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來源:經(jīng)濟日報

彰武縣實施互換并地后，農(nóng)村土地集中連片，利于機械化作業(yè)。圖為彰武農(nóng)民學(xué)習(xí)使用大型農(nóng)機具。（資料圖片）

遼寧彰武探索互換并地改革 承包地細碎化難題有解了

土地細碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從2017年11月開始，遼寧省阜新市彰武縣探索互換并地改革，創(chuàng)造性提出“一變?nèi)蛔儭痹瓌t，通過把多塊土地并一塊、零散土地并整塊破解承包地塊細碎化問題，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效

阜新市彰武縣是遼寧省級貧困縣，章古臺鎮(zhèn)宏豐村是最窮的村之一?！爸跋敫阋粋€高產(chǎn)玉米栽培項目，需要150畝土地，跑了20多戶村民家，就因為兩戶不同意，這個項目最終沒整成?！贝妩h支部書記吳振生對記者說，“現(xiàn)在不一樣了，村東頭一塊400多畝的地原本分屬50多戶，互換并地后歸屬不到20戶。無論是種植收割，還是搞項目都很方便順當(dāng)。”

在四合城鎮(zhèn)新房子村，村民李德興指著自家集中成一片的20畝花生地對記者說：“以前沒互換并地的時候，別人家種苞米咱就種不了花生，花生必須得通風(fēng)?，F(xiàn)在好了，都是大片了，我自己想種啥種啥?！?/p>

為徹底破解承包地塊細碎化問題，從2017年11月開始，彰武縣探索互換并地改革，把多塊并一塊，零散并整塊。

成了方、連了片，堅持“一變?nèi)蛔儭?/strong>

土地細碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。以前彰武縣每戶農(nóng)民承包的土地少的三四塊，多則十余塊。細碎化的地塊分布給農(nóng)民帶來了諸多問題，如調(diào)減玉米種植面積難上加難、農(nóng)機推廣磕磕絆絆、抗旱減災(zāi)步履維艱等。于是，一些村民產(chǎn)生了互換并地的想法。其實，2016年中央一號文件就明確提出：依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。2017年中央一號文件再次明確：積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。

2017年初，彰武縣決定在前福興地鎮(zhèn)徐家村先行先試，春耕前完成5個村民組的互換并地工作，歸塊面積達到全村耕地的八成以上。

當(dāng)年全縣遭遇春夏連旱，徐家村憑借并地整合優(yōu)勢大獲豐收。村民發(fā)現(xiàn)，并地后耕種、澆水、收割都跟從前大不一樣了，就連買種子、化肥、農(nóng)藥，也可以直接跟供貨商談價格，用機械耕地播種還能壓價了。

村黨支部書記馮景財算了一筆賬，并地后農(nóng)機大顯身手，每公頃節(jié)省1000元種地成本；灌溉以后糧食豐產(chǎn)，每公頃增收3000元。

互換并地后徐家村的地塊少了，因地界模糊、莊稼擋光等引發(fā)的鄰里糾紛減少了60%。還有意外之喜，徐家村收回被占用的集體土地4000多畝，2017年流轉(zhuǎn)后村集體增收20多萬元。

這些看得見、摸得著的好處，讓村民心服口服。

有了徐家村“打樣兒”，2017年11月22日，互換并地工作在彰武縣全面鋪開。在廣泛征求群眾代表意見、結(jié)合各村實際情況的基礎(chǔ)上，彰武縣創(chuàng)造性提出“一變?nèi)蛔儭痹瓌t，即土地所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包地面積不變、30年承包期機制不變，變的只是把零碎地塊并成整塊。“一變?nèi)蛔儭背浞肿鹬孛褚?，等于給農(nóng)民吃了“定心丸”。

為了確保互換并地工作持續(xù)、穩(wěn)妥推進，彰武縣委、縣政府成立了4個互換并地指導(dǎo)組，并指派16名經(jīng)驗豐富、工作能力強的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與各村屯干部共同走進百姓家中，走進田間地頭，在并地一線破解難題。

全縣各級黨員干部帶頭開展互換并地工作，帶頭領(lǐng)著村民逐地塊實測，帶頭交納承包費，帶頭拿出確權(quán)后多余的土地，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定了鎮(zhèn)村兩級實施方案或指導(dǎo)意見，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先選擇1至2個村先行試點，進而在其他村組鋪開。

隨著互換并地工作的扎實推進，特別是群眾自愿、依法依規(guī)、公平公正、因地制宜等一系列互換并地原則的深入實施，讓村民們放下了心中的疑慮，換地?zé)崆楦邼q，甚至還有了新的思考。2017年末，徐家村的村民們又提出了“二次換地”，目的是繼續(xù)將地塊變大；在葦子溝鎮(zhèn)葉喇嘛土村舊屯，父子、親戚、鄰里之間自發(fā)“抓大鬮”，便于連片土地的統(tǒng)一管理，也為今后土地流轉(zhuǎn)、組建合作社奠定了基礎(chǔ)。

截至目前，全縣互換并地整鎮(zhèn)完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整村完成56個行政村，整組完成889個村民組，累計完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現(xiàn)在的12.4萬塊，涉及農(nóng)戶5.阜新農(nóng)機小區(qū)二手房出售4萬戶，人口19.6萬人。今年秋收后，具備條件但尚未開展的370個村民組將全部完成互換并地工作。

連了片，解開絆，農(nóng)耕形式大變樣

互換并地，重點是一個“換”字，村民原有的土地面積一點沒少，所帶來的收益卻大不一樣。對于農(nóng)民來說，互換并地不僅是地塊變大，而是改變了農(nóng)耕形式。

今春以來，彰武不少村民開始自發(fā)平整土地，阜新農(nóng)機小區(qū)二手房出售修繕農(nóng)田灌溉設(shè)施。

四合城鎮(zhèn)新房子村村民王青春告訴記者：“以前我們家有20畝地，分為七八塊，村東南西北都有，從種到收把時間都搭在路上了?，F(xiàn)在就兩塊，非常好管理。省下的時間我都用在管理土地上，管理好了，打糧多了，我的收入也就多了?！?/p>

在互換并地工作實施以前，像村民王青春說的這種情況在農(nóng)村隨處可見。還有農(nóng)民說，過去像這種只有幾條壟的地，自己干脆就放棄了。一來，幾條壟的地，只能用老舊的耕犁和鐮刀進行農(nóng)作；二來，對于十年九旱的彰武縣來說，灌溉澆水需要不停地挪設(shè)備，費工費力不說，多打出的糧食還不夠澆地的費用。

互換并地的化零為整，不僅將農(nóng)田水利設(shè)施最大限度地利用起來，降低了抗旱和生產(chǎn)經(jīng)營成本，還提高了土地流轉(zhuǎn)力度，對村集體經(jīng)濟建設(shè)起到極大的推動作用。

今年春天，在互換并地基礎(chǔ)上，彰武縣各鎮(zhèn)村組大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豇豆等6大類68項訂單農(nóng)業(yè)，涉及土地面積12萬畝；農(nóng)民外出務(wù)工新增6000余人，阜新農(nóng)機小區(qū)二手房出售釋放了農(nóng)村勞動力；調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復(fù)廢棄水井1800眼；有效促進了生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)造林地塊128塊、農(nóng)田林網(wǎng)58條、面積4300畝；促進了規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，加快大型農(nóng)機具推廣使用，新增各類大中型農(nóng)機具1400余臺套；激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，新增各類新型經(jīng)濟組織320個。同時，連片的土地也便于流轉(zhuǎn)或入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

有了完整的大地塊，好的項目自然會來。例如，今年春天，千畝西蘭花種植項目落戶彰武縣雙廟鎮(zhèn)雙廟村；彰武縣熙釗源黑木耳養(yǎng)殖基地在四合城鎮(zhèn)大伙房村建了200個大棚，后期還準備再建100個，等等。（記者 張允強）