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1950年9月15日美韓軍在仁川登陸后，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，兩周后漢城失守，遠(yuǎn)在洛東江前線的人民軍主力兩個(gè)軍團(tuán)被攔腰截?cái)?。由于人民軍在三八線附近已經(jīng)沒有有戰(zhàn)斗力的預(yù)備隊(duì)，眼看已無法阻止美韓軍突破三八線北上，10月1日，人民軍最高指揮部被迫向全軍下達(dá)了總撤退的命令。

遠(yuǎn)在北京的毛主席也一直在關(guān)注朝鮮戰(zhàn)局的變化，當(dāng)?shù)弥嗣褴娪?jì)劃總撤退時(shí)，10月10日，毛主席致電人民軍最高司令官，告誡道如果倉促實(shí)行撤退，在三八線以南的人民軍主力將潰不成軍。毛主席建議人民軍應(yīng)將在三八線以南尚能掌握的4萬多兵力就地開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣可以為在三八線以北建立鞏固的第二戰(zhàn)線贏得時(shí)間。

但10月12日，蘇聯(lián)元首斯大林卻致電人民軍最高司令官，表示以人民軍現(xiàn)有的實(shí)力已很難在三八線以北建立穩(wěn)定防線，他建議人民軍應(yīng)將現(xiàn)有的全部人力、物力撤入中國東三省境內(nèi)，以準(zhǔn)備日后再進(jìn)行反攻。得知斯大林的這一不太明智的提議后，毛主席緊急召開了一天的政治局會(huì)議，最后拍板決定出兵朝鮮，不能讓戰(zhàn)火燒到中國邊境甚至境內(nèi)。

斯大林對(duì)于毛主席的決定當(dāng)然非常歡迎，他雖然收回了讓人民軍全部退入中蘇境內(nèi)的提議，但同時(shí)又提出，由于人民軍在三八線以北已經(jīng)沒有穩(wěn)固的后方，為了重建未來的反攻力量，應(yīng)將人民軍從南韓征召的10萬預(yù)備役人員轉(zhuǎn)移到中國東北，進(jìn)行整編和訓(xùn)練。對(duì)此毛主席也表示同意，之前人民軍南下時(shí)，美軍也曾將大量南韓預(yù)備役人員運(yùn)到日本去整訓(xùn)。

經(jīng)過人民軍與中國東北邊防軍之間的協(xié)商，在人民軍后方司令部總監(jiān)崔庸健將軍的帶領(lǐng)下，到10月30日（此時(shí)中國人民志愿軍已于10月19日正式入朝參戰(zhàn)），已有11.7萬余名人民軍官兵退入中國東北，按計(jì)劃他們將被編組為三個(gè)軍團(tuán)九個(gè)師團(tuán)，及其他若干獨(dú)立特種作戰(zhàn)單位，這些部隊(duì)及其駐地分別為：

人民軍第67、68、69師團(tuán)，每個(gè)師團(tuán)約1萬余人，另有5千余人的特戰(zhàn)部隊(duì)，駐地遼寧省丹東市寬甸縣；

人民軍第32、37、75師團(tuán)，每個(gè)師團(tuán)約1萬余人，另有6千余人的特戰(zhàn)部隊(duì)，駐地吉林省梅河口市海龍縣；

人民軍第42、45、76師團(tuán)，每個(gè)師團(tuán)約1萬余人，另有5千余人的特戰(zhàn)部隊(duì)，及學(xué)員2600余人的人民軍航空學(xué)校，駐地吉林省延邊州延吉市；

人民軍步兵學(xué)校，學(xué)員5千余人，人民軍政治學(xué)院，學(xué)員1500余人，駐地吉林省通化市；

人民軍坦克訓(xùn)練所，學(xué)員1500余人，駐地吉林省通化市柳河縣。

崔庸健將軍上過云南講武堂，在黃埔軍校當(dāng)過教官，參加過廣州起義，和解放軍不少高級(jí)將領(lǐng)交往頗深，安排他擔(dān)任后方司令部總監(jiān)再合適不過。擔(dān)任后方司令部正、副參謀長的分別是李相朝（???，1913-1997）和崔仁（??，1911-？），也都是人民軍中著名的中國通，同樣是義勇軍出身的張藝信（???）則負(fù)責(zé)后方司令部的政治保衛(wèi)工作。

轉(zhuǎn)移完成后，人民軍向蘇聯(lián)方面匯報(bào)道：“現(xiàn)我軍計(jì)劃在11月15日完成現(xiàn)有武裝力量的重組工作，將所有軍隊(duì)整編為八個(gè)軍團(tuán)，包括三個(gè)預(yù)備軍團(tuán)，四個(gè)作戰(zhàn)軍團(tuán)和一個(gè)游擊軍團(tuán)。其中在中國同志的幫助下，將在中國東北的預(yù)備役人員整編為第6、7、8三個(gè)預(yù)備軍團(tuán)，每個(gè)軍團(tuán)轄三個(gè)師團(tuán)……”

“四個(gè)作戰(zhàn)軍團(tuán)為第1、3、4、5軍團(tuán)，其中第1軍團(tuán)正在新義州一帶建立防線，第3軍團(tuán)正在江界一帶抓緊整補(bǔ)，第4軍團(tuán)正在東海岸地區(qū)進(jìn)行防御作戰(zhàn)，第5軍團(tuán)由最高司令部直轄，實(shí)行機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。第2軍團(tuán)為游擊軍團(tuán)，正在美韓軍后方從三八線到釜山地區(qū)的廣大區(qū)域內(nèi)積極襲擊敵人?！?/p>

根據(jù)人民軍于11月14日向蘇聯(lián)方面提交的軍隊(duì)編制表，這八個(gè)軍團(tuán)的編制及軍團(tuán)司令官分別為：

第一軍團(tuán)，軍團(tuán)長李權(quán)武（???，1914-1986），轄第8、46、47師團(tuán)及第17坦克師團(tuán)；

第二軍團(tuán)，軍團(tuán)長崔賢（??，1907-1982），轄第31師團(tuán)、第25、27旅團(tuán)及若干獨(dú)立步兵聯(lián)隊(duì)；

第三軍團(tuán)，軍團(tuán)長柳京洙（???，1915-1958），轄第13、15師團(tuán)，第26旅團(tuán)及第105坦克師團(tuán)；

第四軍團(tuán)，軍團(tuán)長樸正德（???），轄第41師團(tuán)、海軍步兵旅團(tuán)及若干獨(dú)立步兵聯(lián)隊(duì)、獨(dú)立坦克聯(lián)隊(duì)；

第五軍團(tuán)，軍團(tuán)長方虎山（???，1916-1959），轄第6、12、24、38師團(tuán)及第2、4、5、7獨(dú)立師團(tuán)；

第六軍團(tuán)，軍團(tuán)長崔庸健（???，1900-1976），轄第18、36、68師團(tuán)；

第七軍團(tuán)，軍團(tuán)長李永鎬（???），轄第13、32、37師團(tuán)；

第八軍團(tuán)，軍團(tuán)長金昌德（???，1903-1988），轄第42、45、76師團(tuán)。

這八名軍團(tuán)長中，李權(quán)武是開戰(zhàn)時(shí)的第4師團(tuán)長、柳京洙是開戰(zhàn)時(shí)的第105坦克師團(tuán)長、李永鎬是開戰(zhàn)時(shí)的第3師團(tuán)長、方虎山是開戰(zhàn)時(shí)的第6師團(tuán)長、金昌德是開戰(zhàn)時(shí)的第5師團(tuán)長、崔庸健是開戰(zhàn)時(shí)的第13師團(tuán)長，都是脫穎而出的戰(zhàn)地指揮官。從出身上來講，這些人又大多是抗戰(zhàn)中的朝鮮義勇軍出身，因?yàn)樵谂c解放軍的合作上自然也能達(dá)到輕而易舉。

由于現(xiàn)存資料有限，人民軍各軍團(tuán)其他干部信息并不完全，目前只知第1軍團(tuán)參謀長為張平山（???，1913-1959），第2軍團(tuán)政治部長為孫達(dá)（??），第3軍團(tuán)政治部長為楊界（??），第5軍團(tuán)參謀長為沈清（??），第6軍團(tuán)炮兵司令為趙烈光（???，1913-？），第8軍團(tuán)參謀長為崔明（??）等。

雖然加上院校和其他單位，人民軍總兵力可達(dá)25-27萬人，但考慮到其中有11.7萬人是正在中國東北整訓(xùn)的沒有戰(zhàn)斗力的新兵，所以當(dāng)前人民軍實(shí)際可用于一線的兵力不過10多萬，與美韓軍的30萬兵力相比顯然處于絕對(duì)劣勢(shì)。所以人民軍方面對(duì)新軍團(tuán)的組建工作非常重視，并委派抗戰(zhàn)時(shí)期曾在東北活動(dòng)過的抗聯(lián)出身的干部擔(dān)任各新建師團(tuán)、聯(lián)隊(duì)的指揮官。

蘇聯(lián)方面也為人民軍新軍團(tuán)的組建提供了大量物力支援，僅在10月15日至21日，蘇聯(lián)方面即通過圖們江口向中國東北運(yùn)送包括步槍39282支、輕機(jī)槍15592挺、重機(jī)槍2070挺、迫擊炮630門、步兵炮600門、高射炮72門、T-34坦克200輛和IL-10飛機(jī)88架等在內(nèi)的大量裝備物資。以高崗為首的東北人民政府也為人民軍官兵的訓(xùn)練生活提供了諸多便利。

為了訓(xùn)練新軍團(tuán)，人民軍后方司令部化敵為我用，引用了南下作戰(zhàn)期間繳獲的韓軍預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練教材，這是美軍顧問根據(jù)南韓特有的多山地形和韓國軍隊(duì)特點(diǎn)所編制的，經(jīng)歷過南韓反游擊戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，很有實(shí)用價(jià)值，教材的訓(xùn)練內(nèi)容主要是中隊(duì)、小隊(duì)部隊(duì)在山岳隘路條件下的突破、滲透和防御動(dòng)作，不過因?yàn)閺椝幉蛔?，演練中很少進(jìn)行實(shí)彈射擊訓(xùn)練。

到1951年1月底第四次戰(zhàn)役開始時(shí)，人民軍預(yù)備役軍團(tuán)為期三個(gè)月的緊張訓(xùn)練工作基本結(jié)束，經(jīng)考評(píng)第七軍團(tuán)的成績(jī)排名第一。不過雖然如此，中國方面還是不建議人民軍預(yù)備役軍團(tuán)投入戰(zhàn)斗，志愿軍總司令彭德懷提出：和去年夏天相比，人民軍戰(zhàn)斗力下降太多，特別是嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的軍官，很多人昨天還是少尉分隊(duì)長，今天就被提拔為少校大隊(duì)長。

彭德懷還指出，造成這一情況的原因是人民軍師團(tuán)番號(hào)過多，目前有28個(gè)師團(tuán)番號(hào)及若干獨(dú)立旅團(tuán)，導(dǎo)致每個(gè)師團(tuán)實(shí)際人數(shù)不滿1萬人，為充實(shí)建制和集中有經(jīng)驗(yàn)的軍官，應(yīng)至少解散4個(gè)師團(tuán)。為了補(bǔ)充和提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，根據(jù)中國解放戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，最好將前三次戰(zhàn)役中俘虜?shù)捻n軍2萬余人盡快補(bǔ)入人民軍各師團(tuán)。

人民軍總司令部方面最初對(duì)于彭德懷的提議表示反對(duì)，但到1月30日，斯大林也向人民軍方面提出了同樣的整編意見，認(rèn)為人民軍應(yīng)盡快縮編為20個(gè)主力師團(tuán)和3個(gè)預(yù)備師團(tuán)。人民軍最終采納了這一意見，并于2月4日下達(dá)了全軍第二次重組的命令。

第四次戰(zhàn)役初期，除仍活動(dòng)在敵后的游擊軍團(tuán)外，人民軍的第1、3、4、5四個(gè)主力軍團(tuán)中，第4軍團(tuán)部署在平壤地區(qū)，第3軍團(tuán)部署在沙院里-海州地區(qū)，第5軍團(tuán)部署在元山-興南地區(qū)，第1軍團(tuán)部署在漢城防線上，此外還有第23、24、26、63和69五個(gè)獨(dú)立旅團(tuán)的機(jī)動(dòng)力量，三個(gè)預(yù)備役軍團(tuán)則由志愿軍總司令部直轄，準(zhǔn)備在第四次戰(zhàn)役后期發(fā)動(dòng)反攻時(shí)投入戰(zhàn)場(chǎng)。

1951年2月初，人民軍第6軍團(tuán)進(jìn)入黃海南道，開始承擔(dān)海防任務(wù)，第7軍團(tuán)則于2月末進(jìn)入元山地區(qū)。蘇聯(lián)顧問原提議在第二次重組中解散三個(gè)預(yù)備役軍團(tuán)和各獨(dú)立旅團(tuán)，并將各軍團(tuán)改組為編制更大的師團(tuán)，但由于預(yù)備役軍團(tuán)入朝時(shí)間的推遲和四個(gè)主力軍團(tuán)已陸續(xù)在第四次戰(zhàn)役中與美韓軍交上火，這一建議沒能得到實(shí)施。

在第二次重組中，人民軍第2軍團(tuán)的27、31師團(tuán)、第5軍團(tuán)43師團(tuán)及第8軍團(tuán)軍團(tuán)部被裁撤合并入其他師團(tuán)，但與蘇聯(lián)顧問提議相左的是，人民軍方面不但沒有解散各獨(dú)立旅團(tuán)，反而解散了已經(jīng)沒什么用的海軍司令部、海軍學(xué)院和艦隊(duì)司令部，用來加強(qiáng)各獨(dú)立旅團(tuán)的兵力，因?yàn)檫@些部隊(duì)正要用于針對(duì)在海岸線上活動(dòng)猖獗的韓軍特務(wù)部隊(duì)的清剿工作。

到4月1日第四次戰(zhàn)役后期時(shí)，人民軍邊打邊整訓(xùn)，基本完成了第二次重組，此時(shí)的人民軍編制為：

中朝聯(lián)合司令部轄人民軍第1、2、3、5軍團(tuán)，其中第1軍團(tuán)轄第8、19、47師團(tuán)，第2軍團(tuán)轄第2、13、27師團(tuán)，第3軍團(tuán)轄第3、15、45師團(tuán)，第5軍團(tuán)轄第6、12、32師團(tuán)；

人民軍最高司令部直轄人民軍第4、6、7軍團(tuán)，其中第4軍團(tuán)轄第4、5、9、10師團(tuán)和第105機(jī)械化師團(tuán)、第26陸戰(zhàn)旅團(tuán)，第6軍團(tuán)轄18、19、36師團(tuán)及第17機(jī)械化師團(tuán)、第23陸戰(zhàn)旅團(tuán)，第7軍團(tuán)轄第7、37、46師團(tuán)及第24、63陸戰(zhàn)旅團(tuán)；

除了以上作戰(zhàn)師團(tuán)、旅團(tuán)外，第二次重組后的人民軍所轄獨(dú)立單位還包括：2個(gè)飛行師團(tuán)、1個(gè)飛機(jī)維修師團(tuán)、2個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)大隊(duì)、3個(gè)高射炮中隊(duì)、3個(gè)獨(dú)立公路建設(shè)大隊(duì)、1個(gè)鐵路建設(shè)中隊(duì)、3個(gè)獨(dú)立坦克大隊(duì)、12海防要塞炮臺(tái)、3個(gè)獨(dú)立通信大隊(duì)、第1、2、3、5軍團(tuán)各直屬的1個(gè)預(yù)備聯(lián)隊(duì)和人民軍最高司令部直屬的3個(gè)總預(yù)備聯(lián)隊(duì)。

到4月15日第四次戰(zhàn)役尾聲之際，蘇聯(lián)軍事顧問團(tuán)對(duì)完成兩次重組后的人民軍戰(zhàn)斗力進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為當(dāng)前人民軍的主要缺點(diǎn)是缺乏與志愿軍聯(lián)合作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，以及游擊習(xí)氣較重、違反軍紀(jì)問題令人頭疼，其他問題還包括武器裝備和車輛等不足。當(dāng)然考慮到蘇聯(lián)軍事顧問呆板的戰(zhàn)術(shù)教學(xué)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)初期人民軍遭受了許多不必要的傷亡，這一評(píng)價(jià)中的部分意見其實(shí)不用太過于重視。

當(dāng)然優(yōu)點(diǎn)也不是沒有的，10多萬來自南韓的人民軍新兵經(jīng)過第四次戰(zhàn)役的洗禮，已經(jīng)克服了參戰(zhàn)初期缺乏戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的恐懼，即使在處于敵人戰(zhàn)線后方和暫時(shí)被切斷退路的不利狀況轄也能在建制完整的情況下安全轉(zhuǎn)移，這和人民軍將領(lǐng)在中國東北梅河二手農(nóng)機(jī)迪爾信息抗戰(zhàn)時(shí)期的豐富游擊經(jīng)梅河二手農(nóng)機(jī)迪爾信息驗(yàn)是密不可分的，在志愿軍的支援下，人民軍終于又有了獨(dú)當(dāng)一段戰(zhàn)線的作戰(zhàn)能力。