由于東北黑土地開(kāi)墾以來(lái)一直處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)，土地肥力長(zhǎng)期透支，黑土變“瘦”“薄”“硬”。2015年，國(guó)家實(shí)施“東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”項(xiàng)目。一些地方采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、深松深翻、輪作休耕、治理水土流失等多項(xiàng)保護(hù)措施，為黑土地“加油”

首發(fā)：“新華每日電訊”調(diào)查周刊

本報(bào)記者：李鳳雙、王建、程子龍

編輯：黃海波

“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽。”人們?cè)@樣形容肥沃的黑土地。

我國(guó)東北平原是世界三大黑土區(qū)之一，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任。去年，僅黑龍江、吉林、遼寧三省糧食產(chǎn)量就達(dá)2762億斤，占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的五分之一強(qiáng)。

然而，由于東北黑土地開(kāi)墾以來(lái)一直處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)，土地肥力長(zhǎng)期透支，加之重用輕養(yǎng)、土壤侵蝕等原因，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，生態(tài)功能退化——黑土變“瘦”了、變“薄”了、變“硬”了，給我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

為了加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，2015年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”項(xiàng)目。東北一些地方采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、深松深翻、輪作休耕、治理水土流失等多項(xiàng)黑土地保護(hù)措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，為黑土地“加油”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑土地保護(hù)取得一定成效，農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性也有所提高，但完全由農(nóng)民投錢(qián)則不情愿，東北輪作試點(diǎn)也將退出，秸稈還田、深松整地等地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重。保護(hù)黑土地，既要抓好突出問(wèn)題治理，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要采取有力治標(biāo)措施，又要探索長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成保護(hù)黑土地的合力。

當(dāng)年攥出“油”的黑土遭透支

東北黑土區(qū)耕地的黑土層目前平均厚度只有30厘米左右，比開(kāi)墾之初減少了約40厘米，部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土

黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國(guó)密西西比河流域和我國(guó)東北平原。

東北平原是我國(guó)重要的糧倉(cāng)。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣域耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)成果，東北典型黑土區(qū)耕地面積約2.78億畝，其中黑龍江省約1.56億畝，占到56.1%。

多年來(lái)，東北地區(qū)為保障國(guó)家糧食安全作出了極為重要的貢獻(xiàn)，但黑土地退化問(wèn)題也隨之而來(lái)。

記者深入東北松嫩平原和三江平原采訪(fǎng)，一些種糧大戶(hù)、合作社負(fù)責(zé)人反映，黑土地在退化、流失，部分土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降。黑龍江省北安市的一名種糧大戶(hù)，曾當(dāng)著記者的面拿起鐵鍬，挖了不到一鍬頭深，便露出了黃土?！皷|北黑土層每年都在退化，已由20世紀(jì)50年代的平均60至70厘米，下降到目前的平均20至30厘米?！?/p>

北安這名種糧大戶(hù)遇到的情況，在東北并非個(gè)案。中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究人員觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，東北黑土帶的退化有兩種方式，一種是黑土從坡上流到坡下，土壤移動(dòng)了，造成坡耕地質(zhì)量下降；另一種方式是耕層土壤的有機(jī)質(zhì)含量下降。

黑土地變“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，這種土壤有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松、最適宜耕作。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來(lái)形容黑土地的肥沃。但過(guò)去多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐漸下降。

3月24日，黑龍江墾區(qū)友誼農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展黑土地田間平整地作業(yè)。徐宏宇攝

黑龍江省綏化市地處松嫩平原寒地黑土核心區(qū)，耕地面積2846萬(wàn)畝。2015年，綏化市開(kāi)展的耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，與1982年相比，綏化市黑土壤有機(jī)質(zhì)含量由4.3%下降到3%，降幅達(dá)30%。

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等6部門(mén)制定印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》指出，據(jù)監(jiān)測(cè)，近60年來(lái)，東北黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降1/2，遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量已降到20g/kg以下。

老百姓形象地說(shuō)，現(xiàn)在的黑土地越來(lái)越“饞”，化肥越上越多，黑土地越來(lái)越硬。

黑土地變“薄”了。水土流失導(dǎo)致的黑土層變薄，則是東北黑土帶面臨的又一個(gè)問(wèn)題。賓縣位于黑龍江省典型黑土帶的東南端，地勢(shì)高低起伏，是一個(gè)“五山、半水、四分半田”的淺山丘陵地區(qū)，坡耕地分布面積大，侵蝕溝較多，長(zhǎng)度100米以上的侵蝕溝有4000余條，水土流失非常嚴(yán)重。并且侵蝕溝多生成于已墾坡耕地上，在損毀農(nóng)田糧食減收的同時(shí)，造成土地支離破碎。

東北黑土區(qū)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)普查（2013）結(jié)果顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝長(zhǎng)度超過(guò)100米的有29.6萬(wàn)條，僅溝道本身就損毀土地600萬(wàn)畝左右。治理水土流失專(zhuān)家、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義說(shuō)，目前治理的侵蝕溝還有限，溝道侵蝕整體仍處于加劇發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，目前，東北黑土區(qū)耕地的黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開(kāi)墾之初減少了約40厘米。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，成為老百姓眼中的“破皮黃”黑土。

要像養(yǎng)小孩一樣用心呵護(hù)黑土地

“參與黑土保護(hù)利用試點(diǎn)后，有機(jī)質(zhì)含量高了，種出的水稻口感更好，更綠色健康，去年我們的水稻賣(mài)到了5元多一斤”

為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，2015年起，國(guó)家安排資金，在東北四省區(qū)17個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施為期三年的黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)面積10萬(wàn)畝。2018年，國(guó)家將東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)擴(kuò)大到32縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場(chǎng)）。

不久前，記者走進(jìn)黑龍江省海倫市自新農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的大豆田。合作社理事長(zhǎng)付正武抓起一把黑土攥成了團(tuán)，松開(kāi)后黑土又散開(kāi)落地?！斑@就是好土，黑土保護(hù)讓地變得松軟，抗旱保墑能力增強(qiáng)。”付正武回憶起前些年種地，一年比一年多下肥，怕肥少了減產(chǎn)，掙不著錢(qián)，黑土地患上“化肥依賴(lài)癥”。

6月9日，付正武向記者介紹如何判斷黑土的好壞。本報(bào)記者王建攝

海倫市是東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣，自新農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是承擔(dān)試點(diǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體之一。付正武還依稀記得小時(shí)候走在田里軟綿綿的感覺(jué)，手往地里一掏就是坑，“抓一把土手感相當(dāng)舒服”。付正武說(shuō)，2015年承擔(dān)黑土地保護(hù)試點(diǎn)后，黑土地肥力增加，大豆畝產(chǎn)量能達(dá)到400斤。

海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)雙泉村萬(wàn)畝有機(jī)雜糧基地，原來(lái)是低洼易澇的中低產(chǎn)田，從2015年開(kāi)始，村民利用當(dāng)?shù)亟斩?、牛羊糞便等，同時(shí)積極清理河溝淤泥作為基質(zhì)，按照一定比例堆漚有機(jī)肥，拋撒還田。同時(shí)，采取深松整地秸稈還田、米豆雜輪作等技術(shù)模式，提升土壤肥力，實(shí)現(xiàn)低洼類(lèi)型區(qū)旱田黑土地的保護(hù)利用。

這幾年，春耕之時(shí)，雙泉村萬(wàn)畝有機(jī)雜糧基地都會(huì)施大量糞肥?！耙郧安皇怯芯淅显?huà)嗎，‘莊稼一枝花，全靠糞當(dāng)家?！瘡酿B(yǎng)殖場(chǎng)買(mǎi)來(lái)‘困’了一冬天的糞肥，用它來(lái)制作有機(jī)肥老好了！”雙泉村黨支部書(shū)記吳彥龍說(shuō)，堆肥漚制過(guò)程中，微生物分解有機(jī)物導(dǎo)致發(fā)熱，溫度上升，進(jìn)而促進(jìn)有機(jī)物分解，經(jīng)過(guò)發(fā)酵，制成有機(jī)肥，上到地里之后，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。

為了保護(hù)好黑土地，黑土保護(hù)利用另一試點(diǎn)縣——黑龍江省樺川縣做了一系列探索。樺川縣農(nóng)技推廣中心主任楊忠生說(shuō)，從實(shí)踐情況來(lái)看，米豆輪作旱田模式、水稻秸稈還田增施有機(jī)肥等黑土保護(hù)模式，都是養(yǎng)地提高地力的有效方式。剛開(kāi)始推廣時(shí)，并沒(méi)那么容易，農(nóng)民幾十年形成的耕作習(xí)慣，哪怕一丁點(diǎn)兒改變，都比較費(fèi)勁。

“我們心慌啊，一點(diǎn)閃失就得搭上一年的收成，雖然技術(shù)很好，第一年還是猶豫?！焙邶埥宕h玉成現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙德山說(shuō)，農(nóng)民都不信，怕增施有機(jī)肥、減少化肥導(dǎo)致減產(chǎn)，縣農(nóng)技推廣中心的人就跟蹤、盯著我們，生怕不用有機(jī)肥。為此，楊忠生沒(méi)少當(dāng)著農(nóng)民面做“擔(dān)?！?。黑土保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施第二年之后，趙德山就認(rèn)識(shí)到黑土保護(hù)的重要性了?！耙粋€(gè)明顯的變化就是土壤變得疏松了，現(xiàn)在用腳都能踩下去，以前都踩不下去”。

“這兩年夏天，拿鐵锨一挖，就能發(fā)現(xiàn)秸稈翻埋的地方產(chǎn)生了一層有益菌。秋整地的時(shí)候，能明顯感覺(jué)到地變松軟了?！惫枮I市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)著黑土地保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，合作社理事長(zhǎng)吳嵐顯說(shuō)，下雨后壟溝里看不到水，滲到了地下，土壤吸收水分、抗旱保墑的能力變強(qiáng)了。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2015至2017年，黑龍江省9個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2015年試點(diǎn)實(shí)施前提高3.6%，耕地質(zhì)量平均提高0.54個(gè)等級(jí)。通過(guò)抓試點(diǎn)，建機(jī)制、推模式，發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全省落實(shí)黑土耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝。

黑土地保護(hù)正在見(jiàn)效益，提高了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。在趙德山看來(lái)，水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，主要得益于這幾年黑土地保護(hù)?！皡⑴c黑土保護(hù)利用試點(diǎn)后，有機(jī)質(zhì)含量高了，種出的水稻口感更好，更綠色健康，去年我們的水稻賣(mài)到了5元多一斤?！壁w德山切實(shí)感受到了黑土地保護(hù)帶來(lái)的好處，對(duì)黑土越來(lái)越有感情。

趙德山說(shuō)：“保護(hù)黑土地就像養(yǎng)小孩一樣，需要用心去呵護(hù)，我做過(guò)對(duì)比，隔著一條道，參與黑土保護(hù)的地塊和沒(méi)參與的，產(chǎn)量和品質(zhì)都明顯不一樣?！?/p>

5月8日，黑龍江墾區(qū)友誼農(nóng)場(chǎng)，一臺(tái)大馬力農(nóng)機(jī)正在進(jìn)行玉米播種。徐宏宇攝

記者從黑龍江省土肥站了解到，黑土保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)睾谕恋馗赝嘶怀鰡?wèn)題，因地制宜地將相關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成，初步探索出平地玉米連作區(qū)、平地輪作區(qū)、緩坡型、低洼易澇型、西部風(fēng)沙干旱區(qū)及水田等六大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)模式，并且在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行示范推廣。

今年3月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》提出，中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持東北地區(qū)保護(hù)性耕作發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝。

不光耕地輪作“歇口氣”，還要秸稈還田“加油”

輪作讓病蟲(chóng)害減少，讓黑土地“歇口氣”，提高土壤肥力；秸稈直接還田增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善耕層理化和生物性狀

開(kāi)展耕地輪作試點(diǎn)，是黑土地保護(hù)的有效措施，根本目的是解決連作造成的土壤養(yǎng)分偏耗，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省綏化市綏棱縣克東向榮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社去年種了7000余畝玉米，今年輪作改種大豆，每畝補(bǔ)貼150元。合作社負(fù)責(zé)人劉峰說(shuō)，輪作讓病蟲(chóng)害減少，讓黑土地“歇口氣”，提高土壤肥力。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王金會(huì)說(shuō)，近幾年，黑龍江省實(shí)施耕地輪作，以大豆為中軸作物，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。2019年，黑龍江省實(shí)際完成耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積1369.39萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的105.3%。

為加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目管理，黑龍江省引用先進(jìn)技術(shù)細(xì)化管理。試點(diǎn)縣（市、場(chǎng)）引入遙感技術(shù)監(jiān)管黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于輪作休耕試點(diǎn)補(bǔ)貼，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）采取人工實(shí)測(cè)與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)面積進(jìn)行核查，作為補(bǔ)助資金發(fā)放依據(jù)，在核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地塊上做到數(shù)字化監(jiān)管，經(jīng)得住審查。

前幾年，秋冬季、春播前，行駛在黑龍江的公路上，經(jīng)常能看到田間焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧，嚴(yán)重的地方看不清前方車(chē)輛，一場(chǎng)旅行猶如穿越“火線(xiàn)”。這兩年，黑龍江加大秸稈還田力度，在保護(hù)黑土地的同時(shí)，也助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

秸稈還田是黑土地保護(hù)最直接、最有效的技術(shù)。去年秋冬，黑龍江省通河縣啟農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社找到了一種秸稈還田的好方法，先給秸稈噴一種微生物腐熟劑，然后再將秸稈翻埋到地下30厘米深處。經(jīng)過(guò)腐熟的秸稈在地里更容易腐爛，保證全量還田。

“當(dāng)時(shí)我們30多臺(tái)農(nóng)機(jī)一起噴，半個(gè)月就干完了4萬(wàn)畝地，把2萬(wàn)噸水稻秸稈還了田?！焙献魃缋硎麻L(zhǎng)安永全說(shuō)，從這幾年的實(shí)踐效果看，黑土地土壤耕作層達(dá)到了30厘米以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了3％以上，產(chǎn)量也增加5％以上，農(nóng)民嘗到了黑土地保護(hù)利用的甜頭。

糧食生產(chǎn)根本在耕地。在黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)寶田村，1030畝綠油油的水稻連成一片“稻?！保@片寶田綠色水稻高產(chǎn)示范區(qū)近年持續(xù)開(kāi)展水稻秸稈粉碎深翻還田、增施有機(jī)肥等黑土保護(hù)模式，成效明顯。寶田村黨支部書(shū)記連忠林說(shuō)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2015年提高3%以上。

黑龍江墾區(qū)新華農(nóng)場(chǎng)的大豆長(zhǎng)勢(shì)較好。孫建波攝

記者從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，近年來(lái)，黑龍江省大力推廣秸稈直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善耕層理化和生物性狀，提升黑土耕地基礎(chǔ)地力。去年秋冬季，黑龍江省秸稈還田面積超過(guò)1億畝，有效增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升黑土地地力。

東北黑土板結(jié)情況近年來(lái)漸趨嚴(yán)重，一些地區(qū)形成了堅(jiān)硬的“犁底層”，耕層變淺，蓄水保墑能力下降，影響糧食生產(chǎn)。針對(duì)黑土板結(jié)情況，2008年以來(lái)，黑龍江省財(cái)政累計(jì)投入17.03億元用于深松整地補(bǔ)助，補(bǔ)助全省深松整地作業(yè)2.59億畝次。綏棱縣副縣長(zhǎng)劉潤(rùn)偉說(shuō)，深松整地的地塊土壤耕層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不易形成徑流，可提高天然降雨入滲率和土壤蓄水能力，提高農(nóng)田抗旱能力。

為了加大水土流失治理，2017年7月，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“東北黑土區(qū)侵蝕溝生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與集成示范”啟動(dòng)，中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義擔(dān)任首席科學(xué)家。張興義說(shuō)，水土流失雖然在全國(guó)區(qū)域都有發(fā)生，但東北黑土區(qū)的情況更為嚴(yán)峻。

侵蝕溝的修復(fù)和治理看似簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是填埋后不再重新生成?！拔覀?cè)鲈O(shè)滲井實(shí)現(xiàn)水流垂直入滲，布設(shè)暗管建立地下導(dǎo)排水系統(tǒng)，這是消減地表匯流沖刷力、阻止再次成溝的關(guān)鍵技術(shù)?！睆埮d義說(shuō)，以秸稈填埋為主體的侵蝕溝復(fù)墾技術(shù)為例，基于溝道整形和溝底鋪設(shè)暗管后，秸稈壓實(shí)打捆填埋，上層覆蓋半米土，再沿溝線(xiàn)橫向修筑攔水土埂，埂前鋪設(shè)滲井至地面。

當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，水流會(huì)被土埂截住，并沿滲井垂直入滲，以此變侵蝕溝道地表徑流為地下暗流，削減水流沖力。那么，填埋后的秸稈是否會(huì)因腐爛導(dǎo)致溝道塌陷？項(xiàng)目組系統(tǒng)調(diào)查測(cè)定，初步發(fā)現(xiàn)填埋10年以上的秸稈仍在土底部保存完好，未出現(xiàn)明顯塌陷。張興義帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走出一條水土流失治理新路。

2018年以來(lái)，黑龍江全省完成水土流失治理面積8631平方公里，超額完成任務(wù)，累計(jì)投入資金2.1億元，實(shí)施24.42平方公里坡耕地治理，以及801條黑土區(qū)侵蝕溝治理項(xiàng)目。

期盼黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍再擴(kuò)大

基層干部普遍希望，國(guó)家增加深松整地補(bǔ)貼總額，提高秸稈還田機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額度。同時(shí)吸引社會(huì)資本參與黑土地保護(hù)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民保護(hù)黑土地積極性有所提升，黑土地保護(hù)取得一定成效，但完全由農(nóng)民投錢(qián)則不情愿。此外，東北輪作試點(diǎn)明年退出，秸稈還田、深松整地等地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重，都給黑土地保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

海倫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)姚宏偉說(shuō)，黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，國(guó)家沒(méi)少投錢(qián)，每畝地投入一二百元，雖然農(nóng)民逐漸意識(shí)到黑土保護(hù)的好處，但讓農(nóng)民自己掏錢(qián)用于黑土保護(hù)，積極性不高。海倫市海北鎮(zhèn)農(nóng)民王益生種了200多畝地，他說(shuō)，深松整地每畝可獲補(bǔ)助最高20元，但實(shí)際成本每畝得50元至70元，仍需要農(nóng)民拿出一部分配套。這就導(dǎo)致一部分農(nóng)民不開(kāi)展深松整地，帶來(lái)土壤板結(jié)現(xiàn)象。

東北地區(qū)輪作試點(diǎn)即將退出，不利于黑土地保護(hù)。去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》提出，“調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)域，將東北地區(qū)已實(shí)施3年到期的輪作試點(diǎn)面積退出”。付正武說(shuō)，輪作對(duì)保護(hù)黑土地效果明顯，實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，不僅減少病蟲(chóng)害，還改善土壤結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量，隨著150元/畝輪作補(bǔ)貼的取消，農(nóng)民輪作的積極性可能會(huì)降低。

秸稈還田、深松整地，地方財(cái)政投入大負(fù)擔(dān)重。2018年黑龍江省在秸稈綜合利用方面安排省級(jí)財(cái)政投入28億元，2019年增加到43億元。除了省級(jí)財(cái)政投入，市、縣兩級(jí)也需要配套。比如黑龍江省秸稈深翻還田，每畝補(bǔ)貼40元，省里拿32元，市、縣拿8元。記者從海倫市了解到，近幾年當(dāng)?shù)赝度?億多元，用于秸稈還田等綜合利用，財(cái)政持續(xù)投入壓力非常大、負(fù)擔(dān)重。

部分用于黑土地保護(hù)的機(jī)械設(shè)備不足。一些基層干部反映，在黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)大型耕翻機(jī)械少，比如能夠很好完成秸稈深翻還田要求的農(nóng)具主要是進(jìn)口犁具，一臺(tái)機(jī)器20多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)價(jià)格比較高買(mǎi)不起。

黑土地保護(hù)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。今后，要進(jìn)一步聚焦突出問(wèn)題，創(chuàng)新技術(shù)模式，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效?；鶎痈刹科谂危M(jìn)一步擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，通過(guò)田間工程措施減少坡耕地水土流失和土壤退化，增加資金額度，給予黑龍江更多傾斜。同時(shí)，要充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)黑土地的主動(dòng)性和積極性，形成多方合力，久久為功。

耕地輪作休耕制度試點(diǎn)為東北調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，特別是恢復(fù)大豆種植，壓減地下水開(kāi)采用量等方面起到了重要作用。付正武、楊忠生等期盼，國(guó)家進(jìn)一步增加耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積，并在東北繼續(xù)推行這一試點(diǎn)，加快促進(jìn)米豆輪作，加快建立合理的耕作制度；減少井灌稻區(qū)地下水開(kāi)采，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黑龍江省耕地面積大、平坦連片，機(jī)械深松作業(yè)對(duì)于保護(hù)和提升黑土耕地質(zhì)量意義重大。秸稈還田是提升黑土耕地質(zhì)量最清潔、路徑最短的措施，更是秸稈綜合利用的最佳途徑?；鶎痈刹科毡橄Ｍ?，國(guó)家增黑龍江通河二手農(nóng)機(jī)加深松整地補(bǔ)貼總額，提高秸稈還田機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額度。同時(shí)，積極探索設(shè)立黑土地保護(hù)引導(dǎo)性基金，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)黑龍江通河二手農(nóng)機(jī)資本合作(PPP)等方式，吸引社會(huì)資本參與黑土地保護(hù)。

來(lái)源：新華每日電訊