全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量
全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技,確保糧食安全的重要措施,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)興旺的保障。我們要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求,全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。
精準(zhǔn)對(duì)接,高效益發(fā)揮。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,全面推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+N發(fā)展”,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科學(xué)合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,提高工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度,建設(shè)一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助推田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),實(shí)行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式,提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)管護(hù)主體,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái),改善貧困落后地區(qū)生產(chǎn)條件,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為產(chǎn)業(yè)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),把工程規(guī)劃設(shè)計(jì)融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)貌,促進(jìn)田園風(fēng)光塑造與村莊環(huán)境整治協(xié)同發(fā)力、相得益彰,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
創(chuàng)新機(jī)制,高投入保障。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高,相應(yīng)地投入也高。目前,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政投入,渠道較為單一,難以滿足大規(guī)模建設(shè)需要,必須創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資模式,拓寬投融資渠道,建立財(cái)政資金引導(dǎo)、民辦公助、多元投入、良性循環(huán)的投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。對(duì)于公益性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,在投入上以財(cái)政資金為引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,吸引社會(huì)資本共同參與,采取村民自建、先建后補(bǔ)等融資模式。村民自建模式主要適用于實(shí)施主體為具有一定組織管理能力的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,可歸納為籌資投勞+財(cái)政投入+政策性融資支持的組合,具體表現(xiàn)為項(xiàng)目投入以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為主,農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定的管理程序和出資限額,自主籌資酬勞開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。先建后補(bǔ)模式主要適用于法人結(jié)構(gòu)較為完善、土地權(quán)屬明確的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,可歸納為主體墊資+政策性融資支持+財(cái)政補(bǔ)助的組合,由實(shí)施主體先行墊付不低于項(xiàng)目總投資一定比例的建設(shè)資金,缺額部分可向指定的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中長(zhǎng)期信貸支持,國(guó)家給予貼息,項(xiàng)目建成驗(yàn)收、審核合格后,再按預(yù)先規(guī)定比例對(duì)實(shí)施主體給予補(bǔ)助。半公益性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可采取政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)建設(shè),共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。非公益性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要借助資本市場(chǎng)手段融資,由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
精細(xì)管理,高質(zhì)量實(shí)施。高質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的本質(zhì)要求。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn),充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣,確保規(guī)劃工程設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、實(shí)用可行。嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、結(jié)算審核制。完善建設(shè)管理模式,積極推行全過(guò)程工程咨詢和工程總承包,節(jié)約投資成本,解決管理力量不足問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,加大工程質(zhì)量抽查抽測(cè)力度,委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。實(shí)行跟蹤審計(jì),規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。建立黑名單制度和監(jiān)管平臺(tái),形成監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一條線,真正讓守信者受益,失信者寸步難行。
建管并重,高效率運(yùn)行。建后管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)發(fā)揮效益的保證。要建立主體明確、制度健全、資金有保障的管護(hù)體制,實(shí)現(xiàn)有人管、有錢(qián)管、管得好。對(duì)于公益性項(xiàng)目建立以村民委員會(huì)為主、農(nóng)民自主管理和專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理機(jī)制,明確管護(hù)責(zé)任人,簽訂合同,健全責(zé)任制度,確保整個(gè)設(shè)施無(wú)人為損壞。推行將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)納入農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)內(nèi)容,由鎮(zhèn)村統(tǒng)一管護(hù),固化提升任務(wù)落實(shí)責(zé)任化、管護(hù)主體專業(yè)化、整治管護(hù)一體化、督查考核常態(tài)化的長(zhǎng)效管護(hù)工作機(jī)制。采用信息化手段,統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù),做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn),全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)及耕地質(zhì)量等級(jí)變化等情況,為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
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