治理后的伊通河新貌。(袁松年攝)

梨樹縣十家堡鎮(zhèn)太陽溝村礦山復綠工程。(袁松年攝)

高揚“高質量發(fā)展”旗幟，四平舉全市之力打響了創(chuàng)新轉型、深化改革、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興“四場戰(zhàn)役”，其中生態(tài)治理戰(zhàn)役堪稱奠基之戰(zhàn)!

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是“高質量發(fā)展”的底色；生態(tài)治理能力是一個地方的黨委、政府執(zhí)政能力的標尺。那么，四平市的生態(tài)治理戰(zhàn)役，有哪些可圈可點之處？

治水之戰(zhàn)——

守護“流動的生命系統(tǒng)”

水是生態(tài)文明的重要部分和基礎內容，江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。如何讓“流動的生命系統(tǒng)”健康流動？四平市全面推行河(湖)長制，東、西遼河的水變清了，岸變綠了，河中魚蝦成群，白鶴、白鷺、野鴨等百余種鳥禽也趕來休閑、覓食。留得一方清水在，引得百種魚鳥來——這是四平建設水生態(tài)文明的真實寫照。

去年以來，四平市大力推行河(湖)長制，建立起市縣鄉(xiāng)村4級河(湖)長體系，全市838名河長、湖長均到崗到位。河長、湖長們的主要任務是“保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)”，一句話，就是“管河管湖管水”。

河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河，水務不上岸，河湖環(huán)境防治是一道難題。如今的河(湖)長制，將多頭管水的“部門負責”，轉變?yōu)椤笆组L負責、部門共治”，其實質是“一龍管水”，又是“一把手”工程。市縣鄉(xiāng)黨政主要領導擔任河長，站到了河流防治的最前沿，責任十分明確，推責無彈性、追責無人替、履責有剛性，實現了河湖由沒人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的轉變?！熬琵堉嗡彼恢?，“一龍管水”水道清——這是歷史性的轉變!

雙遼市臥虎鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河長王連波表示，臥虎鎮(zhèn)已全面壓實責任，按照省巡查制度要求，全鎮(zhèn)21名巡查員每天開展3次巡河，并做好巡河記錄，跟蹤督查反饋?！艾F在西遼河和南湖公園景色美麗，沿河道路干凈整齊，已成為人們茶余飯后的最佳去處?！彪p遼市民劉靜偉感慨地說。

河湖管理保護是一場硬仗。四平市憑借河(湖)長制的優(yōu)勢，以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，在全市范圍內開展了聲勢浩大的專項行動，包括水污染防治戰(zhàn)、水環(huán)境治理五大行動、飲用水水源地安全保障達標建設、水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等。

打擊水污染犯罪。開展河道巡查、執(zhí)法聯(lián)動，強化整治與打擊相結合。偵辦了全省首起非法篡改檢測數據案、全市首起水污染刑事案件(小電鍍企業(yè)污染環(huán)境事件)，清理了水庫水源地，取締了遼河流域河道禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場，并開展了環(huán)境問題集中整治和全國第二次污染源普查工作。鐵西區(qū)實行嚴格水資源管理制度，圍繞管理紅線控制指標，加強取用水管理，加大水資源保護，確保水源地安全。

四平市建成區(qū)內，南、北條子河2條黑臭水體消除比例達到80%；市區(qū)內河道直排污水100%截留，市區(qū)城區(qū)河道清淤疏浚完成80%以上；二龍山水庫、山門水庫和下三臺水庫集中式飲用水水源地，保持水質穩(wěn)定達到Ⅲ類。四平市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市4個縣級以上城市，污水處理廠全部完成一級A提標改造。城區(qū)污水截流干管收集的污水基本得到處理，處理率達95%以上。市污水二期項目出水已經達到一級A排放標準，穩(wěn)定運行；梨樹縣和伊通縣污水處理廠均實現穩(wěn)定達標排放，雙遼市污水處理廠二期處于調試階段。

四平河湖管護攻堅戰(zhàn)取得顯著成果，垃圾圍河、濫采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等現象得到初步扭轉，域內河湖面貌煥然一新。

遼河流域水環(huán)境污染得到初步遏制，水環(huán)境質量呈改善趨勢。今年1-10月，東遼河四雙大橋斷面氨氮平均濃度同比下降37.6%，招蘇臺河六家子斷面氨氮平均濃度同比下降31.7%，條子河林家斷面氨氮、總磷平均濃度同比分別下降24.9%、12.3%，東遼河四雙大橋斷面、招蘇臺河六家子斷面、條子河林家斷面預計到今年底達到國家考核要求。

治土之戰(zhàn)——

保護性耕作機械化

四平作為農業(yè)大市、糧食主產區(qū)，始終不忘肩上那一副沉甸甸的擔子。用市委書記韓福春的話來說，“保護好黑土地，不斷挖掘糧食增產潛力，集成推廣先進技術，保障國家糧食安全，是我們義不容辭的責任?！?/p>

10多年了，一直致力于黑土地保護的梨樹縣農技推廣總站站長王貴滿依舊心有戚戚：“超負荷產出、化肥農藥大量使用，這里的土地再也不是‘捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽’了!”

吉林省土壤肥料總站2017年10月完成的一份調研報告顯示，開墾初期，黑土層厚度一般在60厘米至80厘米，深的可達100厘米。目前，吉林省黑土腐殖質層厚度大于30厘米的占總面積的35%，20厘米至30厘米的占38%，小于20厘米的占27%，其中完全喪失腐殖質層的占3%。

“土壤內礦物質和微生物大量消耗，化肥殘留，加之水土流失，這黑土哪里還有生命力？”王貴滿說，“以前用農家肥時，秸稈經過家畜的消化，變成糞便又回到了地里。大量使用化肥后，秸稈燒掉了，費力費工的農家肥也不用了，黑土的營養(yǎng)就這樣一點點地流失了?！?/p>

“不能讓黑土在咱這一輩手里整沒了!”王貴滿和很多種糧大戶都是一樣的想法。

為了保護黑土，梨樹縣作了一系列探索。保墑、防風蝕、增加有機質。在王貴滿看來，秸稈覆蓋還田、輪作，是養(yǎng)地護地最經濟有效的方式。

高家村一塊200多畝連片地塊，成為“秸稈全覆蓋”的試驗田。采用寬窄行種植模式，窄行上兩壟玉米一般間隔40厘米，寬行間隔80厘米，上面覆蓋秸稈。第二年，80厘米的寬行中間取40厘米種植玉米，上年的窄行變寬行堆秸稈。

在這個過程中，秸稈全部還田覆蓋地表，耕作次數減到最少，讓秸稈有時間慢慢腐爛。免耕播種機一次性作業(yè)，不整理土地，不起壟，直接完成播種、施肥等所有工序。

在這塊試驗田里，中科院、中國農業(yè)大學和吉林省農科院等單位的研究人員，圍繞玉米秸稈全覆蓋，逐步探索建立起較為成熟的耕作技術體系,“梨樹模式”呼之而出。

中國農業(yè)大學科研團隊監(jiān)測顯示，試驗田保水能力相當于增加40厘米至50厘米降水，減少土壤流失80%左右；土壤有機質呈遞增趨勢，1公頃秸稈還田，相當于補充鉀肥60公斤、氮肥200公斤，表層0厘米到5厘米形成有機質積累。全秸稈覆蓋免耕5年后，減少化肥使用量20%左右，土壤有機質增加20%左右，每平方米蚯蚓的數量達120多條，是常規(guī)壟作的6倍。

從一塊試驗田起步，如今梨樹縣秸稈全覆蓋耕作推廣示范面積達30萬畝，秸稈還田面積達150萬畝。

與此同步，梨樹建設高標準農田近60萬畝，測土配方精準施肥全面鋪開，耕作層深松深耕等一系列新技術全面推開。

雙遼市大范圍推行免耕播種，免耕機保有量已達2000臺，免耕率達90%以上。他們還針對自身實際，“因地制宜”地探究出一套“收割機粉碎還田覆蓋等行距原壟種植”模式。

“秋后將秸稈粉碎覆蓋在地表，第二年開春，不動土，直接在原根茬旁用免耕播種機播種，出苗后進行一次中耕，即可除去雜草，又可少量覆土起壟。苗中期提高土壤蓄水能力，等行距便于收割機作業(yè)。”雙遼市農機局副局長張彥軍介紹。

目前，全市實現了保護性耕作技術全覆蓋。連續(xù)多年的秸稈還田，不僅極大減少了焚燒帶來的空氣污染，還讓雙遼的沙土地漸漸改換了模樣。

實施秸稈全覆蓋，伊通有點兒“特殊”。伊通玉鵬農機專業(yè)合作社負責人張鵬舉，聽到了“有價值”的信息：“咱不能和雙遼比啊，人家沙土地里出來的秸稈細又輕，不到一年就徹底還田了，可咱伊通土質相對肥沃，那秸稈又粗又壯，還沒等全爛掉，第二茬秸稈又下來了。不能全還田啊!”

靈機一動，張鵬舉在秸稈還田的地塊，抽出一半秸稈，粉碎制成無灰塵、超濃縮的顆粒燃料?！耙粐嵞墚a出3700大卡熱量，和燃煤差不多，還不出灰?！边@一革新，改變了伊通很多農村家庭的“標配”。

“那大型免耕機只適合在平地作業(yè)，遇著山坡半山坡地段，它也上不去啊!”伊通民億農業(yè)機械制造有限公司工作人員說，“我們‘讓開大路走兩廂’，研制出單體免耕播種機，正好適合坡體免耕播種，而且價格還便宜，3000多元，一般家庭都能承受?！?/p>

保護黑土地，伊通還有新式“武器”——蚯蚓。

吉林大晉華盛生物科技有限公司,是一家以蚯蚓養(yǎng)殖為主的民營企業(yè)，其業(yè)務之一，就是利用蚯蚓保護黑土地。公司董事長王文東說，蚯蚓糞含有豐富的氨、磷、鉀、微量元素等，可有效改善土壤結構，是有機、綠色肥料。去年，公司在伊通境內秸稈打包1萬坰地、40萬包，約10萬噸，全部用于蚯蚓養(yǎng)殖；今年，公司打包10萬公頃地、400萬包，約100萬噸，一年增長了10倍。

今年5月3日，四平市政府出臺文件《關于推進農作物秸稈綜合利用的實施意見(2018-2020)》，提出推進秸稈機械化還田，穩(wěn)步推進全程機械化示范區(qū)建設。

緊接著，四平市農委按照“實施意見”，制定了《四平市全程機械化(保護性耕作及秸稈綜合利用)示范區(qū)建設實施方案》，計劃到2020年，全市建成以保護性耕作及秸稈綜合利用為主的全程機械化示范區(qū)100個(標準面積不低于3000畝)，示范區(qū)總面積達50萬畝。

此前，為推動保護性耕作機械化，四平市連續(xù)兩年舉辦“中國四平·全程機械化峰會——保護性耕作論壇”；梨樹“黑土地論壇”已成為國家級專業(yè)會議。

治亂之戰(zhàn)——

構筑綠色生態(tài)屏障

生態(tài)問題由來己久，必須有猛藥去疴、刮骨療毒的決心，嚴行厲法、重典整治的剛性，方能奏效。

礦山開采亂象一直是四平歷屆黨委、政府急欲解決的老大難問題。多年來，一些地方山被挖空了，樹被砍光了，植被不長了，水被污染甚至枯竭了；投資幾百萬元修的公路，不到兩年就被上百噸的礦石運輸車壓得面目全非；周邊住戶的房子被震裂了，院里不敢放醬缸、不敢晾衣服、不敢開窗戶。就業(yè)、稅收沒增加多少，賴以生存的環(huán)境卻遭到嚴重破壞，群眾怨聲載道。

2016年底，四平市曾啟動非法礦山整治工作，對無證開采的全部予以關停，對非法礦主依法打擊。整治工作取得了短期成效，但很快就出現了反復，無序開采亂象反彈后愈加嚴重。

面對國家環(huán)保督察的嚴峻形勢，四平市委、市政府認識到非法礦山整治刻不容緩，必須痛下決心!

今年以來，四平市采取“政府牽頭、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法”的方式，利用2個多月的時間，對市區(qū)周邊占用林地的非法采石場進行集中拆除。目前，共拆除118家，其中，梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)68家，十家堡鎮(zhèn)34家，鐵東區(qū)16家。存在近50年的礦山無序開采亂象得到根治，林地復綠近百公頃，百姓拍手稱快。

曾經的梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)，因長期的亂開濫采，改變了地形地貌，破壞了生態(tài)體系，侵占了土地良田，污染了大氣環(huán)境。這個鎮(zhèn)的馬家油坊村，集中了全鎮(zhèn)80%以上的采礦和加工企業(yè)。村路上，超載的砂石車往來穿梭，每小時有幾十輛通過，路面被碾壓得坑坑包包，塵土嗆得人無法呼吸。而礦山開采的隆隆炮聲，更讓周邊的居民心煩意亂，入夜難眠。

現在，伴隨著諸多采礦企業(yè)、加工企業(yè)一一關閉停產，生態(tài)得以部分修復，自然得以部分回歸，世界恢復了寧靜，村民們有了久違的、濃郁的幸福感。

據了解，梨樹縣針對清理整治中收回的廢棄礦山和拆除廠房的企業(yè)用地，聘請省林業(yè)廳設計院專業(yè)技術人員，制定了礦山復綠整治方案，針對不同形態(tài)地塊，采取有效方式，恢復林地生產條件。從今年秋季開始，將利用三年至五年時間恢復生態(tài)。

今年，全市造林綠化任務50萬畝，實際完成造林綠化52.4198萬畝，其中，春季造林綠化40.3178萬畝，秋季造林綠化12.1019萬畝，共完成總任務的104.8%。造林綠化樹種有金葉糖槭、云杉、黑松、刺槐、白樺、銀中楊、柳樹等，經濟林有榛子、雞心果、李子等。其中，林地清收、三北工程、農田防護林共完成47.1649萬畝；村屯綠化、義務植樹共完成4.1894萬畝，村屯綠化提升2611個；環(huán)路綠化9538畝,坑口造林1117畝；爭取省級綠美村屯任務4個——梨樹縣北老壕村、伊通縣孤山河村、鐵東區(qū)房身村和鐵東區(qū)興隆村，省級財政補助苗木資金160萬元。

森林資源保護取得新成效。2018年，全市發(fā)生森林火災1起，過火面積0.13公頃，火案查處率100%。加強森防監(jiān)測預警、檢疫御災、應急救災、防災減災四大體系和執(zhí)法能力建設，集中開展松材線蟲病疫情普查，突出抓好美國白蛾疫情應急防控。

開展“嚴厲打擊違規(guī)違法侵占破壞森林資源”的專項行動，形成高壓態(tài)勢。市森林公安局共查處林業(yè)案件166起，其中，林業(yè)行政案件44起 雙遼二手農機收割機、治安案件6起、刑事案件116起。收繳林地21.45公頃，收繳林木29.67立方米。今年12月，四平市被吉林省林業(yè)和草原局評為“省級森林城市”。(記者崔維利雙遼二手農機收割機 袁松年)