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“兩聚一高”偉大實(shí)踐時(shí)不我待，需要一大批干部心無旁騖、實(shí)干爭(zhēng)先。在江蘇，已有不少市、縣（市、區(qū)）和單位在容錯(cuò)糾錯(cuò)上先行探索，用機(jī)制讓改革創(chuàng)新者輕裝上陣，實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

不讓“領(lǐng)頭羊”成“替罪羊”江蘇金湖二手農(nóng)機(jī)交易中心

村干部違規(guī)把集體資金借給他人，紀(jì)委調(diào)查后卻沒有給予紀(jì)律處分，這么一件不合常理的事，在泰州的干部群眾中引發(fā)熱議。

事情發(fā)生在泰興市根思鄉(xiāng)井坔村。當(dāng)?shù)匾M(jìn)的種糧大戶張寶枝因流轉(zhuǎn)資金暫時(shí)短缺，沒能及時(shí)足額支付土地租金，部分村民不讓他收割小麥，并找到村干部。3名村干部商議后認(rèn)為，如不及時(shí)收割，將造成較大經(jīng)濟(jì)損失，到時(shí)農(nóng)戶租金更難給付。他們緊急商定以張寶枝種植的農(nóng)作物為抵押擔(dān)保，從村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社賬上借款8萬元給他應(yīng)急。后來張歸還全部借款，3名村干部支付700元利息損失。

當(dāng)?shù)丶o(jì)委根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況及3名村干部的申請(qǐng)，啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，并召開聽證會(huì)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究，認(rèn)為3人違反農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定將集體資金借給他人的錯(cuò)誤事實(shí)，符合《泰州市鼓勵(lì)改革創(chuàng)新激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》規(guī)定，決定予以容錯(cuò)免責(zé)。

泰州市啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以來已有6批8人被免責(zé)，依據(jù)的正是“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。去年泰州市委出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，明確“有錯(cuò)必糾、立行立改”等5條原則，確?！坝械拙€”；界定“在落實(shí)黨委、政府重要決策、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾”的14種具體情形，確保“可對(duì)照”；并設(shè)定6項(xiàng)流程，力求“容能容的錯(cuò)”“免該免的責(zé)”。

“我們要用制度讓改革創(chuàng)新者‘輕裝上陣’，不讓‘領(lǐng)頭羊’成為‘替罪羊’?！碧┲菔形I(lǐng)導(dǎo)說。

為改革創(chuàng)新留出空間

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革面對(duì)的阻力和困難日漸增大。處在改革開放前沿的張家港更是率先遇到不少新情況、新問題。

解決新問題，難免會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見的失誤和錯(cuò)誤。為讓干部安神定心，張家港推出“建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制”“改進(jìn)績(jī)效考核方式”“創(chuàng)新干部管理模式”等舉措，客觀分析干部干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，包容改革探索的“無心之失”，為敢想者“開綠燈”，為敢干者“兜底線”。

張家港列出“現(xiàn)行法律法規(guī)和上級(jí)沒有明令禁止，符合黨和國家大政方針，符合市委、市政府決策部署”等6項(xiàng)免責(zé)前置條件，干部只要不觸碰“紅線”，都可遵循“一事一議”原則申請(qǐng)免責(zé)，經(jīng)審核、認(rèn)定、報(bào)備等程序后，在追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、干部考核評(píng)價(jià)等方面免予或從輕、減輕處理處分。

今年3月，張家港某部門負(fù)責(zé)人分管的一名下屬在淘汰落后產(chǎn)能工作中因違法被查處。按慣例，這名負(fù)責(zé)人也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任?？紤]他并未參與其中，沒謀取私利，且淘汰落后產(chǎn)能是市委重點(diǎn)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，他在分管該項(xiàng)工作期間大膽推進(jìn)，事后也積極配合有關(guān)部門追回全部損失，并牽頭完善規(guī)章制度，避免類似情況的再次發(fā)生，紀(jì)檢部門按容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定，對(duì)其只進(jìn)行誡勉談話。

為干部干事創(chuàng)業(yè)全方位保駕護(hù)航，張家港建立健全“重大改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制、職能部門協(xié)作機(jī)制、防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、為官不為問責(zé)機(jī)制”5項(xiàng)容錯(cuò)免責(zé)配套機(jī)制，建立防錯(cuò)、審錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)的全過程鏈條。

“容錯(cuò)機(jī)制得到各級(jí)干部的熱烈響應(yīng)?，F(xiàn)在干部言必談干事、言必談創(chuàng)新、言必談?chuàng)?dāng)?shù)母嗔?，干部?duì)伍的整體執(zhí)行力有了新的提升?！睆埣腋凼形M織部副部長(zhǎng)成家武說。

樹立“重用擔(dān)當(dāng)者”鮮明導(dǎo)向

容錯(cuò)免責(zé)歸根結(jié)底是為糾正偏差，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。不少地方在實(shí)施這一機(jī)制時(shí)，積極把容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，對(duì)失誤的干部給機(jī)會(huì)，卸下干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心。

2015年，金湖縣科技局黨組研究決定，在某項(xiàng)省級(jí)科技項(xiàng)目申報(bào)中，簡(jiǎn)化審核流程，使企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)獲得省級(jí)資助，但負(fù)責(zé)人在次年面臨追責(zé)。收到其免責(zé)申請(qǐng)后，金湖縣委啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制，查實(shí)申報(bào)流程的確簡(jiǎn)化，但主觀上以支持高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)業(yè)投產(chǎn)為目的，并無徇私舞弊行為，適用四種免責(zé)情形中“對(duì)審批流程和操作環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化，有利于服務(wù)提質(zhì)、辦事提效”，免除相關(guān)人員責(zé)任。

“容錯(cuò)機(jī)制明確鼓勵(lì)什么、保護(hù)什么，把例外情況和容錯(cuò)邊界以法律化和制度化的方式確定下來，從制度上給我們提供更大的改革、創(chuàng)新空間?！?江蘇揚(yáng)子江國際冶金工業(yè)園黨工委書記、錦豐鎮(zhèn)黨委書記常征說。

一位長(zhǎng)期在基層工作的縣委領(lǐng)導(dǎo)說，當(dāng)前基層最缺的正是“在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、先行先試”，“在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”，“在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為”的好干部。上級(jí)要為他們擔(dān)當(dāng)，而且還要把他們江蘇金湖二手農(nóng)機(jī)交易中心重用起來。（趙曉勇 李仲勛 郁芬）