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　　中德專家共議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

資料圖

8月17日，中德農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對話會在京舉辦。中德專家學(xué)者們從歐洲視角看中國農(nóng)業(yè)支持政策，對中德農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入比較，探討兩國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展及熱點(diǎn)問題，普遍認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策借鑒吸收德國經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把握其政策設(shè)計(jì)背后體現(xiàn)的視角理念思路，要堅(jiān)持以市場化改革為取向，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，完善配套制度，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)一致、保障有力的政策體系。

中德農(nóng)業(yè)中心2015年3月正式掛牌成立，其促進(jìn)中德雙邊農(nóng)業(yè)全方位合作的核心平臺作用日益彰顯。今年1月，中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦與德國農(nóng)業(yè)與食品部部長施密特共同簽署《關(guān)于延長中德農(nóng)業(yè)中心實(shí)施期限意向的聯(lián)合聲明》，二期項(xiàng)目啟動在即。中德農(nóng)業(yè)政策對話是中德農(nóng)業(yè)中心的支柱活動之一。

研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶，德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部前國際合作司司長、中德農(nóng)業(yè)中心德方政治主任Guth博士，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長趙長保，德國霍芬海姆大學(xué)Doluschitz教授、Hagel博士等專家作了主題報告，并開展了熱烈討論。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)在新形勢、新要求下，正在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，破解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率不高、方式不優(yōu)等問題。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）框架下，德國結(jié)合本國國情制定的農(nóng)業(yè)直接支付政策，目標(biāo)清晰、措施有力、監(jiān)督嚴(yán)格，保障了農(nóng)民收入水平、推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高了農(nóng)業(yè)國際競爭力，很多經(jīng)驗(yàn)做法值得中國參考。

與此同時，專家認(rèn)為，中德兩國在國情農(nóng)情上存在不少差異，對德國的經(jīng)驗(yàn)不能盲目照搬，應(yīng)有選擇加以吸收。在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)上，確保糧食安全始終是中國農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)，而德國人均農(nóng)業(yè)資源相對充裕，比較效益高，糧食安全的優(yōu)先度排在綠色協(xié)調(diào)等目標(biāo)之后，未來德國會更注重生物多樣性、動物福利、資源保護(hù)等。德國為了實(shí)現(xiàn)生物多樣性和水土保持，可將30%的資金用于綠色直接支付，而中國更需要把補(bǔ)貼集中投向生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)政策演變階段上，德國在20世紀(jì)60年代執(zhí)行價格干預(yù)政策后，到七八十年代也曾出現(xiàn)國內(nèi)外價格倒掛、國內(nèi)庫存高企、價格干預(yù)難以持續(xù)等問題，與中國今天情況頗為相似，從當(dāng)時以價格干預(yù)為主的政策體系，過渡到今天以直接支付為主的政策體系，德國花費(fèi)了數(shù)十年時間。在此期間，整個CAP框架，特別是實(shí)行直接支付政策所需要的申報機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、支付機(jī)制等，都在不斷創(chuàng)新、調(diào)整和磨合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村人口數(shù)量經(jīng)歷了從震蕩到平穩(wěn)的過程。直到今天，CAP框架仍在不斷完善之中。目前中國正在從價格干預(yù)政策向直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變，相關(guān)制度的建立難以一蹴而就。特別是中國農(nóng)戶數(shù)量巨大，規(guī)?；?jīng)營剛剛起步，審核農(nóng)戶信息、監(jiān)督生產(chǎn)情況的難度遠(yuǎn)超德國，因此在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時必須保持歷史耐心，穩(wěn)中求進(jìn)開展制度建設(shè)。

專家建議，中國在政策理念上，要著力減少市場扭曲，讓市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中真正發(fā)揮作用；在政策目標(biāo)上，要突出保障農(nóng)民收入這個核心，農(nóng)民收入有保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有動力；在政策體系上，要確保穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和清晰化，逐步形成目標(biāo)清晰、指向統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)簡單、有機(jī)銜接的政策體系；在政策措施上，要兼顧統(tǒng)一性和靈活性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不宜一刀切，要允許地方適當(dāng)調(diào)整。

研討會由農(nóng)業(yè)部國際合作司與德國農(nóng)業(yè)與食品部國際合作司共同主辦，由農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心和德國GIZ國際合作機(jī)構(gòu)具體承辦。農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長唐盛堯、德國駐華使館農(nóng)業(yè)參贊AXEL WILDNER分別致辭，農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心副主任李洪濤主持，來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、德國駐華使館、德國國際合作機(jī)構(gòu)、德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的學(xué)者和專家，以及中德農(nóng)業(yè)企業(yè)代表等90余人參加研討會。