36.9萬畝 724.42億元 重慶地票改革結碩果

　　2月20日，記者從市國資委獲悉，截至2022年底，重慶農村土地交易所已累計交易地票36.9萬畝、724.42億元。目前，重慶土交所已發(fā)展成為集土地指標交易、實物交易、服務交易三大類，20余個交易品種于一體的綜合性農村產權交易平臺，助力重慶地票改革結出碩果。 　　?

　　2008年，重慶在全國率先設立農村土地交易所，首創(chuàng)地票交易制度。近年來，重慶通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。截至2022年底，重慶農村土地交易所已累計組織農村實物產權流轉交易112.77萬畝、40.85億元，開展農村產權抵押融資交易11.02萬畝、19.87億元，此外，重慶土交所還試點交易農村集體經營性建設用地使用權3380畝、11.77億元，組織國有建設用地二級市場交易7宗、124畝、6487.35萬元。 　　?

　　據介紹，經過多年的探索，圍繞復墾、交易、使用三個環(huán)節(jié)，重慶形成了以《重慶市地票管理辦法》為總領、以“自愿復墾、公開交易、收益歸農、價款直撥、依規(guī)使用”為核心內容的重慶獨有的地票制度體系。 　　?

　　為了給地票改革鋪平道路，重慶明確了復墾形成的耕地等農用地所有權人和使用權人不變，并明確地票“收益歸農”的權利歸屬，逐步形成宅基地復墾農戶和集體經濟組織的穩(wěn)定價款分配比例。同時，重慶組建市、區(qū)縣土地復墾整治機構，制定出臺復墾標準體系，加強復墾環(huán)節(jié)規(guī)劃管控和計劃調節(jié)，累計完成復墾43萬畝，保障地票來源真實可靠、數(shù)量充足。 　　?

　　通過不斷完善地票運行機制，重慶形成了以地票管理辦法為總領，涵蓋復墾、交易、使用各環(huán)節(jié)的“1+10”地票制度框架；確立新增經營性建設用地“持票準用”制度；積極拓展地票生態(tài)功能，截至2022年底已累計復墾形成生態(tài)類地票6589畝、12.72億元。 　　?

　　在交易實踐中，重慶努力探索地票市場運行規(guī)律和調節(jié)機制，制定了地票最低保護價，保障農戶復墾宅基地、農村集體經濟組織收益；逐步建立供需協(xié)同的量價調控機制，采取掛牌和拍賣方式組織交易。 　　?

　　同時，重慶還積極推動實現(xiàn)電子化交易，開發(fā)地票交易管理系統(tǒng)，讓“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”；推進地票各環(huán)節(jié)數(shù)據關聯(lián)，實現(xiàn)地票來源可溯、去向可查，促進交易陽光公開運行，保障了農戶的政策知情權。 　　?

　　截至2022年底，重慶已成交地票已累計為農村輸送反哺資金700余億元，促進農民收入增長，復墾農戶獲得戶均7萬余元的凈收益。全市累計交易貧困區(qū)縣地票26.3萬畝、517.18億元，成交量約占全市初次交易地票總量的74%，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動力。 　　?

　　“先造地、后用地”，落實耕地占補平衡。據了解，重慶地票生產過程中復墾產生了90%以上的耕地，而落地使用時耕地僅占征地范圍的60%左右，地票落地項目占補平衡平均省出30%左右的耕地。地票盤活農村閑置低效利用的空間資源，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 　　?

　　作為農地用途變更的權利憑證，地票還直接作為融資質押物。重慶已累計實現(xiàn)質押地票8764畝、13億元。地票改變了改革前農房僅能在本集體經濟組織內部低價格流轉的狀態(tài)，為農房貸款抵押評估提供現(xiàn)實參照，使農房估值由改革前的千元級提升到萬元級、十萬元級，帶動了農房抵押融資。截至2022年底，全市農房抵押融資規(guī)模超過300億元。 ?