土地不流轉如何實現規(guī)模經營

資料圖

導讀：數據顯示，2016年，農村電商營業(yè)額已經達到了8945億，相當于去年農業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。

一直呈現分散經營的農業(yè)，正在向集約化、規(guī)?；踔谅殬I(yè)化的道路前進。

“現在我在外邊打工，家里的稻子都是委托收割，甚至銷售都不用管了?！币晃唤瓭h平原農民對記者談起他們種地的情況。

他的一句話說明了一個變化：目前中國農村的農業(yè)生產，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，最終產生了農業(yè)生產托管行業(yè)。

9月19日，農業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。

農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在發(fā)布會上表示，農業(yè)生產托管是實踐中提出的迫切要求。他指出，農業(yè)生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務組織。“這種需求大了，服務的規(guī)模經營就形成了?！?/p>

記者了解到，類似農業(yè)生產托管的這類新業(yè)態(tài)、新職業(yè)正在改變農村的傳統生產模式。

《指導意見》指出，加快培育各類農業(yè)服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務，這包括信息服務、農機服務、科技服務、加工服務業(yè)、銷售服務等。

數據顯示，有關農業(yè)生產性服務業(yè)產值在2015年達到了2050億，也產生了許多工作崗位。比如，有2000萬人在從事涉及農產品銷售的電商就。

農村生產托管加快

記者了解到，農村土地經營權和承包權可以流轉，這解決了“誰來種地”的問題。

根據農業(yè)部的數據，到去年年底，中國2.3億承包農戶已經流轉了4.79億畝承包地的經營權，占整個二輪承包面積的35.1%；有接近七千萬的農戶把經營權部分或者全部轉移出來。

但是，如果不想進行土地流轉，農民們也有了新選擇。

《指導意見》中指出，將大力推廣農業(yè)生產托管。農業(yè)生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協助完成的農業(yè)經營方式，是服務型規(guī)模經營的主要形式。

有關部門數字顯示，目前從事農業(yè)生產性服務的組織數量超過115萬，服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產業(yè)，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式。

農業(yè)生產托管行業(yè)解決了農民如何一方面進城里打工，另一方面又不撂荒農地的問題。同時，這一行業(yè)又能提高農業(yè)專業(yè)化水平。

“我們很重視農村土地經營權有序流轉形成的土地規(guī)模經營，解決的是‘誰來種地’的問題。但是還有很多的農民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉給第三方?！睆埣t宇表示。

張紅宇指出，農業(yè)托管解決農業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。此外，解決了整個環(huán)節(jié)的集約化經營問題，成本得到了相應的降低，另外也可以助力實現農業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

事實上，根據《指導意見》，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業(yè)現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業(yè)生產經營體系。

“現代農業(yè)要求規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、集約化，土地流轉可以形成規(guī)模經營，服務規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應，這是實現農業(yè)適度規(guī)模經營的兩種有效路徑?！睆埣t宇表示。

最終，根據《指導意見》，力爭通過5年的發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)產值占農業(yè)總產值比重明顯提高，服務市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)生產性服務業(yè)。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)大量涌現

而隨著農業(yè)生產性服務業(yè)不斷發(fā)展，農業(yè)許多環(huán)節(jié)逐步被外包，記者了解到，很多新的業(yè)態(tài)和職業(yè)開始出現。

仍然以農村種植業(yè)部分外包為例，新的技術已經使得很多生產過程可以分解。

比如農機跨區(qū)域作業(yè)。有農民告訴記者，農民在外打工，回家一趟交通費用少則上百，多則可能上千?！斑@個錢可以直接用于農機收割的費用，農機在收割時，稻子都用麻袋直接裝好。如果農民愿意委托銷售，就可以直接拉走，所以農民種地其實不回家都可以完成?！?/p>

此外，還有農村電商銷售、旅游觀光等新的產業(yè)，也已經在農村逐步興起。

數據顯示，2016年，農村電商營業(yè)額已經達到了8945億，相當于去年農業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。

在觀光旅游休閑產業(yè)方面，2016年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達到了5700億，相當于6.37萬億農業(yè)增加值的8.9%。

張紅宇指出，新動能產生于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產業(yè)，“互聯網+”是新產業(yè)，包括生產性服務業(yè)也是新產業(yè)。

“通過政策引導，培育多元化的服務組織，解決農民從田間到餐桌的信息服務、技術服務、營銷服務，至關重要。這本身是供給側結構性改革的要求，也是培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的要求?！彼硎?。

不過，新產業(yè)也提出了新問題。比如，有的農民不愿將地進行生產托管，原因是生產托管回報少，相應的服務型組織也不多。但是，他們自身確實無力種植。

“許多農村的青壯年勞動力轉移出去，導致農村生產中的一些環(huán)節(jié)勞動力缺乏。現在農業(yè)機械化和規(guī)?；皆谔岣撸行┺r業(yè)組織或企業(yè)會專門為生產的某一個環(huán)節(jié)提供服務。但是要引導服務價格合理水平，另外業(yè)務外包需要規(guī)范服務市場，出現了糾紛，也要合理解決。”中國社科院農業(yè)所研究員李國祥指出。