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　　大疆發(fā)布全新多邊形禁飛區(qū)策略，機(jī)場等地自動禁飛

無人機(jī)已被越來越多人所熟知，航拍、送快遞、電力巡線、救災(zāi)搶險，無人機(jī)幾乎能用于各行各業(yè)之中，它的身影如今隨處可見。知名咨詢公司高德納預(yù)測，2017年無人機(jī)產(chǎn)銷量將大幅增長39%，達(dá)300萬臺，全球市場收入預(yù)計將達(dá)60億美元。

這一新興產(chǎn)業(yè)遇到的問題也不少，首當(dāng)其沖的便是“黑飛”帶來的巨大安全隱患。近年來，無人機(jī)頻繁闖入各地機(jī)場“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點，深圳、杭州、西寧等多地機(jī)場已“中招”。

此前，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一段無人機(jī)近距離拍攝民航客機(jī)飛行的視頻，一時輿論嘩然。然而，目前關(guān)于無人機(jī)的法律法規(guī)尚不明確，對無人機(jī)的監(jiān)管處于灰色地帶。無人機(jī)屢屢干擾航空安全，這么危險的事到底怎么管？

對此，行業(yè)巨頭大疆創(chuàng)新有所行動。3月2日晚間，DJI大疆創(chuàng)新發(fā)布多邊形禁飛區(qū)策略，禁飛區(qū)設(shè)定更加靈活。飛行器將無法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛；從外部接近禁飛區(qū)邊界時，將自動減速并懸停。本次策略的更新將在中國大陸機(jī)場首先生效，之后逐步在全球范圍內(nèi)推廣。

中國航空運輸協(xié)會通用航空分會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無人機(jī)涉及飛行安全、公共安全等多個層面，其管理更是需要軍方、民航局、公安部、教育部等相關(guān)主管部門之間協(xié)同。

接近禁飛區(qū)無人機(jī)自動減速并懸停

大疆創(chuàng)新3月2日晚間發(fā)布消息稱，為保障公共空域安全并保障用戶的飛行體驗，大疆為其無人機(jī)產(chǎn)品設(shè)置了機(jī)場禁飛區(qū)和限飛區(qū)。以機(jī)場每條跑道的兩端為圓心、半徑為4.5公里的圓形區(qū)域，由兩個圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。飛行器無法在禁飛區(qū)內(nèi)起飛；從外部接近禁飛區(qū)邊界時，將自動減速并懸停。如果在無GPS信號狀態(tài)下進(jìn)入禁飛區(qū)，無人機(jī)獲得GPS信號后將自動降落。

除禁飛區(qū)外，另有30米、60米、120米限飛區(qū)。以60米限飛區(qū)為例，其是以跑道兩端延伸15公里、擴(kuò)散斜率為15%的梯形范圍，與30米限飛區(qū)及禁飛區(qū)皆不相交的部分，限制高度為60米。當(dāng)飛行器從外部接近限飛區(qū)邊界時，應(yīng)用程序?qū)棾鼍?，提示飛行風(fēng)險。如當(dāng)前高度大于限制高度，飛行器將自動減速、懸停，須下降到低于限飛高度方可進(jìn)入。大疆各產(chǎn)品線將逐步適用于此次更新的多邊形禁飛區(qū)策略。

事實上，這并不是大疆第一次出臺無人機(jī)禁飛區(qū)的規(guī)定?！案鶕?jù)國際民航組織和各國空管對空域管制的規(guī)定以及對無人機(jī)的管理規(guī)定，無人機(jī)必須在規(guī)定的空域中飛行?！贝蠼倬W(wǎng)顯示，其為無人機(jī)增加特殊區(qū)域飛行限制功能，全球六大洲多個國家的機(jī)場和一些特殊區(qū)域都納入禁飛/限飛區(qū)之內(nèi)。

此次大疆發(fā)布的全新多邊形禁飛區(qū)策略有什么不一樣呢？“原來是一刀切的圓形禁飛區(qū)，現(xiàn)在是使用空間更靈活的多邊形禁飛區(qū)?！贝蠼畡?chuàng)新副總裁邵建伙接受南方日報記者專訪時表示，大疆很早就開始考慮這種技術(shù)方案，一方面能顧及到航空安全，另一方面也能更大限度地保證飛行空域。

此前大疆無人機(jī)高空拍攝民航客機(jī)事件，是否是此次大疆發(fā)布新規(guī)的導(dǎo)火索？對此，邵建伙表示，大疆對技術(shù)開發(fā)不是一蹴而就的，最近頻發(fā)的安全事件確實加速了新規(guī)制定進(jìn)程，“本來我們可以和相應(yīng)政府部門步調(diào)一致，但現(xiàn)在我們先行一步，是出于企業(yè)的社會責(zé)任，問題就擺在那里，不能等決策機(jī)制出了后再解決。”

“大疆對待社會輿論的積極態(tài)度值得肯定，無人機(jī)安全監(jiān)管已經(jīng)成為行業(yè)難題，許多職能部門也都在關(guān)注。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）執(zhí)行秘書長柯玉寶透露，民航部門已經(jīng)就無人機(jī)電子圍欄、飛控編碼開了幾次會，這些技術(shù)由誰發(fā)布、怎么發(fā)布在會上都是討論熱點。

“目前法律對‘黑飛’的界定尚不明確”

復(fù)雜的設(shè)置參數(shù)背后，是科學(xué)合理的研究規(guī)劃。“在限飛區(qū)內(nèi)，我們設(shè)置了擴(kuò)散斜率為15%的梯形范圍，這種錐形面的設(shè)定能為民航客機(jī)的意外降落、復(fù)飛等留下充足空間，參照了《國際民用航空公約附件十四》這一文件?！鄙劢ɑ锔嬖V記者，大疆從經(jīng)度、緯度、高度等多個維度考慮，保證飛機(jī)安全。

邵建伙透露，大疆在制定新規(guī)前，便已經(jīng)和民航相關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通、共同探討，“無人機(jī)是一個技術(shù)含量很高的產(chǎn)品，不能將其等同于傳統(tǒng)意義上的航空器來看待，簡單的凈空保護(hù)區(qū)規(guī)定已經(jīng)和現(xiàn)實社會需求存在較大沖突。”

柯玉寶介紹，《中國民用航空法》等文件規(guī)定，任何航空器飛行必須經(jīng)過空管部門的允許，同時申報飛行計劃?！艾F(xiàn)在大多數(shù)人都在‘黑飛’，但老百姓買了無人機(jī)不讓他玩，就像買了車不讓人上路一樣不可行。”他透露，AOPA最近正和北京相關(guān)部門開展研究，計劃成立俱樂部，由俱樂部作為飛行計劃申報主體。他表示，“黑飛”者很容易違反《飛行基本規(guī)則》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》及《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，但目前各法律法規(guī)對“黑飛”如何界定、具體怎樣實施尚不明確。

在深圳，關(guān)注無人機(jī)安全飛行的，不止有大疆?！拔覀?yōu)榻桓犊蛻舻墓I(yè)無人機(jī)都安裝了‘黑匣子’，里面有4G卡，飛機(jī)飛多高、在哪里我們都能追蹤，出了問題也很容易找到責(zé)任人?！笨票忍睾娇諏W(xué)院院長、工程技術(shù)中心總監(jiān)盧致文告訴記者，科比特對于無人機(jī)安全管理方面同樣十分重視，其公司內(nèi)部的訓(xùn)練場地都按照相關(guān)規(guī)定申請空域。

據(jù)悉，科比特自2009年創(chuàng)辦以來，已開發(fā)20多款工業(yè)級無人機(jī)產(chǎn)品，銷售全球數(shù)十個國家和地區(qū)。在盧致文看來，企業(yè)對用戶的教育疏導(dǎo)十分重要，科比特的做法是在客戶技術(shù)培訓(xùn)、政策類培訓(xùn)上告知使用者無人機(jī)的危險性?！安糠窒M級無人機(jī)生產(chǎn)商在電商平臺開店，用戶只要付款便能收貨，這便存在巨大的安全隱患。”

合理且安全的使用無人機(jī)，最終還得老百姓接受并充分理解，這也是大疆等企業(yè)遇到的難點之一。記者在搜索引擎輸入“無人機(jī)”“禁飛區(qū)”等字眼，并沒有看到想象中的安全飛行指南等網(wǎng)頁，倒是不少諸如“如何讓無人機(jī)在禁飛區(qū)飛起來？”的標(biāo)題映入眼簾。

邵建伙認(rèn)為，這是每一個新興技術(shù)都會面臨的挑戰(zhàn)?！皞€人改裝無人機(jī)已經(jīng)不是道德規(guī)范的問題，必須要用法律法規(guī)進(jìn)行約束?！彼e例道，力量驚人的拳擊者可以參加比賽，但并不代表他可以隨意傷害他人，“飛手”也是如此。

邵建伙呼吁，各個相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該關(guān)注無人機(jī)安全，共同研究和推動相應(yīng)安全管理技術(shù)的發(fā)展，以及管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

“無人機(jī)需自成一套管理系統(tǒng)”

全新多邊形禁飛區(qū)策略發(fā)布之后，大疆對于無人機(jī)安全管理方面的腳步依然沒有停息。大疆創(chuàng)新方面透露，大疆未來將全面使用ADS—B接收機(jī)等載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，無人機(jī)收到的民航飛機(jī)信息在進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)處理后提示用戶，必要時強(qiáng)制無人機(jī)下降高度或降落避讓。邵建伙告訴南方日報記者，目前大疆的核心技術(shù)已經(jīng)成熟，并正展開相應(yīng)的測試?！拔覀儠M快把技術(shù)應(yīng)用到未來的產(chǎn)品中去，也會提出更完善的解決方案?！?/span>

邵建伙認(rèn)為，未來融合空域如何合理運行，也是當(dāng)下政府及無人機(jī)企業(yè)需要考慮的范疇，“空域需要更合理化地利用、更精細(xì)化地劃分。根本目的就是為了讓無人機(jī)和有人機(jī)相遇時保證安全，這還需要我們進(jìn)行更多的探索?！?/span>

“鐵路有鐵路系統(tǒng)，公路有公路系統(tǒng)，無人機(jī)也需要有自成體系的一套管理系統(tǒng)?！鄙劢ɑ锝ㄗh，無人機(jī)企業(yè)要建立產(chǎn)品自身的安全標(biāo)準(zhǔn)，政府則需要對飛手進(jìn)行更多的宣傳教育，同時建立相應(yīng)的無人機(jī)運行管理服務(wù)系統(tǒng)。

不過，對于無人機(jī)立法這件事，柯玉寶則持有相對開放的態(tài)度。“行業(yè)要發(fā)展，‘堵’不是解決辦法，得疏導(dǎo)和宣傳兩方面齊頭并進(jìn)?！彼f，當(dāng)下大多數(shù)企業(yè)都只管生產(chǎn)研發(fā)售賣，卻不承擔(dān)飛行安全宣傳的義務(wù)，企業(yè)水平參差不齊，這便需要政府層面出臺一些強(qiáng)制政策。

“有關(guān)部門不怕無人機(jī)飛，關(guān)鍵是怕無人機(jī)亂飛?！笨掠駥毐硎荆屗小帮w手”都單獨申報飛行計劃并不現(xiàn)實，對市民而言申報計劃難度大，無從下手，航管部門更是無法受理大量的飛行計劃申報?！肮芾硎菫榱擞行颍行虿拍芨玫匕l(fā)展?！笨掠駥氄J(rèn)為，航空部門不能不管，也不能一抓就“死”，“如何站在雙方利益角度上考慮問題至關(guān)重要，既要考慮管理者又要考慮使用者，管理需要在雙方中間找到平衡點?！?/span>

■鏈接

何為多邊形禁飛區(qū)？

以機(jī)場每條跑道的兩端為圓心、半徑為4.5公里的圓形區(qū)域，由兩個圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區(qū)。“原來是一刀切的圓形禁飛區(qū)，現(xiàn)在是使用空間更靈活的多邊形禁飛區(qū)?！贝蠼畡?chuàng)新副總裁邵建伙表示，大疆很早就開始考慮這種技術(shù)方案，一方面能顧及到航空安全，另一方面也能更大限度的保證飛行空域。

■對話

中國航空運輸協(xié)會通用航空分會交流部部長劉寬：

建議根據(jù)無人機(jī)用途分類管理

南方日報：您如何看待大疆發(fā)布的全新多邊形禁飛區(qū)策略，這一做法是否會對當(dāng)下頻發(fā)的飛行安全事件起到遏制作用？

劉寬：大疆不斷投入資源研發(fā)迭代電子圍欄技術(shù)，既是為了保證自身產(chǎn)品更高的安全性，也是為了促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)蛋糕做大，是多贏的結(jié)果。另一方面，通過有效的技術(shù)上手段，實現(xiàn)監(jiān)控管理無人機(jī)飛行是完全可以實現(xiàn)的，目前的課題是監(jiān)管制度與監(jiān)管手段配套。

南方日報：現(xiàn)在無人機(jī)的安全隱患愈發(fā)受到關(guān)注，您對政府部門及無人機(jī)企業(yè)有什么建議？

劉寬：不少企業(yè)對法律法規(guī)的了解不夠透徹全面，知其然而不知其所以然，甚至人云亦云，給自己增加了不必要的運行成本。我們建議企業(yè)要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要依據(jù)具有效力的法律法規(guī)辦事，不要道聽途說。

無人機(jī)涉及飛行安全、公共安全、國家安全，需要站在國家角度統(tǒng)籌考慮。生產(chǎn)、銷售、運行、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)上的發(fā)展與監(jiān)管模式，需要軍方、民航局、公安部、工商總局、教育部、工信部等相關(guān)主管部門之間協(xié)同。

南方日報：您認(rèn)為在協(xié)同企業(yè)、政府共同推進(jìn)無人機(jī)管理方面，被譽(yù)為“無人機(jī)之都”的深圳能起到怎樣的作用？

劉寬：深圳的無人機(jī)主要以研發(fā)制造企業(yè)為主，以大疆為代表的眾多制造企業(yè)針對無人機(jī)如何分類，應(yīng)更多地為國家建言獻(xiàn)策。我們建議根據(jù)無人機(jī)用途分類管理，按個人娛樂、商業(yè)用途、特殊用途分類。

個人娛樂可參考國外經(jīng)驗，使用者實名登記制即可；商業(yè)用途可根據(jù)其從事的領(lǐng)域，獲得不同專業(yè)能力的證明。另外，基于目前無人機(jī)智能化程度，對于不涉及高風(fēng)險、高技術(shù)的商業(yè)飛行任務(wù)，可考慮簡化審批程序或或取消相關(guān)許可。特殊用途是指軍用、警用等涉及國家安全的用途，這要由相關(guān)部門垂直管理。