歷史的瞬間——紀念中國農業(yè)機械化七十年

值此新中國成立70周年之際，中國農業(yè)機械化事業(yè)也一同走過了70載。站在歷史與未來的交匯之處，筆者心懷敬意，學習并嘗試梳理了中國農業(yè)機械化70年走過的道路，求教方家。登高自卑，謹以此來尋找“初心”。

一、起步階段

1.特殊的活動

1950年5月，在北京中南海游泳池院內舉行了一場特殊的活動——新式農具展覽會。

這場持續(xù)了50多天的新式農具展覽會，是毛澤東主席訪問蘇聯(lián)回國途徑沈陽參觀東北農具和優(yōu)良農產品展覽會后提議舉辦的，共展出東北改良農具14件、蘇聯(lián)馬拉農具18件、華北馬拉農具21件。中央、政務、政協(xié)及所屬各單位的主要領導干部共千余人先后前往參觀。

“我們請求政務院對新式農具參展之重要性，以及馬拉農具之發(fā)展之必然性，似應做具體之指示，使各級干部對這項新的工作提高到原則上來認識，這樣，在今后新農具發(fā)展上樹立了極有利的條件?！?br/>

——《農業(yè)部關于中南海新式農具展覽初步報告》

1950年7月1日

2.歷史的命題

新中國建立之初，在全國大部分農村完成土地改革任務之后，中央人民政府即把恢復和發(fā)展社會經濟工作，特別是農業(yè)生產工作放在了重要位置。土改為農民解決的是耕地問題，接下來亟待解決的是生產工具問題，而新中國面對的現(xiàn)實情況不容樂觀。

“中國人民的財富，十之八九依靠著農業(yè)，而農具又為農業(yè)生產的重要手段之一，但是幾千年來中國的農民就一直被落后的生產工具束縛著，在很多偏僻地方尚在使用及其落后的農具……農具缺乏已成為今日農村中亟待解決的問題，據估計全國舊農具尚較戰(zhàn)前缺乏20%以上。加以土地改革后農民生產情緒提高，耕地面積擴大，因此，在組織起來，提高技術和增加單位面積產量的號召下，改進和補充農具就成為當前發(fā)展生產的重要環(huán)節(jié)之一?！?/span>

——《李書城在全國農具工作會議上的開幕詞》

1951年1月18日

中央在領導農村開展土地改革的同時，也開展了農具改良工作。農具改良與土地改革和互助合作運動緊密結合，成為當時農村工作的主要任務。

3.新舊并行的起步階段

在發(fā)展農業(yè)生產工具的起步階段，中央的總體思路經歷了1950年的新式農具推廣到1951年的舊式農具增補，再到確立1952年“迅速地增補舊農具，穩(wěn)步地發(fā)展新農具”的認知變化。工作思路上，主要依靠各級政府行政手段（建立農具管理機構和農具推廣站），開展宣傳、興辦工廠（鐵匠鋪、農具社、農機工廠）、推行貸款（政府層面由國家貸款解決一部分，同時號召各級政府充分利用群眾手中的資本）等諸多方法；區(qū)域選擇上，優(yōu)先考慮東北、華北和西北地區(qū)等。

初期，由于基礎條件不具備，加之工作方法欠缺，雖然“基本上是有成績的”，在“極生疏的狀態(tài)下”找到了門路，認識到新式農具設計要結合農村實際和農民需求，實現(xiàn)“新式農具中國化”；制造商逐步由粗制濫造過渡到用正規(guī)方法制造，解決了一些技術問題。但也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為農具合格率不高，質量較差；生產盲目，缺乏計劃性；價格太高，影響推貸；宣傳不夠，未讓農民認可新式農具優(yōu)點。

這一階段全國發(fā)放農具貸款1萬億元（舊幣），增補農具5900萬件。同時著手在各地建立新式農具推廣站。持續(xù)到1957年，全國共設立新式農具推廣站591處，推廣新式畜力農具511萬部。

4.國營農場+拖拉機站+農機工業(yè)

1949年籌備，1950年開始創(chuàng)辦國營機械化農場，到1956年，全國建立了國營機械化農場730處，耕地1274萬公頃，擁有拖拉機4500臺，拖拉機動力10.8萬千瓦，聯(lián)合收割機1400臺，農用汽車1300輛，機引農具1.1萬臺。

國營機械化農場使用各種較大型農業(yè)機械，除完成農場本身的農田作業(yè)外，還為附近農民代耕代種，對中國農業(yè)機械化的發(fā)展起到了很好的啟蒙和示范作用。國營機械化農場培養(yǎng)了大量的農機人才，在農業(yè)機械化生產計劃、機具的選型配套、農作物的機械栽培技術、機器的作業(yè)定額、維護保養(yǎng)等方面提供了經驗。

1950年2月，我國的第一個拖拉機站在沈陽市西郊成立。同年秋，全國農業(yè)工作會議決定試辦國營拖拉機站。到1953年共投資230億元（舊幣），以蘇聯(lián)農業(yè)機器拖拉機站為模式，建站11個，擁有拖拉機68臺，聯(lián)合收割機4臺，卡車3輛及各種犁、圓盤耙、釘齒耙和播種機等配套農具，為5個集體農莊、96個農業(yè)生產合作社、39個互助組、11個農場進行了機耕服務。到1957年底，全國國營拖拉機站達到352個，擁有拖拉機1.2萬標準臺，當年完成機耕面積174.6萬公頃。

1949－1957年，國家對農機工業(yè)投資3.24億元，建立了一批農機制造企業(yè)，從生產舊式農具、仿制國外新式農具開始，發(fā)展很快。到1957年，全國農機制造企業(yè)發(fā)展到276家，有職工12.3萬人，固定資產總值2.8億元，已經能夠生產五鏵犁、圓盤耙、播種機、谷物聯(lián)合收割機等15種農機具，并開始生產拖拉機?！耙晃濉逼陂g，農機工業(yè)總產值平均每年增長44.5%。

起步階段雖然存在各類條件限制、技術制造落后和工作方法欠缺的問題，但從客觀數(shù)據上看，一定程度上解決了農業(yè)生產工具嚴重缺乏的問題；從機構與體系上看，初步建立了管理、推廣和科研機構，建立了一定數(shù)量的生產、維修單位，為農機工業(yè)的起步進行了初步的分工和布局；從思想認識上看，無論是中央還是地方再或是工人、農民，都直觀的了解了新式農機具給農業(yè)生產帶來的重要變革。這幾點也是起步階段積累的最寶貴經驗。

5.互助合作社帶來的“理論希望”

為了應對戰(zhàn)后生產、流通和生活的困難情況，擴大城鄉(xiāng)交通，盡快恢復和發(fā)展生產，1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立（1954年7月更名為中華全國供銷合作總社），負責對供銷合作工作予以組織、指導和推廣。1951年全國合作社農產品收購總值較1949年增加了19倍。國家資金投入配合上農民群眾自愿集資入股的模式，加之解決農業(yè)生產具體問題的一定效果，供銷合作社受到基層群眾的接受。

經過各級政府提倡和扶助，到1952年第二季度，全國農村供銷合作社共發(fā)展到31953個，社員達9546萬人。多地供銷合作社內設信用部，農村信用合作社由此發(fā)展，到1952年底，全國已建立2271個農村信用合作社，另有1000多個供銷合作社附設信用部，還有數(shù)以萬計的信用互助小組，一定程度上集中了農村閑散資金、幫助了農民解決生產生活資料特別是農資和農機具的資金不足問題。

在互助組織持續(xù)發(fā)展的同時，也有部分地區(qū)出現(xiàn)了渙散、半解體甚至解體的現(xiàn)象。全國較早開展農業(yè)互助合作的山西省，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，出現(xiàn)一些富裕農民開始把互助合作看作是“拉幫窮人”，認為退組單干才能發(fā)財。針對這一情況，山西省委進行研究討論，提出必須加強領導，提高互助組織，引導其走向更高一級的形式。

1951年4月17日，山西省委向中央和華北局提交《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報告。

6.機械化和合作化的“矛”與“盾”

沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農業(yè)生產合作社；農業(yè)社會化要依靠工業(yè)；企圖阻止和避免農民的自發(fā)勢力和階級分化，“把農業(yè)生產互助組提高到農業(yè)生產合作社，以此作為新因素去‘戰(zhàn)勝農民的自發(fā)因素’。這是一種錯誤的、危險的、空想的農業(yè)社會主義思想?！?/span>

這是1951年7月劉少奇對山西省委《把老區(qū)的互助組織提高一步》中提出的動搖互助組的土地私有制、辦農業(yè)生產合作社問題的部分批語和前期相關談話內容。其中對“農業(yè)社會主義思想”的批判，原是1948年4月毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中針對土地改革的絕對平均主義思想提出的，同年9月，他在中央政治局會議上進一步指出:“我們反對農業(yè)社會主義，所指的是脫離工業(yè)、只要農業(yè)來搞什么社會主義，這是破壞生產、阻礙生產發(fā)展的，是反動的?！?/span>

在劉批復之前，當時的華北局也不同意山西省委的意見，當年7月25日起草向中央的報告中提出：“農業(yè)集體化，必須以國家工業(yè)化和使用機器耕地以及土地國有為條件。沒有這些條件，便無法改變小農的分散性、落后性，而達到農業(yè)集體化?！?/span>

毛澤東看到山西省委和華北局的報告后，不同意上述看法。他在同劉少奇和華北局負責人的談話中，明確表示支持山西省委的意見，批評了互助組不能生長為農業(yè)生產合作社的觀點，以及現(xiàn)階段不能動搖私有基礎的觀點。

針對農業(yè)集體化要以工業(yè)化和使用機器耕種為條件的觀點，毛談到：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)階段，則中國的合作社，依靠統(tǒng)一經營形成新生產力，去動搖私有基礎，也是可行的。這符合七屆二中全會和政協(xié)共同綱領關于合作社經濟是半社會主義性質經濟的決定。

1951年9月20日至30日，中央召開了全國第一次農業(yè)互助合作會議，研究制定了《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議（草案）》。中央在引導農業(yè)互助組織走向較高級形式的問題上統(tǒng)一了認識。

生產的積極性表現(xiàn)在兩個方面：一方面是個體經濟的積極性，另一方面是勞動互助的積極性……采用農業(yè)機械和其他新技術，使國家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農民勞動互助的積極性。這種勞動互助是建立在個體經濟（農民私有財產）的基礎上的，其發(fā)展前途就是農業(yè)集體化……國營農場應該推廣，每縣至少有一至兩個國營農場，一方面用改進農業(yè)技術和使用新式農具這種現(xiàn)代化大農場的優(yōu)越性的范例，教育全體農民，另一方面，按照可能的條件，給農業(yè)互助組和農業(yè)生產合作社以技術上的援助和指導。在農民完全同意并有機器條件的地方，可試辦少數(shù)社會主義性質的集體農莊（后稱高級農業(yè)生產合作社）。

——《中共中央關于農業(yè)生產互助合作的決議》

1953年2月15日

7.農業(yè)機械化發(fā)展的“新節(jié)奏”

1955年，毛澤東在《關于農業(yè)合作化問題》中指出：“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀”。

在社會主義建設總路線、"大躍進"和人民公社化運動的歷史節(jié)點前后，從1957年冬季開始，全國開展了轟轟烈烈的農具改革運動，一直延續(xù)到1961年，參加人數(shù)以億計。截至1959年8月，全國創(chuàng)制與改制的各種農具超過2.1億件。農具改革運動促進了縣、社工業(yè)，特別是農機具修造業(yè)的發(fā)展。當時全國公社農機具制造修理廠共有8.6萬個，縣級廠2000多個。

為了解決國營拖拉機站在生產組織、經營管理上與農民集體經濟之間的矛盾，1958年，國家決定改變國營拖拉機站的經營體制，采取社有社營、國有社營、聯(lián)社經營與國社合營等不同形式，將國營拖拉機站下放。到1958年底，全國各地的拖拉機站，已將其71.2%的拖拉機和農機具下放給2200多個人民公社。到1960年，各地的人民公社普遍有了自己經營管理的拖拉機站。

但是，由于許多人民公社經濟基礎薄弱，缺乏管理大生產的經驗，管理人員文化和技術素質低，維修服務體系不健全，拖拉機和農機具損壞相當嚴重。1961年，“趴窩” “帶病”和完好的幾乎各占1/3，機具利用效率很低，多數(shù)機站發(fā)生虧損。

1962年，國家決定將拖拉機站重新收歸國營。到1962年底，全國拖拉機站系統(tǒng)的拖拉機只有4.9%實行社營。到1965年，國營拖拉機站已發(fā)展到1629個，擁有大中型拖拉機45885臺，手扶拖拉機539臺，機耕面積達到1558萬公頃。

1958-1965年，國家對農機工業(yè)的投資達到21.73億元，比1949－1957年的投資額提高了5.7倍。國家有計劃地新建和改、擴建農機制造企業(yè)，組織縣、社鐵木業(yè)生產合作社聯(lián)營為規(guī)模較小的農具制造廠，第一拖拉機制造廠、天津拖拉機制造廠、江西拖拉機制造廠、鞍山紅旗拖拉機廠等一批農機制造骨干企業(yè)陸續(xù)投產，農機工業(yè)蓬勃發(fā)展。到1960年，全國農機制造企業(yè)達到2624家，職工77.5萬人，為本階段的最高峰。

由于農機工業(yè)發(fā)展與當時農業(yè)農村經濟發(fā)展不協(xié)調，1961－1963年，國家采取關、停、并、轉等方式，對農機工業(yè)進行調整。到1963年，全國農機制造企業(yè)縮減到1301個，職工人數(shù)減少到32.5萬人，分別比1960年減少了50.42%和53.1%。在“二五”期間，農機工業(yè)總產值平均每年以22.8%的速度增長，農機工業(yè)總產值平均年增長速度回落到10.6%。

8.目標與現(xiàn)實的“蒙太奇”

1959年4月29日，毛澤東在《黨內通訊》上發(fā)表《黨內通信：致六級干部的公開信》談到農業(yè)和機械化問題，其中最著名的一句，便是“農業(yè)的根本出路在于機械化”。

1966年，中央提出“1980年基本上實現(xiàn)農業(yè)機械化”的奮斗目標，包括：農、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機械化水平達到70%以上，全國農用拖拉機達到80萬臺左右，手扶拖拉機達到150萬臺左右，排灌機械總動力達到4444萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達到600千克左右。

1966年4月、1971年8月、1978年1月先后召開3次全國農業(yè)機械化工作會議，采取一系列行政手段，動員全黨全國人民為1980年基本上實現(xiàn)農業(yè)機械化而奮斗，形成了全國性的農機化運動。

到1980年前后，這一系列目標最終的完成情況：機械化水平僅達到20%，全國農用大中型拖拉機達到4.5萬臺左右，小型和手扶拖拉機達到187.4萬臺左右，其中個人經營的拖拉機僅有3.8萬臺左右，占比不到2%。排灌機械總動力達到5490萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達到127.8千克左右。

1966-1979年，國家投入農機事業(yè)費20億元，平均每年1.5億元；國家對全民所有制農機化事業(yè)單位的財政撥款由1953–1965年的24.4億元增加到1966-1980年的41.52億元；為鼓勵農村集體購置農業(yè)機械，從1966年開始，國家將“支援農村人民公社投資”主要用于農業(yè)機械，1975年以后，比例超過50%，每年有6-7億元；將農業(yè)貸款中的生產設備貸款，主要用于社隊購置農業(yè)機械和小水電設備，平均每年約9億元；發(fā)放農業(yè)機械專項長期無息貸款，1978-1980年實際發(fā)放8億元。同時，為了減輕農村集體發(fā)展農業(yè)機械化的負擔，國家還采取了降低農機產品價格、修理價格、油料價格，對農機生產、維修企業(yè)實行價格補貼的措施。1966－1973年，農機產品降價5次，農用柴油降價3次。

二、改革開放

1.計劃與市場的“角力”

1980年，全國農機生產企業(yè)達到1829家，職工70.76萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產值103.7億元，固定資產原值達到85.26億元，形成了年產農用拖拉機13.85萬臺、手扶拖拉機35萬臺、聯(lián)合收割機6000臺的能力。我國農業(yè)生產中需要的各種農業(yè)機械，基本上可以自己制造。

1980年4月，農業(yè)機械部部長楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實現(xiàn)農業(yè)機械化”的口號。這不僅是對20多年中國農業(yè)機械化發(fā)展歷程進行深刻反思的結果，更是中國政府啟動農業(yè)機械化改革，啟動新的農業(yè)機械化運作機制的重大信號，寓義深刻。

隨著改革開放的步伐和家庭聯(lián)產承包責任制的確立，以及全民所有制改革的啟動，國家用于農業(yè)機械化的直接投入逐步減少，市場經濟在農業(yè)機械化發(fā)展中的作用逐漸增強，對農機工業(yè)的計劃和限制日益放松。

1980年秋，安徽省霍邱縣6戶農民集資購買2臺江淮50拖拉機和配套農具，辦起了第一個農民自主經營的拖拉機站，沖破了生產資料不允許個人經營的禁區(qū)，在當時引起了社會的巨大反響。

1982年1月1日，中共中央轉批《全國農村工作會議紀要》，肯定包產到戶等各種生產責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制。調整了農機化政策，提出了有步驟、有選擇地發(fā)展農業(yè)機械化方針，提出在今后相當長的時期內，必須實行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物措施相結合。各地應根據自己的情況推廣適用技術和集約經營。要著重抓好水利、農機、化肥等項投資的利用效益，改善農業(yè)生產條件。

同時對農機化發(fā)展提出了相應政策：允許農民個人或聯(lián)戶購買、經營農業(yè)機械；允許農業(yè)機械作為商品進入市場；農機化必須為發(fā)展農村經濟、農業(yè)生產和農民富裕服務；因地制宜，有步驟、有選擇地發(fā)展農業(yè)機械化；分類指導，重點突破；以經濟效益為中心，充分尊重和遵循商品經濟規(guī)律，讓農機化主要在市場的支配下運行；國家對農機生產和使用實行優(yōu)惠；農機服務組織通過擴大經營增強自身的發(fā)展活力。

1983年，中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》明確：“農民個人或聯(lián)戶購置農副產品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產和運輸，對于發(fā)展農村商品生產，活躍農村經濟是有利的，應當允許；大中型拖拉機和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置。”

由此農民獲得了自主購買、經營使用農業(yè)機械的權利，國家、集體、農民個人和聯(lián)合經營、合作經營等多種形式經營農業(yè)機械的局面開始出現(xiàn)。

隨著經濟體制改革的深化，國家對農機工業(yè)和農機市場的指令性計劃管理逐步弱化，優(yōu)惠政策逐步取消，農機產品作為商品進入市場，經銷商自主采購，農民自主選擇、自主投資、自主經營。

與此同時，國家并沒有完全放棄計劃經濟體制下的一些行政、財政、金融支持政策。繼續(xù)對農業(yè)機械產品實行價格干預，采取價外補貼、產銷倒掛補貼、減免稅收（1987年農機工業(yè)平均利稅率9.8%，比機械行業(yè)低3.1個百分點，比全國工業(yè)各部門平均低12.1個百分點）、調撥平價物資等手段，彌補農業(yè)機械企業(yè)的政策性虧損，實行鼓勵使用農業(yè)機械的優(yōu)惠政策。

在生產與市場需求方面，國家開始鼓勵農民購置小型農業(yè)機械，發(fā)展以小型農業(yè)機械為主的農業(yè)機械化，形成了以小型農業(yè)機械為主的格局。從1980年到1994年，大中型拖拉機下降了7.2%，而小型拖拉機增長了336.5%。農機生產企業(yè)面向市場需要，開發(fā)適合小生產規(guī)模、適合農村購買力、適合國情的農機產品，在聯(lián)合收割機、農用運輸機械、水稻移栽技術、移動式節(jié)水灌溉機械、化肥深施技術等方面取得進展，出現(xiàn)了一大批有中國特色的農機產品，深受農民歡迎，其中最典型的代表產品便是“新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機”。

1986年開始研制、1993年投產的“新疆維吾爾自治區(qū)－2中型自走式聯(lián)合收割機”是我國第一臺擁有自主知識產權的聯(lián)合收割機。其割幅2－3米，喂入量每秒2－3公斤，采用軸流橫向雙脫粒滾筒結構，積木式部件設計，轉彎半徑3米，脫粒性能優(yōu)于國外產品，特別適宜我國單產高、作物收獲時比較潮濕、難脫粒的狀況。既可在大面積地塊收割，也可在幾分地的小地塊中作業(yè)，非常適合作業(yè)頻繁轉移、頻繁卸糧的特點，而價格不到國外產品的三分之一，投入市場后特別搶手。1998年新疆維吾爾自治區(qū)－2產量達到13000臺，社會保有量突破5萬臺，約占全國聯(lián)合收割機總量的1/3，中型自走式聯(lián)合收割機成為聯(lián)合收割機市場上的主打產品。

正是“新疆-2”這類順應和滿足市場需求的農機產品，為后來全國各地大規(guī)模的“跨區(qū)作業(yè)”埋下了伏筆。新疆-2一度占據參與“跨區(qū)作業(yè)”收割機2/3以上。

2.市場為王的時代

1994年，在1435.8億元農業(yè)機械原值中，農民擁有1134.6億元，比重超過79%。全國農民個體擁有大中型拖拉機48.7萬臺，小型拖拉機793.7萬臺，農用載重汽車58.7萬輛，農用排灌動力機械769.6萬臺，機動脫粒機519.4萬臺，農用水泵667萬臺，分別占其總量的70.5%、97%、80.6%、77.7%、86.9%和77.8%。

農村勞動力開始出現(xiàn)大量轉移趨勢,農村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。

在面對這一現(xiàn)狀過程中出現(xiàn)的小麥“跨區(qū)機收服務”，聯(lián)合收割機利用率和經營效益大幅度提高, 探索出了解決小農戶生產與農機規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑,高效率的大中型農機具開始恢復性增長，小型農機具的增幅放緩, 聯(lián)合收割機異軍突起,一度成為農機工業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。

從1980年代中期開始，部分省份就陸續(xù)出現(xiàn)農民自發(fā)組織的“跨區(qū)聯(lián)合機收”，初期由于社會環(huán)境制約及相應機具不適，轉場和作業(yè)過程中經常遇到諸如收費、攔機、機具損壞等嚴重問題，“跨區(qū)聯(lián)合機收”并未成長起規(guī)模。

1990年前后，以河北、山西、陜西為代表的“跨區(qū)作業(yè)”引起各地政府部門的關注，在作業(yè)地點協(xié)調、機具修理、物資供應、交通等方面獲得了諸多便利，作業(yè)規(guī)模有了較大的提升，到1992年，僅河北藁城當?shù)匾延行←溌?lián)合收割機225臺，主要機型包括北京-2.5、佳聯(lián)-3、東風-5。

1993年新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機正式投產，這一符合市場需求的機型通過前期的現(xiàn)場演示和組織機手入廠培訓，很快受到了農民的歡迎，并一躍成為“跨區(qū)作業(yè)”的主力機型。到1994年，僅藁城當?shù)貐⑴c的“跨區(qū)作業(yè)”聯(lián)合收割機就達到了500臺上下，作業(yè)范圍輻射河南輝縣、山西太谷等地，作業(yè)模式引起全國各地的廣泛關注。

到1997年，實行“跨區(qū)作業(yè)”的有11個省、5萬臺聯(lián)合收割機，1998年擴大到19個省、7萬臺聯(lián)合收割機。聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥的成功實踐，產生了良好的示范效應，帶動機耕、機播以及水稻收獲等其它作物和生產環(huán)節(jié)的“跨區(qū)作業(yè)”也在部分地區(qū)開始起步。山東、陜西、山西等省出現(xiàn)了較大規(guī)模的跨區(qū)機耕、機播活動，而江蘇、安徽、海南等省的農民則開著自己的聯(lián)合收割機，開始跨區(qū)收獲水稻等。在全國范圍內，市場化、社會化的農機服務新模式迅速發(fā)展。

不少農機人在談到“跨區(qū)作業(yè)”時常常表示：“這是真正意義上第一次實現(xiàn)農業(yè)機械化作業(yè)?！惫们也徽撨@一表述是否客觀準確，這一主觀的看法也足以看出“跨區(qū)作業(yè)”一事在行業(yè)的影響之深遠。

三、法治化驅動

1.黃金十年的“含金量”

2004年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進農民增收若干政策的意見》提出：提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農業(yè)機械專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農業(yè)機械服務組織購置和更新大型農業(yè)機械給予一定的補貼。

3月26日，農業(yè)部在北京召開農機購置補貼項目部署動員會，正式啟動購機補貼項目，首年中央財政資金安排7000萬。

購機補貼政策對農業(yè)機械化發(fā)展和農機工業(yè)產生了強有力的刺激，促進了我國農機裝備總量持續(xù)快速增長、農機社會化服務深入發(fā)展，農機工業(yè)產品向技術含量高、綜合性能強的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產業(yè)集群具備雛形，產業(yè)集中度進一步提高。

2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農機工業(yè)產值年均增長20.5%，我國農業(yè)機械化進入了了歷史上最好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40%，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%，這標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農業(yè)生產方式發(fā)生重大變革，機械化生產方式已基本占據主導地位。

2.體系與框架的“解構與重構”

2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》經十屆全國人大常委會十次會議審議通過，包括總則、科研開發(fā)、質量保障、推廣使用、社會化服務、扶持措施、法律責任和附則共8章35條，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這是我國第一部關于農業(yè)機械化的國家法律。

2006年10月31日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》發(fā)布，首個農機合作社成立，到2019年，全國各類農機作業(yè)服務組織總數(shù)超過18萬個，總人數(shù)超過213萬人。農機服務組織將成為未來農機市場的主要需求者。

2006年，《裝備制造業(yè)振興計劃》首次列入發(fā)展新型、大功率拖拉機等政策。2009年2月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》。

規(guī)劃提出要大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設備等。適應新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。

加強宏觀調控，確保國內市場對裝備產品的需求有效拉動我國裝備制造業(yè)發(fā)展。要求重大工程項目優(yōu)先采購國內生產設備，國內采購率原則上不低于70%；糧食主產省區(qū)農機采購時優(yōu)先采購國產農機，采購比例原則上不低于80%。一舉推動了我國大型拖拉機的研發(fā)速度及生產銷售。

2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出了發(fā)展大農業(yè)和大農機的概念，為農機行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了良好的機遇；明確提出允許農民在自愿有償?shù)幕A上以多種形式流轉土地承包權，這有利于土地實施規(guī)模化經營，為大型高性能聯(lián)合作業(yè)機具提供了用武之地，促進了重型農業(yè)裝備的升級；《決定》提出的加強農業(yè)基礎設施建設，使得農用工程機械有了很大的市場需求，為其發(fā)展提供了良好的契機。

3.歷史與變革的交匯處

2014年，我國農機總動力增長至10.8億千瓦，“黃金十年”增幅達68.5%，增長速度由8.1%放緩到4.0%。農機裝備品種、技術、附加值和組成結構不斷優(yōu)化，農機作業(yè)向市場化、社會化發(fā)展，農機作業(yè)領域由糧食作物向經濟作物、設施農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展。

2018年9月25日，習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會。在考察調研北大荒建三江國家農業(yè)科技園區(qū)時指出：

中國現(xiàn)代化離不開農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

2018年12月21日，國務院發(fā)布《加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》?！兑庖姟穱@裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關產業(yè)機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機械化的量化指標，為今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。