“我們有幾百畝試驗田，種植著全國30多個育種單位的高油酸花生品種。” 河北省灤州市百信花生種植專業(yè)合作社理事長郭秀云說。

郭秀云介紹，以土地流轉和托管合作等方式，百信合作社經營著6萬多畝土地的花生種植。在不改變農民土地承包權的基礎上，通過創(chuàng)新土地種植服務模式，采取土地托管的辦法，實現了零散地塊的適度規(guī)模經營。

近年來，百信合作社創(chuàng)設了智慧農場，所有農機實現GPS定位和自動駕駛，并建立起農產品可追溯系統；針對田間產生的大量廢棄物，投資開展秸稈綜合利用，解決農民“干不了、不劃算”的問題?！艾F在我們一個人可以打理1000畝土地，靠的就是機械化智慧生產?！?郭秀云說。

在服務業(yè)細分領域里，有一塊近年來比較熱門的生產性服務——農業(yè)社會化服務。

農業(yè)社會化服務，本質上就是專業(yè)的人去做專業(yè)的事：把一家一戶的農民不愿干、干不了的環(huán)節(jié)集中起來，交給專業(yè)化服務組織去做，比如江蘇的聯耕聯種、山東的土地托管、湖北的代耕代種等等。

農業(yè)現代化發(fā)展，離不開這類專業(yè)化、社會化的鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。到去年底，農業(yè)社會化服務組織已達到89.3萬個，服務小農戶6000多萬戶。“十四五”期間，將是我國加快發(fā)展農業(yè)農村服務業(yè)的大好時機。

近日，在2020農業(yè)農村服務業(yè)發(fā)展研討會暨中國農業(yè)服務業(yè)發(fā)展論壇上，業(yè)內專家學者、經營主體濟濟一堂，共商農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展大計。咱們一起來聽聽專家們的觀點。

農業(yè)社會化服務，是我國農業(yè)現代化的必然選擇

在新發(fā)展階段，農業(yè)農村服務業(yè)的發(fā)展，對于農業(yè)農村現代化具有重要意義。

因為，大國小農是中國的基本國情，家庭承包長久不變的制度安排是我國憲法和土地承包法規(guī)定的一項基本經營制度。目前，仍有將近70%的土地分散在近2億的小農戶手上，農業(yè)還是農民生存和就業(yè)的一項基礎性產業(yè)。

那么，在小農戶分散經營為主要形式的背景下，如何通過專業(yè)化的生產服務，來解決農村勞動力短缺及老齡化問題，引領小農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道？

2017年，中央設立了以支持生產托管為主的農業(yè)生產社會化服務財政專項，到2019年底，全國一共30個省區(qū)市實施了農業(yè)生產托管項目，補助的托管服務面積達到1.04億畝，撬動社會資本投入農業(yè)服務業(yè)超過330多億元。

“生產托管，不僅僅把它看成是一種服務方式，而是把它定義為經營方式、經營模式?！鞭r業(yè)農村合作部農村合作經濟指導司社會化服務處處長李琳介紹，4年來，生產托管項目在農業(yè)生產上發(fā)揮了重要作用，有力地保障了國家糧食安全。

通過項目的示范帶動，2019年接受農業(yè)生產托管服務的農戶數超過6000萬個，占全國農業(yè)經營戶的30%。據統計，試點地區(qū)糧食全程托管畝均增產10%—20%，農戶畝均節(jié)本增效350—390元，有效提高了農民種糧積極性。

在托管過程中，服務組織普遍采用深耕深松、水肥一體化、秸稈還田、免耕播種的綠色技術，實現了減肥減藥10—25%，推廣了綠色高效生產方式。一些地方還將生產托管社會化服務，作為農民脫貧增收、產業(yè)轉型升級的有效抓手，陜西白水縣推廣果園托管，貧困戶每畝增收800—1200元。

“從我們的國情來看，不可能也不應該在短時間內，把土地都集中到少數專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)的手上?！鞭r業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粽J為，這就決定了我國實現農業(yè)現代化的路子，既不適合走歐美國家那種“土地高度規(guī)?；?設施裝備現代化”的路徑，也不能仿效日韓“小規(guī)模家庭農場+政府高投入下的設施裝備戶戶小而全”的模式。

“從現實的情況來看，土地集中的地區(qū)，通過規(guī)模化生產能夠實現農業(yè)現代化；在土地不能集中的地方，通過服務組織把適用的品種、先進的技術和裝備，以及其他的資源要素導入到農業(yè)生產過程中，其結果也是奔著農業(yè)現代化去的。” 張?zhí)熳粽f。

創(chuàng)新社會化服務模式，促進多元主體融合發(fā)展

“總的來說，社會化服務組織還存在著小散弱的問題，支持政策還不完善，服務補貼的方式還有待于進一步優(yōu)化?！?農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任金文成說。

補齊這塊短板，需要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，共同推進農業(yè)農村服務業(yè)高質量發(fā)展。

安徽鳳臺縣縣長熊壽宏介紹，縣里推行“村集體+社會化服務組織+小農戶+擔保+銀行+保險公司”的托管模式，政府對農業(yè)社會化服務組織進行信用評級，銀行解決資金問題，保險進行托底，村集體、社會化服務組織以及小農戶三方按比例進行分紅。

“我們在線上搭建平臺，集聚資源；線下建設連鎖托管服務站，落地服務?！鄙綎|豐信農業(yè)服務連鎖有限公司總經理董金鋒介紹，整合線上資源后，線下按照耕地、作物品種建立相應的托管服務站，目前共有5000多名線下服務人員，向農戶提供12個項農業(yè)生產服務。

在黑龍江蘭西縣，采取“先服務，后補助”，服務組織按照與農戶簽訂的托管合同完成服務后，經過嚴格驗收和農民滿意度調查，最終確定是否給予補助?？h經濟服務站站長邢海民介紹，在此基礎上確定的托管費用標準，在保證農民增收的同時，讓服務組織也有一定利潤空間，使之有動力通過補助和利潤收入，購進及整合服務裝備，不斷提高服務能力和質量。

“過去20年，我國服務業(yè)占國內生產總值的比重，已經從39%上升到53.9%。即便如此，整個國民經濟的服務業(yè)仍屬于短板。而其中的農業(yè)生產服務業(yè)，是最大的短板。”中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心主任教授韓一軍說。

“農業(yè)生產性服務業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目前總體來講還處于粗放階段。”國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云說，一方面要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和示范作用，另一方面，行業(yè)協會、產業(yè)聯盟也要起到支撐帶動作用。

專家認為，新時期發(fā)展農業(yè)社會化服務，應當發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府引導、服務作用，下大力氣整合社會化服務資源，創(chuàng)新農業(yè)社白水縣二手農機市場電話會化服務方式。

作者:郁靜嫻

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來源： 人民日報中央廚房