曹縣莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法 打造全省鎮(zhèn)域執(zhí)法典范

齊魯網菏澤8月31日訊楊柳成蔭，清風徐來，街道整潔寬闊，車輛停放有序，抬眼遠看是如詩如畫的藍天白云，閉眸深吸是沁人心脾的新鮮空氣，這就是如今越來越美的莊寨鎮(zhèn)。一天的采訪時間，每一位莊寨鎮(zhèn)的居民都伸出大拇哥使勁夸：“有了執(zhí)法隊，莊寨變得越來越好”。

2017年1月，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊正式成立，62名執(zhí)法隊員，9輛執(zhí)法專用車，100套各類器械裝備，這便是莊寨鎮(zhèn)執(zhí)法工作的主要力量。莊寨鎮(zhèn)作為山東省綜合行政執(zhí)法改革唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位，在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作方面，走出了一條適應基層執(zhí)法的新路徑。

破解困局、行政執(zhí)法之利劍

“原來240國道上有賣水果的，都是本地的老頑固，把店外的路當成自己的地，車橫在路上，人行道占完，國道還得占三分之一”莊寨鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所所長郭明強說“屋里放床，門口擺攤，占用公共資源能恨死人，可是每回我們去整治都跟我們打游擊。”郭明強說的，是莊寨鎮(zhèn)原來執(zhí)法困局的一個縮影。 莊寨鎮(zhèn)是以林木加工業(yè)為主導產業(yè)的特色產業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)擁有各類企業(yè)2000余家，產值500億元，素有“中國板材之都”的美稱。經濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，可是違法占地、違規(guī)建設、占道經營、違章停車、道路擁堵、木業(yè)廢品污染等問題層出不窮，三令五申卻難以得到有效解決，尤其是240國道穿過鎮(zhèn)區(qū)，來往車輛眾多，時常會造成道路擁堵，常常還有運輸車輛超載損毀路面、木條木屑隨意撒落等情況。

為了破解執(zhí)法困局，2016年8月，曹縣在全省開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點的基礎上，積極在莊寨鎮(zhèn)探索鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點。最終通過委托方式，將城市管理、人防、文化、國土、水務、民政、農機、教育、交通共9個部門18個領域的583項行政執(zhí)法權下放到莊寨鎮(zhèn)。2017年1月，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊正式成立。

“2017年10月份，十好幾戶做木材加工的成片的占用基本農田，認為就是自己的地，我們村委想管，可是沒有執(zhí)法權就沒有力度。執(zhí)法大隊一來，問題就解決了，兩天時間大部分都拆了”白茅東村黨支部書記王世雷說起執(zhí)法大隊來很是感慨：“執(zhí)法大隊還把原來占著進村主干道亂擺攤的小攤販都給轉到了集市里，現在進村舒暢了、方便了，這些事以前我們都沒辦法解決?！?/p>

一年多來，莊寨鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊逐步形成了“5+”綜合行政執(zhí)法模式，在全省率先走出了一條適合小城鎮(zhèn)執(zhí)法的新路子。組建執(zhí)法隊伍機構，以鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員為基礎，實行“編制分類管理”、“人員統(tǒng)籌使用”；啟動執(zhí)法雙輪引擎；嚴格執(zhí)法程序，實施公正執(zhí)法；通過制度管人管事，實行積分量化管理；建立相互配合、聯合執(zhí)法的常態(tài)機制。執(zhí)法大隊成立以來， 以往那種違法建設、私搭亂建、店外經營、馬路市場等亂象得到了有效地遏制，莊寨鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形象得到了大幅提升，莊寨鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊功不可沒。

嚴格管理、公正執(zhí)法之標桿

莊寨鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊通過招聘、調動、公益崗安置等方式充實人員力量，雖初步組建了有62名執(zhí)法人員的執(zhí)法隊伍，卻面臨著工作人員來源渠道復雜、素質參差不齊、執(zhí)法經驗欠缺等問題，為莊寨二手農機交易地點在哪此執(zhí)法大隊專門研究編制了法律法規(guī)手冊，并要求每個隊員必須隨莊寨二手農機交易地點在哪身攜帶《日常工作管理辦法》，時刻提醒規(guī)范自己的行為。

2017年9月，違章停車處理窗口工作的祁紅霞由于工作上的失誤，將執(zhí)法大隊已經處理過的4輛違停車輛又上傳到交警平臺，造成重復處罰。最后她自掏腰包交了700元罰款，并對扣除的9分進行處理，還接受了相關處理。

菏澤華升木制品有限公司是當地的一家老企業(yè)了，董事長車法升還監(jiān)管著一個燃氣公司。17年6月，公司工人因施工不注意，不小心毀壞了綠化，被執(zhí)法大隊處罰?！耙蚱茐墓藏斘?，被罰了三四次，處罰金加起來有十多萬”車法升說：“我跟執(zhí)法隊的田書記本來就是好朋友，我也算個龍頭企業(yè)，一開始這事多少就有點不開心，我本人講過情，但是田書記處罰起來也是不留情面，說講情給面子了那以后其他人怎么辦，最后繳納了罰款?！?/p>

這位公正執(zhí)法的田書記，在全鎮(zhèn)干部大會上曾公開表示：“如果一人說一回情，每人都給一回面子,這一年的幾百個案子就不用處理啦,執(zhí)法大隊就白成立了，莊寨的環(huán)境還不照樣臟亂差下去,執(zhí)法大隊還有存在的意義嗎?”

車法升說：“我們都說田書記是第二個老唐，老唐是以前的老派出所所長，翻臉不認人，就認工作?！眻?zhí)法大隊成立以來,莊寨鎮(zhèn)沒有一起因“講人情”撒銷的案例。

和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法之典范

莊寨村黨支部書記韓全江對記者說：“去年拆遷的時候，執(zhí)法隊到每一戶走訪做工作，使村民們詳細的了解了政策，一天評估完，七天全部騰空，真正的做到了和諧拆遷，要放在以前拆兩畝地都不行，更何況這一次拆遷涉及到八十多個企業(yè)兩百多畝地?！?/p>

堅決杜絕暴力執(zhí)法行為,在執(zhí)法過程中,執(zhí)法大隊要求隊員堅持“亮明身份在先、文明用語在先、指明違法事實在先、權利告知在先”的原則,必須做到打不還手、罵不還口。為此,執(zhí)法大隊還專門創(chuàng)新設立了“委屈獎”。

“委屈獎”曾經的獲獎者機動隊副隊長張亮是一個一米八多、一百多公斤的壯小伙，17年12月在東寺村與隊員寧松志處理一起違法占地案件時,一名婦女很不配合,嘴上罵罵咧咧，張亮上前解釋時,冷不丁被這名婦女狠狠地扇了一耳光,一旁的寧松志見狀趕忙去制止,這名婦女又乘機給了寧松志一巴掌,同時又往他臉上吐口水。自始至終,這兩名隊員都沒有還手,心平氣和地將問題處理好。張亮說：“以前沒想過正常執(zhí)法也會被打，但是能順利完成工作，自己受點委屈也值?！备鶕?guī)定，他和寧松志獲得了“委屈獎”，當月考核加分。

截至目前，全鎮(zhèn)共立案登記666件，累計處罰各類市場主體481家、罰款305.0219萬元；違章停車處罰1203輛，罰款12.87萬元，上傳交警違章停車平臺1507輛；共計行政處罰317.8919萬元。通過執(zhí)法巡查、舉報，共制止違法建筑443起、拆除214家；清理屋外屋、棚外棚320處、7000多平方米；清理占路汽修廠26家、規(guī)范沙石料場8家全面規(guī)范治理鎮(zhèn)區(qū)文化市場、夜市燒烤攤點50家，制止低俗文化演出6次；結合環(huán)保、國土部門，短時間內拆除小鍋爐14莊寨二手農機交易地點在哪00余臺，查處散煤用戶540余家，拆除圖斑240余處。處理領導批轉和市長熱線交辦案件108件，涉及交通、用水、行政效能、勞動糾紛等12個方面，均得到妥善處理。在受理的所有案件中，沒有出現一例行政復議或信訪投訴案件。