中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”
中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”
1月27日,2016年中央1號(hào)文件——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,也是自2004年以來(lái),中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。近6年來(lái)的中央一號(hào)文件,2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,而從2014年至今,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年被寫(xiě)入文件標(biāo)題。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年入題
專家認(rèn)為,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局,迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力,破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),糧棉油、果菜魚(yú)等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位,人均占有量超過(guò)世界平均水平,但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益凸顯。
對(duì)此文件提出,持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”
與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。專家指出,盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,但1.5萬(wàn)字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題,主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為,近年來(lái)我國(guó)糧食連年增產(chǎn),供求總量基本平衡,但結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求,大豆缺口逐年擴(kuò)大,優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,有效供給不能適應(yīng)需求變化。
為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn),重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
文件還提出,樹(shù)立大食物觀,面向整個(gè)國(guó)土資源,全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。記者了解到,馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn),越來(lái)越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
背景資料:
2016年中央一號(hào)文件的要點(diǎn):
1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
2.鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。
3.在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。
4.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。
5.樹(shù)立大食物觀,全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。
6.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。
7.促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展,實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程。
8.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
9.優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
10.推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。
2004~2015年的中央一號(hào)文件:
2004年 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》
2005年 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》
2006年 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
2007年 《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
2008年 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》
2009年 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》
2010年 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》
2011年 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
2012年 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》
2013年 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》
2014年 《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》
2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》
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