農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：陽(yáng)豐二手農(nóng)機(jī)車轉(zhuǎn)讓電話：特刊·出彩中原40年｜農(nóng)村土地：從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)分置”，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多二手農(nóng)機(jī)網(wǎng)請(qǐng)查看：二手農(nóng)機(jī)網(wǎng)

　　

河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海

1978年，安徽小崗村農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)“分地”。此后全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，打響了改革開放第一槍。

斗轉(zhuǎn)星移，改革開放40年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，大批農(nóng)民脫離土地，走進(jìn)工廠，走進(jìn)城市?！罢l(shuí)來(lái)種地”成為時(shí)代的新課題。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，土地“三權(quán)分置”改革應(yīng)時(shí)而出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都在土地改革中發(fā)生巨變，農(nóng)民正成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)，農(nóng)業(yè)正成為一個(gè)令人向往的產(chǎn)業(yè)。

從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)分置”，土地改革不斷激發(fā)出“三農(nóng)”發(fā)展的新活力。

“農(nóng)村土地改革必須堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線不動(dòng)搖?！龣?quán)分置’就是農(nóng)村土地改革的核心，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！?0月16日，遂平縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張?jiān)品褰邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

信陽(yáng)市浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)的茶園里，一片忙碌。該鎮(zhèn)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，茶樹種植面積達(dá)20萬(wàn)畝。

2016年5月，張?jiān)品宓剿炱骄吐殨r(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“啃硬骨頭階段”，很多地塊因?yàn)椴糠洲r(nóng)民堅(jiān)持自己耕種而無(wú)法流轉(zhuǎn)。他說(shuō)：“農(nóng)民對(duì)土地的深厚感情是值得尊重的。但是，一家一戶的‘面條田’、分散的小農(nóng)耕種方式必須改變，農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化是必然趨勢(shì)。關(guān)鍵要有新思路、新辦法，推動(dòng)農(nóng)村土地改革的突破?！?/p>

這年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，闡明了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義和要求。我省也全面推行土地利用綜合改革，提出重點(diǎn)落實(shí)“三權(quán)分置”改革，發(fā)揮土地綜合整治的引擎作用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

依托這一政策，全省各地紛紛成立國(guó)有的土地開發(fā)公司，大規(guī)模實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。張?jiān)品逭f(shuō)：“縣委、縣政府多次討論，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)縣情，走一條符合需求的改革之路?！?/p>

正巧，地處遂平境內(nèi)的河南一加一天然面粉公司（以下簡(jiǎn)稱“一加一”）想大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。這家公司是全國(guó)第一家承諾零添加劑的面粉生產(chǎn)企業(yè)，為確保原料安全，公司決定大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，種符合要求的高品質(zhì)小麥。

雙方一拍即合?！耙患右弧笔紫阮A(yù)訂流轉(zhuǎn)土地，遂平縣對(duì)土地綜合整治后轉(zhuǎn)給公司耕種，形成了“企業(yè)定制—土地流轉(zhuǎn)—國(guó)土綜合整治”的模式。采用這種方式，“一加一”流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

1984 年夏收，鄢陵縣坡馮村小麥喜獲豐收。

“一加一”獲得了大批優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。公司以前從加拿大等國(guó)進(jìn)口的強(qiáng)筋小麥每斤高達(dá)1.8元，如今自己種植強(qiáng)筋小麥，還以訂單農(nóng)業(yè)的方式帶動(dòng)周邊7萬(wàn)畝耕地種強(qiáng)筋小麥，成本大幅度降低。

農(nóng)民的收入大幅度增加?！耙患右弧绷鬓D(zhuǎn)的地價(jià)是每畝每年900元，秋季又以每畝300元的價(jià)格反包給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到流轉(zhuǎn)金后，還可以到這些土地上打工掙錢。更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，外出打工，獲得了較高的收益。陽(yáng)豐鎮(zhèn)邢橋村的桑文在江蘇當(dāng)保安，管吃管住每月收入4000元。但因?yàn)榧依镉?0畝地，年年夏收和秋收時(shí)都要請(qǐng)假。他說(shuō)：“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了，也能安心打工掙錢了?！?/p>

寧陵縣趙村鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)大戶張圣超正在為小麥噴灑除草劑。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化得到提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到落實(shí)。一家一戶的“面條田”不見了，數(shù)萬(wàn)畝耕地種上同一品種的強(qiáng)筋小麥，從種到收實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

張?jiān)品逭f(shuō)：“數(shù)萬(wàn)畝地種同一種作物、同一個(gè)品種，這在過(guò)去是不可能實(shí)現(xiàn)的。如今，通過(guò)‘三權(quán)分置’，輕而易舉地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

遂平嘗到了甜頭，計(jì)劃對(duì)20萬(wàn)畝耕地進(jìn)行土地整治，以“私人定制”的模式流轉(zhuǎn)給企業(yè)。目前，一期6.7萬(wàn)畝耕地即將開始土地整治，3家企業(yè)簽訂了“私人定制”意向書。

張?jiān)品逭f(shuō)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革破解了“誰(shuí)來(lái)種、種什么、如何種”的難題，是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)又一次重大的土地改革創(chuàng)新。未來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，將徹底告別面朝黃土背朝天的生活；以龍頭企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將在這塊土地上啟動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的航船。

研究者說(shuō)

“三權(quán)分置”破解種地困局

“中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地?！?0月16日，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳偉強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)歷次改革都是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開始，改革開放同樣由農(nóng)村開始。

改革開放前，農(nóng)村一直實(shí)行土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度。

1978年我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離。這一改革解放了生產(chǎn)力，賦予了農(nóng)民更多生產(chǎn)自主權(quán)，種什么、種多少、怎么種，都由承包戶說(shuō)了算。

陳偉強(qiáng)說(shuō)，這是農(nóng)村土地改革的第一部曲。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一方面，大量農(nóng)民涌入城市打工，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)分離；另一方面，分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致現(xiàn)代化的機(jī)械、技術(shù)及管理模式無(wú)法發(fā)揮作用。因此，農(nóng)村改革進(jìn)入第二部曲，這就是“三權(quán)分置”改革。這一改革，既解決了大量農(nóng)民工在務(wù)工的同時(shí)牽掛家中“一畝三分地”的困擾，又讓有資金有技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人在廣闊的農(nóng)村開拓出了一片新天地，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新路徑。

由于各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的差異，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了不同路徑和形式。省農(nóng)科院田建民研究員說(shuō)，總結(jié)各地實(shí)踐，目前主要有兩種路徑。

一種是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于大量農(nóng)村勞動(dòng)力基本或完全脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿強(qiáng)烈的地方，采取土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)直接分離。通過(guò)這種形式的“三權(quán)分置”，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

第二種是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享形成服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)不愿意完全放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以通過(guò)股份合作、托管半托管等形式，發(fā)展以服務(wù)集中為特征的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種路徑選擇，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，有效提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，解決分散經(jīng)營(yíng)下“地怎么種好”的問(wèn)題。

未來(lái)我省如何推動(dòng)“三權(quán)分置”改革？省國(guó)土資源廳耕保處處長(zhǎng)李中偉說(shuō)，實(shí)施全域國(guó)土綜合整治，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域化布局是一個(gè)重要抓手。根據(jù)計(jì)劃，到2020年，我省將啟動(dòng)實(shí)施約100個(gè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化耕地布局，整治廢棄土地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，努力探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興河南經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐者說(shuō)

大學(xué)教師流轉(zhuǎn)土地當(dāng)農(nóng)民

從河南農(nóng)業(yè)大學(xué)辭職回鄉(xiāng)種地12年，朱偉嶺創(chuàng)造了輝煌的成績(jī)。他研發(fā)的蔬菜種子暢銷國(guó)內(nèi)外，帶動(dòng)周邊上萬(wàn)農(nóng)民致富。他說(shuō)：“我只想做個(gè)農(nóng)民，為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民找到一種更好的生活模式，帶動(dòng)改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。”

上圖為朱偉嶺在蔬菜大棚查看番茄種植情況。本版圖片均為河南日?qǐng)?bào)資料圖片

朱偉嶺是長(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)尚官曹村人，1998年從河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后留在校辦企業(yè)，負(fù)責(zé)種子科研推廣。那時(shí)，他最大的夢(mèng)想就是研發(fā)出能帶動(dòng)農(nóng)民致富的種子。他說(shuō)：“種子研發(fā)離了土地沒有前途。只有在廣闊的土地上試驗(yàn)種植更多的品種，才能選育出優(yōu)良種子?！?/p>

2006年，朱偉嶺從學(xué)校辭職，回家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地200畝研發(fā)種子。

不料，第二年就挨了當(dāng)頭一棒。因?yàn)榉N子質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，種植戶損失慘重。在繁種商沒有賠償?shù)那闆r下，他用自己的200萬(wàn)賠償了種植戶。結(jié)果，他損失了錢，卻獲得了信譽(yù)。

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，好種子才能帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。朱偉嶺癡迷蔬菜種子研發(fā)，很多時(shí)候撞到南墻也不回頭，非要?dú)⒊鲆粭l血路。

他有過(guò)巨大的成功。歷時(shí)8年，他培育出水果番茄新品種，打破進(jìn)口番茄品種在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷。

他有過(guò)令人沮喪的失敗。國(guó)內(nèi)的菠菜種子只能秋末種，冬天和春天吃。他想研發(fā)出一年四季能種的菠菜種子，打破國(guó)外壟斷。經(jīng)過(guò)兩年的努力，耗費(fèi)100多萬(wàn)元，歷經(jīng)數(shù)十次失敗，他最終還是放棄了。

黨的十九大明確土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓朱偉嶺吃了顆定心丸。農(nóng)村土地推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革更是給了他一個(gè)跨越發(fā)展的契機(jī)。

他在家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到2000畝，實(shí)驗(yàn)種植8萬(wàn)多個(gè)蔬菜品種。截至目前，他研發(fā)出蔬菜種子4000多個(gè)，其中110多個(gè)在原農(nóng)業(yè)部登記，在全國(guó)推廣。

國(guó)家黃淮區(qū)域試驗(yàn)站、河南種業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)都落戶他的實(shí)驗(yàn)田。每年6月和10月，他舉行的蔬菜種子觀摩會(huì)，成為北方規(guī)模最大的蔬菜種子觀摩盛會(huì)，形成“南有廣州、北有許昌”的格局。

如今，長(zhǎng)葛市正規(guī)劃建設(shè)“種業(yè)小鎮(zhèn)”，通過(guò)大規(guī)模的土地整治和土地流轉(zhuǎn)，打造全國(guó)有影響力的蔬菜種子基地。

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