關于加強農業(yè)信息化、標準化和市場化建設的思考

農業(yè)部市場與經濟信息司司長 張玉香

　　內容提要：本文提出了加強農業(yè)執(zhí)政能力建設的六個方面內容，分析了農業(yè)信息化、標準化和農產品市場化建設的重點。

　　一、加快提高六種本領

　　駕馭市場經濟能力是指運用各種手段、方式與制度，在領導和調控經濟運行、促進經濟社會全面發(fā)展中所表現(xiàn)出的綜合素質和能力。加強農業(yè)部門執(zhí)政能力建設，提高駕馭農村市場經濟能力，重在提高六種本領。

　　1.認識規(guī)律，把握并運用規(guī)律。提高駕馭農村市場經濟的能力，最根本的是要把握市場經濟的內在要求和運行特點，遵循規(guī)律，運用規(guī)律，按經濟規(guī)律辦事。當前要著重深化對價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等農業(yè)市場經濟基本運行規(guī)律的認識，同時深化對社會主義市場經濟中農業(yè)基礎地位的認識，深化傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變途徑的認識，深化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中強化農業(yè)的認識等，并以此為基礎，研究制定和實施符合農村經濟發(fā)展要求的政策措施，做到把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。

　　2.辨識方向，科學判斷與決策。近年來，關于對農業(yè)進入新階段的判斷，關于對糧食安全形勢的正確估計，以及由此制定的農業(yè)“三增”目標和扶持農業(yè)的各項新政策，都是建立在科學判斷形勢基礎上的戰(zhàn)略選擇。建設中國特色社會主義農業(yè)是一場前無古人的偉大事業(yè)，發(fā)展進程中必然會面對前所未有的復雜局面，因此，必須不斷增強判斷形勢的敏銳性和前瞻性，清醒地認識自己所處的經濟環(huán)境、現(xiàn)實問題及國際背景，牢牢把握社會主義市場經濟改革方向，善于在各種紛繁的矛盾和問題中，抓住本質的、內在的東西，科學決策。只有這樣，才能審時度勢，運籌帷幄，也才能始終站在時代前列，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，乘勢而上。

　　3.完善調控，促進發(fā)展。提高駕馭市場經濟能力，首要任務和根本目的是發(fā)展經濟，而調控是促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。這要求我們在發(fā)揮和加大市場基礎性作用的同時，加強和改善對經濟的宏觀調控，不斷提高領導經濟的能力和水平。一要按照科學發(fā)展觀的要求研究制定發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，建立科學高效的農產品市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全農業(yè)社會化服務體系，落實對農業(yè)的各項扶持政策，使農業(yè)在宏觀調控中得到加強。二要圍繞市場化改革，從品種、品質、產業(yè)、區(qū)域等不同側面深化農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)妥地推進農村土地和農村稅費等各項改革，提高農業(yè)經濟整體素質和農產品市場競爭力。三要大力推進科技興農，以現(xiàn)代科技進步為動力促進農業(yè)增長方式的轉變。四要科學管理和保護農業(yè)自然資源與環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農村經濟發(fā)展水平，還必須在具體實踐中統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好幾種關系：總攬全局與分類指導的關系，糧食增產、農民增收與農業(yè)發(fā)展的關系，農業(yè)行政行為與市場引導的關系，國內發(fā)展與對外開放的關系，從而實現(xiàn)農業(yè)自身的協(xié)調發(fā)展。

　　4.推進法制，依法行政。一要通過健全法制，對經濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)落實依法行政和依法監(jiān)政，將所有管理逐步納入法律框架范圍，做到行政主體執(zhí)法和守法的統(tǒng)一。二要深化農產品流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代物流方式，創(chuàng)造信用制度環(huán)境，健全農產品市場體系，為依法行政提供基礎。三要通過制定市場經濟運行規(guī)則，明確各市場主體職能定位，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，確保公平競爭，降低交易成本，保證市場經濟良性運行。當前尤其要嚴厲打擊農產品銷售中的欺行霸市、壓級壓價和制售假冒偽劣農業(yè)生產資料等不法行為。

　　5.健全體系，強化服務。要著眼于服務“三農”，努力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的農業(yè)公共行政體系，不斷提高管理水平和行政質量。這是彌補市場缺陷，堅持以人為本、維護農民利益的重要任務。隨著我國國民經濟實力的顯著增強，應在逐步改善農民進城務工條件，加快農村勞動力轉移步伐，提高農村城鎮(zhèn)化水平的同時，積極構建農村社會保障制度。要在國家不斷完善農村各項政策的過程中，強化與國家農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會事業(yè)以及農民日常生活密切相關的農村基礎設施建設職責，提高公共設施的供給水平，最大限度地滿足農民群眾對公共服務的需求。

　　6.與時俱進，開拓創(chuàng)新。面對新形勢、新任務，提高駕馭市場經濟的能力，必須堅持解放思想，更新觀念，不斷進行理論創(chuàng)新，繼承前人又突破陳規(guī)，用發(fā)展的理論指導農村經濟發(fā)展的實踐；必須堅持實事求是，大膽進行實踐突破，用發(fā)展的實踐豐富農村經濟發(fā)展的理論。通過增強創(chuàng)新意識，緊扣時代脈搏，堅持不懈地開拓進取，促進駕馭農村市場經濟能力建設理論與實踐的互動式發(fā)展，不斷構筑農村經濟發(fā)展的新局面。

　　二、大力推進農業(yè)信息化、標準化和農產品市場化進程

　?。ㄒ唬┺r業(yè)信息化是推進農村市場化改革、實現(xiàn)農業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段

　　信息化是當代國際社會發(fā)展的大趨勢，信息的充分和暢通是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定了用信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設現(xiàn)代農業(yè)也必須采取同樣措施，堅持用現(xiàn)代信息技術裝備農業(yè)，用充分的信息資源服務農業(yè)，用農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，搶占制高點，實現(xiàn)農業(yè)生產力的跨越式發(fā)展。農業(yè)信息化是推進市場化農業(yè)最基本的手段，充分掌握信息資源并有效加以利用，能夠引導農民生產經營，實現(xiàn)小生產與大市場的對接；能夠提升政府決策的科學化水平，實施對市場經濟的有效調控；能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，有力促進城鄉(xiāng)二元經濟結構的調整；能夠通過國內與國外的互聯(lián)互通，推動農業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升?？梢哉f，抓住了信息化就抓住了市場農業(yè)的神經。

　　當前，加快農業(yè)信息化步伐重在抓實基礎設施、資源共享和服務創(chuàng)新三個著力點：一要加快信息基礎設施建設，提高信息體系建設的規(guī)模和水平。要建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網絡優(yōu)勢互補的信息服務網絡，推進面向農民的信息服務。一方面，要通過配備必要的計算機和網絡通訊設備，提高農業(yè)信息基礎設施科技含量和使用效率；另一方面，推進信息服務網絡向縣鄉(xiāng)以及產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、中介組織及經營大戶延伸，建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發(fā)布窗口。二要結合“金農工程”的啟動，加快構建農產品市場預警、農業(yè)科技市場信息和農村市場監(jiān)管三個應用系統(tǒng)，同時推進農業(yè)信息資源的共建共享，提高信息服務的質量和水平。要著力開發(fā)和整合國際國內信息資源，加快制定信息標準，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機制，開辟穩(wěn)定的信息交流通道，實現(xiàn)涉農數(shù)據(jù)的兼容和共享。三要加快探索和推廣符合中國國情的信息服務模式，切實解決信息服務“最后一公里”的問題。

　　（二）農業(yè)標準化是轉變農業(yè)增長方式、提高場競爭力的重要途徑

　　標準化集現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理技術于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重性，對于轉變經濟增長方式，提升農業(yè)生產經營規(guī)模和產品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農業(yè)的重要基石。必須大力推進農業(yè)標準化，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和管理農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，用現(xiàn)代標準來推動農業(yè)生產經營規(guī)模的改變和規(guī)范農產品經營，用現(xiàn)代生產組織方式來完善家庭承包經營，促進優(yōu)勢農產品的區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、規(guī)范化生產、產業(yè)化經營和科學化管理。農業(yè)標準化又是數(shù)量農業(yè)向質量農業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，抓住了標準化，就抓住了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵。

　　當前，推進農業(yè)標準化要從標準制定、組織實施和體系建設三條戰(zhàn)線同步展開：一要健全全國統(tǒng)一、權威的農業(yè)標準體系，盡快實現(xiàn)與國際對接。二要加大農業(yè)標準的實施力度。目前，農墾系統(tǒng)、產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)生產大戶是農業(yè)標準的實施主體，要充分發(fā)揮他們在農業(yè)標準化中的示范帶動作用，實現(xiàn)標準化生產、產業(yè)化經營。要緊緊圍繞發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和出口農產品，加快建設農產品標準化生產綜合示范區(qū)，改變無標生產和經營的狀況。同時加強農產品質量安全檢驗檢測工作，從源頭上確保農產品質量安全。三要加強農業(yè)標準化組織體系建設。強化對農民的標準化技術培訓，提高標準普及程度和應用水平。結合科技體制改革，充實農業(yè)標準化管理力量，建設一支高水平的農業(yè)標準化研究和服務隊伍。

　?。ㄈ┺r產品市場化是建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)揮市場機制作用的載體和基本條件

　　農產品市場化水平直接關系到我國農村市場經濟發(fā)育程度，關系到能否運用市場經濟規(guī)律去認識、指導農業(yè)的自然再生產和經濟再生產過程，能否運用市場機制實現(xiàn)農業(yè)產前、產中與產后各環(huán)節(jié)的有效銜接，能否處理好農業(yè)生產、分配與消費的動態(tài)關系，影響著農民進入市場、農產品實現(xiàn)價值、農產品供求關系在市場中不斷獲得新平衡的程度，是農村市場化改革的基礎性工程。市場化不斷對駕馭市場經濟能力提出新的要求，又必然在提高駕馭能力的過程中取得進展。事實上，抓住農產品市場化不放松，就抓住了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。

　　當前推進農產品市場化，要突出強化流通政策、市場體系和中介組織三項重點工作：一要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的農產品大市場、大流通，深化以糧棉為代表的農產品流通體制改革，加快構建與工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大政方針相匹配的農產品流通政策體系。要注重統(tǒng)籌流通領域行政行為與市場引導的關系，使其優(yōu)勢互補。二要加快健全以批發(fā)市場為中心，以集貿市場、連鎖超市和其他零售市場為基礎，以現(xiàn)代期貨市場、電子商務為先導的現(xiàn)代農業(yè)市場體系和流通方式。加快批發(fā)市場升級改造，充分發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞和商品集散三大功能；消除農產品大流通、大循環(huán)的各種障礙，推進綠色通道建設，促進農產品和農業(yè)生產要素的順暢流動；制定農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地推進農業(yè)品牌化，以品牌占領和拓寬市場；促進國內與國際市場對接，特別是研究和利用好大國效應，運用國際慣例和現(xiàn)代手段，在國際市場競爭中爭取主動。三要加快發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會等中介組織，用好政府和市場以外的“第三只手”，提高市場主體的組織化程度，使經營主體更好地適應市場、進入市場、利用市場，在我國小農戶與大市場的溝壑中鋪路架橋。

　?。ㄐ畔碓矗?2006年01月24日 摘自：2005.9（47—49）《農村經濟問題》）