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　　關(guān)于加強農(nóng)業(yè)信息化、標準化和市場化建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長 張玉香

　　內(nèi)容提要：本文提出了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)政能力建設(shè)的六個方面內(nèi)容，分析了農(nóng)業(yè)信息化、標準化和農(nóng)產(chǎn)品市場化建設(shè)的重點。

　　一、加快提高六種本領(lǐng)

　　駕馭市場經(jīng)濟能力是指運用各種手段、方式與制度，在領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展中所表現(xiàn)出的綜合素質(zhì)和能力。加強農(nóng)業(yè)部門執(zhí)政能力建設(shè)，提高駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟能力，重在提高六種本領(lǐng)。

　　1.認識規(guī)律，把握并運用規(guī)律。提高駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的能力，最根本的是要把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，遵循規(guī)律，運用規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。當(dāng)前要著重深化對價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟基本運行規(guī)律的認識，同時深化對社會主義市場經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，深化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變途徑的認識，深化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中強化農(nóng)業(yè)的認識等，并以此為基礎(chǔ)，研究制定和實施符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施，做到把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。

　　2.辨識方向，科學(xué)判斷與決策。近年來，關(guān)于對農(nóng)業(yè)進入新階段的判斷，關(guān)于對糧食安全形勢的正確估計，以及由此制定的農(nóng)業(yè)“三增”目標和扶持農(nóng)業(yè)的各項新政策，都是建立在科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)中國特色社會主義農(nóng)業(yè)是一場前無古人的偉大事業(yè)，發(fā)展進程中必然會面對前所未有的復(fù)雜局面，因此，必須不斷增強判斷形勢的敏銳性和前瞻性，清醒地認識自己所處的經(jīng)濟環(huán)境、現(xiàn)實問題及國際背景，牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟改革方向，善于在各種紛繁的矛盾和問題中，抓住本質(zhì)的、內(nèi)在的東西，科學(xué)決策。只有這樣，才能審時度勢，運籌帷幄，也才能始終站在時代前列，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，乘勢而上。

　　3.完善調(diào)控，促進發(fā)展。提高駕馭市場經(jīng)濟能力，首要任務(wù)和根本目的是發(fā)展經(jīng)濟，而調(diào)控是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。這要求我們在發(fā)揮和加大市場基礎(chǔ)性作用的同時，加強和改善對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的能力和水平。一要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求研究制定發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，建立科學(xué)高效的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，落實對農(nóng)業(yè)的各項扶持政策，使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強。二要圍繞市場化改革，從品種、品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等不同側(cè)面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地和農(nóng)村稅費等各項改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三要大力推進科技興農(nóng)，以現(xiàn)代科技進步為動力促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。四要科學(xué)管理和保護農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，還必須在具體實踐中統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好幾種關(guān)系：總攬全局與分類指導(dǎo)的關(guān)系，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，農(nóng)業(yè)行政行為與市場引導(dǎo)的關(guān)系，國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.推進法制，依法行政。一要通過健全法制，對經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)落實依法行政和依法監(jiān)政，將所有管理逐步納入法律框架范圍，做到行政主體執(zhí)法和守法的統(tǒng)一。二要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代物流方式，創(chuàng)造信用制度環(huán)境，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，為依法行政提供基礎(chǔ)。三要通過制定市場經(jīng)濟運行規(guī)則，明確各市場主體職能定位，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，確保公平競爭，降低交易成本，保證市場經(jīng)濟良性運行。當(dāng)前尤其要嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售中的欺行霸市、壓級壓價和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等不法行為。

　　5.健全體系，強化服務(wù)。要著眼于服務(wù)“三農(nóng)”，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)公共行政體系，不斷提高管理水平和行政質(zhì)量。這是彌補市場缺陷，堅持以人為本、維護農(nóng)民利益的重要任務(wù)。隨著我國國民經(jīng)濟實力的顯著增強，應(yīng)在逐步改善農(nóng)民進城務(wù)工條件，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的同時，積極構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度。要在國家不斷完善農(nóng)村各項政策的過程中，強化與國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)以及農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，提高公共設(shè)施的供給水平，最大限度地滿足農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的需求。

　　6.與時俱進，開拓創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，必須堅持解放思想，更新觀念，不斷進行理論創(chuàng)新，繼承前人又突破陳規(guī)，用發(fā)展的理論指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐；必須堅持實事求是，大膽進行實踐突破，用發(fā)展的實踐豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理論。通過增強創(chuàng)新意識，緊扣時代脈搏，堅持不懈地開拓進取，促進駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟能力建設(shè)理論與實踐的互動式發(fā)展，不斷構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

　　二、大力推進農(nóng)業(yè)信息化、標準化和農(nóng)產(chǎn)品市場化進程

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)信息化是推進農(nóng)村市場化改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段

　　信息化是當(dāng)代國際社會發(fā)展的大趨勢，信息的充分和暢通是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定了用信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須采取同樣措施，堅持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶占制高點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是推進市場化農(nóng)業(yè)最基本的手段，充分掌握信息資源并有效加以利用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；能夠提升政府決策的科學(xué)化水平，實施對市場經(jīng)濟的有效調(diào)控；能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有力促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通，推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升?？梢哉f，抓住了信息化就抓住了市場農(nóng)業(yè)的神經(jīng)。

　　當(dāng)前，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐重在抓實基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享和服務(wù)創(chuàng)新三個著力點：一要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息體系建設(shè)的規(guī)模和水平。要建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進面向農(nóng)民的信息服務(wù)。一方面，要通過配備必要的計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施科技含量和使用效率；另一方面，推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織及經(jīng)營大戶延伸，建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發(fā)布窗口。二要結(jié)合“金農(nóng)工程”的啟動，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技市場信息和農(nóng)村市場監(jiān)管三個應(yīng)用系統(tǒng)，同時推進農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享，提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。要著力開發(fā)和整合國際國內(nèi)信息資源，加快制定信息標準，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機制，開辟穩(wěn)定的信息交流通道，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)的兼容和共享。三要加快探索和推廣符合中國國情的信息服務(wù)模式，切實解決信息服務(wù)“最后一公里”的問題。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)標準化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高場競爭力的重要途徑

　　標準化集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。必須大力推進農(nóng)業(yè)標準化，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標準來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的改變和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式來完善家庭承包經(jīng)營，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科學(xué)化管理。農(nóng)業(yè)標準化又是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，抓住了標準化，就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，推進農(nóng)業(yè)標準化要從標準制定、組織實施和體系建設(shè)三條戰(zhàn)線同步展開：一要健全全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準體系，盡快實現(xiàn)與國際對接。二要加大農(nóng)業(yè)標準的實施力度。目前，農(nóng)墾系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶是農(nóng)業(yè)標準的實施主體，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)標準化中的示范帶動作用，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要緊緊圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和出口農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，改變無標生產(chǎn)和經(jīng)營的狀況。同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三要加強農(nóng)業(yè)標準化組織體系建設(shè)。強化對農(nóng)民的標準化技術(shù)培訓(xùn)，提高標準普及程度和應(yīng)用水平。結(jié)合科技體制改革，充實農(nóng)業(yè)標準化管理力量，建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)標準化研究和服務(wù)隊伍。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮市場機制作用的載體和基本條件

　　農(nóng)產(chǎn)品市場化水平直接關(guān)系到我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育程度，關(guān)系到能否運用市場經(jīng)濟規(guī)律去認識、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，能否運用市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有效銜接，能否處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費的動態(tài)關(guān)系，影響著農(nóng)民進入市場、農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系在市場中不斷獲得新平衡的程度，是農(nóng)村市場化改革的基礎(chǔ)性工程。市場化不斷對駕馭市場經(jīng)濟能力提出新的要求，又必然在提高駕馭能力的過程中取得進展。事實上，抓住農(nóng)產(chǎn)品市場化不放松，就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前推進農(nóng)產(chǎn)品市場化，要突出強化流通政策、市場體系和中介組織三項重點工作：一要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通，深化以糧棉為代表的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快構(gòu)建與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大政方針相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通政策體系。要注重統(tǒng)籌流通領(lǐng)域行政行為與市場引導(dǎo)的關(guān)系，使其優(yōu)勢互補。二要加快健全以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、連鎖超市和其他零售市場為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代期貨市場、電子商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系和流通方式。加快批發(fā)市場升級改造，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞和商品集散三大功能；消除農(nóng)產(chǎn)品大流通、大循環(huán)的各種障礙，推進綠色通道建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動；制定農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地推進農(nóng)業(yè)品牌化，以品牌占領(lǐng)和拓寬市場；促進國內(nèi)與國際市場對接，特別是研究和利用好大國效應(yīng)，運用國際慣例和現(xiàn)代手段，在國際市場競爭中爭取主動。三要加快發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會等中介組織，用好政府和市場以外的“第三只手”，提高市場主體的組織化程度，使經(jīng)營主體更好地適應(yīng)市場、進入市場、利用市場，在我國小農(nóng)戶與大市場的溝壑中鋪路架橋。

　?。ㄐ畔碓矗?2006年01月24日 摘自：2005.9（47—49）《農(nóng)村經(jīng)濟問題》）