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　　專家表示建設(shè)和諧社會必須解決三農(nóng)問題
　　中國的問題是農(nóng)民問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)是重中之重。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月11日晚，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心和MBA中心將一些官員、專家和企業(yè)家請到了一起，就“和諧社會與農(nóng)村發(fā)展”主題展開了多領(lǐng)域的交流?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在專家們的交流現(xiàn)場，對他們的部分觀點進行了記錄與整理。

　　建設(shè)和諧社會必須解決“三農(nóng)”問題

　　陳錫文：查遍黨的歷史資料，第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是在十六大報告中。一提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很多同志馬上意識到，我們制定農(nóng)村政策的實力更加雄厚了；解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的舞臺更加寬廣了，措施比以前更多了。在中國經(jīng)濟社會的發(fā)展中，如果說種種不和諧的最明顯之處在哪里，實際上就是農(nóng)村各個方面的滯后。所以要想建成社會主義的和諧社會，最重要的是要加快農(nóng)村各個方面的發(fā)展。正是在這一點上，和諧社會的提出，對于我們今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，是具有極其重要的現(xiàn)實意義。

　　所以我個人覺得，建立和諧社會是非常非常大、非常重要的、決定中國前途的大問題。但是，怎么以解決好“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，去認(rèn)識建立和諧社會的必要性和重要性，同時抓住機遇把我們解決“三農(nóng)”的政策搞得更加符合實際，真正能夠?qū)崿F(xiàn)在2020年使得全國都實現(xiàn)小康，我想這是建立和諧社會的第一步，至關(guān)重要的第一步，只有那個時候真正能建立小康社會，今后才能走下去，到最終建立有中國特色的社會主義和諧社會。

　　柯炳生：第一，建設(shè)和諧社會必須解決“三農(nóng)”問題；第二，解決“三農(nóng)”問題必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。

　　我想農(nóng)民這樣一個階層，無論是在農(nóng)村的農(nóng)民還是到城里打工的農(nóng)民工，可能是我們這個社會中最弱的群體之一。受到種種不公平對待是到處可見的，不解決這些問題，我們的和諧社會就無從談起。

　　朱玉辰：從農(nóng)村和城市的比較情況看，農(nóng)民口袋沒錢，城里人就下崗；農(nóng)村的收入上不來就形成不了購買力，城里的生產(chǎn)、工廠的產(chǎn)品也賣不掉；如果農(nóng)民生計得不到安排、生活沒有保障，城里人也就不得安寧。所以我想構(gòu)建和諧社會和“三農(nóng)”聯(lián)系起來，不是說對我們農(nóng)民、對農(nóng)村要有什么恩賜，對整個國家來講這是一種和諧的要求。

　　發(fā)展農(nóng)村之道

　　陳錫文：自從十六大以來提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個基本概念以后，按照這個方略，實際上黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了措施加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、改善農(nóng)村的各方面條件、促進農(nóng)村問題的更好解決。

　　特別是去年9月的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記的講話中提出了一個重要的判斷，就是關(guān)于兩個趨向的判斷，他明確提出縱觀世界各國工業(yè)化的道路，有兩個是共同的。就是在工業(yè)化初期，各國都需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)和城市的發(fā)展，這是一個基本趨勢。但是工業(yè)發(fā)展到一定階段之后，各國又采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展，這也是一個趨勢。

　　到了今年，胡錦濤總書記又進一步指出，現(xiàn)在的發(fā)展從總體上看，我們已經(jīng)到了需要以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村這樣的發(fā)展時期。這些問題的提出，再加上現(xiàn)在建設(shè)和諧社會的提出，我們能深深地感覺到，農(nóng)業(yè)的政策得到了加強，農(nóng)村的問題在很大程度上有了比較快的解決，或者說，大家看到了解決的思路。

　　劉永好：我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模、競爭力都亟待提升。國家有必要建立四個綠色通道來扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　第一，政策綠色通道。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延續(xù)，是農(nóng)業(yè)的大范疇的內(nèi)容，對農(nóng)產(chǎn)品加工這方面應(yīng)該給予更多稅收的支持及方方面面的幫助和支持，國家實際上對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)有了一些稅收方面的支持，但是限制得太窄，不夠?qū)?，希望更寬一些，讓更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠享受到這樣的支持，從而帶動農(nóng)民朋友增加收入。

　　第二，融資綠色通道。現(xiàn)在我們的銀行很多，但是銀行往往是“嫌貧愛富”的，而我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者種糧的農(nóng)民，往往都規(guī)模比較小，貸款難。靠商業(yè)銀行的商業(yè)行為是不夠的，希望政策性的銀行給予一些支持。包括國家開發(fā)銀行，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，有些政策性的支持才能夠更見效，因為他們更多地是考慮國家政策的實施。

　　第三，科技的綠色通道。我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在落后很大的問題是我們科技不夠發(fā)達。我們的種子、農(nóng)業(yè)、化肥怎么樣更有競爭力，怎么樣合理地使用，怎么樣幫助農(nóng)民科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖，這些需要一大批人才。要給農(nóng)業(yè)院校跟農(nóng)民的培訓(xùn)多一些資金的支持、政策的支持，要對企業(yè)開辦研究機構(gòu)給予更多的支持，包括貼息的支持。

　　第四，運輸?shù)木G色通道?，F(xiàn)在農(nóng)民增加收入，但是由于一些運輸環(huán)節(jié)的問題使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品賣不出去，實際上農(nóng)民得不到好的效益。在車皮這個環(huán)節(jié)上，對大宗農(nóng)副產(chǎn)品是否能夠給予綠色通道，我覺得非常重要。

　　廖建成：改善農(nóng)村的消費環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的一個重要的支撐。最近我們對農(nóng)村的消費情況作了調(diào)查，結(jié)果總結(jié)為三句話：第一，消費不安全?，F(xiàn)在我們假冒偽劣的藥品案件80%以上發(fā)生在農(nóng)村。第二，消費不方便。30%以上的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在購買生產(chǎn)資料、購買消費資料都很不方便。第三，消費不實惠，或者是消費不經(jīng)濟?，F(xiàn)在我們農(nóng)村的物價水平已經(jīng)連續(xù)22個月高于城市。

　　現(xiàn)在我們感到通過20多年的改革開放，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)問題基本上解決了，現(xiàn)在市場問題、流通問題就開始成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。正是基于這個分析，商務(wù)部推出一個“萬村千鄉(xiāng)”的工程。我們定了一個三年的目標(biāo)，要在縣以下的農(nóng)村建立和改造25萬家主要的連鎖經(jīng)營的農(nóng)家店。換句話說，要把我們城市里面的人現(xiàn)在過上的生活，讓在農(nóng)村里的農(nóng)民也能享受到，或者再用一句簡單的話，我們農(nóng)民今后買東西也要去超市買，這樣將保證我們農(nóng)民消費的方便、消費的安全、消費的實惠，使這種消費環(huán)境從根本上得到改觀。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，在政策環(huán)境上，我們通過財政、稅務(wù)的支持，銀行信貸的支持，對有優(yōu)勢的超市企業(yè)在農(nóng)村項目貼息，引導(dǎo)他們到農(nóng)村去開店。

　　農(nóng)村發(fā)展的問題

　　陳錫文：建立和諧社會，不能簡單依靠工業(yè)反哺。就農(nóng)村自身來說，還要進行一些思考：第一，稅費改革后，符合農(nóng)村特點的治理結(jié)構(gòu)是什么樣的；第二，我們的2.4億多的農(nóng)戶，都被組織在70多萬個村一級組織，但是這些都是過去公社遺留下來的管理模式，在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村迫切需要的組織是能夠把農(nóng)民帶入市場的外向型經(jīng)營組織；第三，我們有這么龐大的研究機構(gòu)，包括院校在內(nèi)，但是農(nóng)村經(jīng)常埋怨得不到先進的科學(xué)技術(shù)，沒有良種、沒有糧食；第四，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟面臨最主要的問題是缺乏金融機構(gòu)的支持。這些問題，都需要圍繞建立和諧社會的要求去深化改革，使得農(nóng)村和城市之間真正形成一種互動。

　　朱玉辰：農(nóng)民增收是非常脆弱的。一方面，國家轉(zhuǎn)移支付的財力所限；另一方面，一個是生產(chǎn)資料的上漲，會吃掉一塊利益；再一個，市場的價格波動，會把農(nóng)民增收的一部分吃掉?，F(xiàn)在面臨的課題是，怎么才能持久地讓農(nóng)民增收。我想除政府支持、財政轉(zhuǎn)移支付之外，更主要地應(yīng)該讓農(nóng)民學(xué)會從市場上增收。

　　我們要充分認(rèn)識期貨市場的作用。農(nóng)民有一句話，多種兩畝不如會賣一畝。多種不一定增收。期貨市場能夠把農(nóng)產(chǎn)品先賣出去然后再種地，這樣就把價格收益全部變成經(jīng)濟收益。期貨機制讓社會游資、先富起來的人，主動掏錢給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買保險，分擔(dān)農(nóng)民的風(fēng)險。

　　丁學(xué)東：去年的統(tǒng)計數(shù)字，各級財政用于“三農(nóng)”方面的支出是2626億元，加上全社會的投入應(yīng)該是1萬多億元。我們要研究的一個話題，就是如何建立一個對農(nóng)業(yè)投入的長效機制。

　　同時，怎么樣使現(xiàn)有的資金能夠更加有效地使用。因為農(nóng)業(yè)資金撥款的環(huán)節(jié)比較長，中間被挪用、被擠占、被滯留的情況比較普遍。我們現(xiàn)在傾向于在更多、更大的程度上使用直接補貼。五年前，直接補貼數(shù)額在“三農(nóng)”的補貼當(dāng)中占3%左右，到現(xiàn)在比重已經(jīng)占到了34%左右，上升的比重非?？?，今后方向應(yīng)該是能夠直接補貼、應(yīng)當(dāng)直接補貼的補貼直接到農(nóng)民手里，給農(nóng)民建立一個賬戶或者建立一個信用卡。

　　韓俊：農(nóng)村的重中之重應(yīng)該是教育。

　　最近，國家統(tǒng)計局對西部12個省作了一個監(jiān)測，初中的完成率不到60%，小學(xué)的完成率不到85%，1985年我國就頒布了《義務(wù)教育法》，然而到現(xiàn)在卻有1.6億農(nóng)村青少年沒有完成九年制的義務(wù)教育。由于農(nóng)村教育資金的欠缺使得農(nóng)村教育問題很突出。

　　我們曾在一個縣研究了10年，整個上世紀(jì)90年代，這個縣的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來自中央和省財政的資金只占0.1%，縣財政的投入占到了6.3%，有34.5%是鄉(xiāng)財政投，其余主要是農(nóng)民自己掏的腰包。以縣為主的教育管理體制，沒有從根本上解決義務(wù)教育的城鄉(xiāng)分割問題。