性大增，并且形成了帶貧、益貧的機制，優(yōu)先帶動周邊貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，一舉多得。

記者來到遠近聞名的“泥土村”馬鞍山，這里曾被列入省級貧困村。通過鄉(xiāng)村振興，馬鞍山村創(chuàng)造出了“改革聚資本”模式。市文廣旅局幫助引進長春文化國際旅行社與馬鞍山村及部分村民簽約10年，投資300余萬元打造了民宿合作社、望山餐廳、“一分田”“馬鞍工坊”等旅游項目，九臺區(qū)投資2500萬元興建的三下江南戰(zhàn)役紀念館落戶馬鞍山村并對外開放，村里還成功引進總投資50億元的馬鞍山村田園綜合體項目，形成以“休閑觀光、民宿體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、紅色文化”為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，2019年底，33戶59人全部脫貧，全村人均收入12500元，貧困戶人均收入10992元，其中產(chǎn)業(yè)分紅人均4300元，帶動210人就業(yè)增收。

九臺還有一個“龍頭企業(yè) 村集體”社會資本融資模式，重點采取了“龍頭企業(yè) 村集體”的合作方式，建設完成22公里的波泥河大頂子村—土們嶺二道溝村“百里畫廊櫻花大道”。按照“一村一景觀、一屯一特色、一戶一小品”的思路，櫻花大道沿線栽植了鉆石海棠、暴馬丁香等50多種苗木花卉，在沿途村屯重要節(jié)點位置建設“六園”(果園、苗園、藥園、花園、瓜園、游園)。通過“龍頭企業(yè) 村集體”社會資本融資模式打造櫻花大道，實現(xiàn)了“政府不投入、集體增收益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、環(huán)境有改觀”的多方共贏。

龍嘉稻田公園、馬鞍山田園綜合體、城子街大貝花海、興隆花海、其塔木紅旗花海，全區(qū)年接待游客達240萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)11億元……九臺鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)充當主引擎，不僅拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速跑起來，也拉動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)新的騰飛。

美化環(huán)境 讓鄉(xiāng)村生態(tài)文明宜居

通過振興戰(zhàn)略，九臺鄉(xiāng)村實現(xiàn)了環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，高水平建設“幸福九臺”，繪就新時代“富村山居圖”。

整治鄉(xiāng)村環(huán)境，九臺持續(xù)推進“五項九臺區(qū)二手農(nóng)機市場工程”。在“村容村貌提升、生活垃圾治理、廁所改造、污水治理、畜禽糞污治理”等“五項工程”上持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農(nóng)民接受度，讓鄉(xiāng)村建設行動真正成為讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受益的“民心工程”。截至目前，全區(qū)累計建設垃圾中轉(zhuǎn)站24座，實現(xiàn)中轉(zhuǎn)站全覆蓋；新設垃圾箱680個、垃圾桶54184個，修繕垃圾池1820座；建設污水處理廠6個、污水管網(wǎng)和收集池8個，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水全收集全覆蓋；投入資金3000萬元，改造農(nóng)村戶用廁所1萬戶；投資1267萬元，在飲馬河流經(jīng)的4個街道23個村和水源地2個街道11個村建設儲糞場54個，配備污水儲存罐473個，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶無復養(yǎng)。

美化鄉(xiāng)村環(huán)境，九臺“五大行動”環(huán)環(huán)相扣，“鄉(xiāng)村環(huán)境提升行動、全民參與共建行動、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行動、生態(tài)環(huán)境治理行動、典型示范引領行動”成效顯著。“河長制”全面落實，全區(qū)無黑臭水體。組建448支志愿服務隊，出動1.1萬名志愿者進村莊、進庭院，帶動群眾由“被動看”變“主動干”，愛護環(huán)境成為新風尚。

保護鄉(xiāng)村環(huán)境，九臺“五個機制”同步發(fā)力。健全完善了“考核機制、督導機制、網(wǎng)格化管理機制、宣傳發(fā)動機制、長效管理機制”等五個機制。制定出臺了鄉(xiāng)村建設12個行動考核細則、人居環(huán)境整治考核細則、河長制考核問責辦法等系列考核，層層傳導壓力。定期深入村屯督導18次，下發(fā)通報3期、簡報18期。全區(qū)統(tǒng)一印制并發(fā)放鄉(xiāng)村建設行動宣傳書畫等17萬冊、致《學生及家長一封信》6萬份、制作警示牌780個。建立健全“區(qū)督查、鎮(zhèn)負責、村管片、組包戶、戶保潔”的人居環(huán)境網(wǎng)格化管理責任制，對全區(qū)2785個網(wǎng)格實行嚴防死守。建立健全了村莊道路清掃保潔長效機制、服務績效評價考核機制等系列長效機制。全區(qū)實現(xiàn)了“三化”(垃圾減量化、收集分類化、處理資源化)、“四步”(清干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住)、“五有”(有設備、有技術、有隊伍、有投入、有監(jiān)督)，農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷取得新成效。

提升鄉(xiāng)村環(huán)境，九臺兩個模式并駕齊驅(qū)，一個是“四邊兩村一大道”綠化村莊模式，以“四邊兩村一大道”為載體，重點打造邱家、紅光2個中心村，上河灣、其塔木2個中心鎮(zhèn)，7個一里長街，清水、平安堡、馬鞍山、樺樹、大貝、雙頂、石羊等25個重點村屯，初步實現(xiàn)了家潔、院凈、村美。一個是村民適當付費模式。“每人每天五分錢，干干凈凈一整年”村民付費制度得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，九臺九臺區(qū)二手農(nóng)機市場先進經(jīng)驗推廣全國。在群眾主體作用得到充分發(fā)揮的同時，推進農(nóng)業(yè)展現(xiàn)新質(zhì)態(tài)，農(nóng)村展現(xiàn)新面貌，農(nóng)民展現(xiàn)新風采。

村莊布局協(xié)調(diào)美，村容整潔生態(tài)美，村強民富生活美，村風文明身心美，村穩(wěn)民安和諧美……鄉(xiāng)村振興的“九臺模式”金字招牌越擦越亮，吸引越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，越來越多企業(yè)到這里投資，百姓生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，健康、文明、向上的社會風尚業(yè)已形成，一個獨具魅力九臺區(qū)二手農(nóng)機市場的幸福新城區(qū)躍起在新的地平線上。