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　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)首度反彈 決策層鐵腕清理整治 　　一項(xiàng)最新完成的調(diào)查顯示，去年全國(guó)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了反彈，此間人士擔(dān)心，這可能影響到農(nóng)民種糧的積極性。

　　2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直呈下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部官員稱(chēng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈是一些地方涉農(nóng)亂收費(fèi)和各種攤派集資增加所致。上周，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在較短時(shí)間內(nèi)迅速完成涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目清理。

　　首次反彈

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村負(fù)擔(dān)管理處 “全國(guó)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)曲線”忽然往上“挑”了一下。從2003年減免、取消農(nóng)業(yè)稅開(kāi)始，圖表上的曲線一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2007年，這條曲線第一次掉頭向上。

　　這是國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議安排的每年例行農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查得到的數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)全國(guó)平均水平在300元左右，占農(nóng)民收入的20%。

　　不過(guò)多位官員表示，雖然負(fù)擔(dān)有所反彈，但比征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)顯然低很多。而且近幾年農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)越來(lái)越多，相應(yīng)繳納的費(fèi)用也會(huì)增加。例如，農(nóng)民買(mǎi)摩托車(chē)、買(mǎi)汽車(chē)多了，搞運(yùn)輸、做服務(wù)業(yè)的農(nóng)民也多了，相應(yīng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)就增加很多。

　　2007年11月，由中央6部門(mén)組成4個(gè)檢查組，對(duì)江蘇、安徽、廣西、四川農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機(jī)抽查了27個(gè)縣的140個(gè)村、500多個(gè)農(nóng)戶、20所農(nóng)村中小學(xué)校。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，整治多年的涉農(nóng)亂收費(fèi)仍然存在甚至有所抬頭。廣西壯族自治區(qū)有3個(gè)縣將城鎮(zhèn)建房收費(fèi)向農(nóng)村擴(kuò)展，有的縣農(nóng)戶建房要向縣有關(guān)部門(mén)交納私人住宅樓工程資料費(fèi)、教育附加費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用，共計(jì)8500多元。安徽省有的農(nóng)戶在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，鎮(zhèn)國(guó)土所每間房收取3000元。

　　教育收費(fèi)也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一大因素。按照政策，2009年春季學(xué)期以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，但江蘇省有的農(nóng)村中學(xué)2007年秋季開(kāi)學(xué)要求學(xué)生交試卷費(fèi)20元、飲水費(fèi)30元、水電費(fèi)50元、保險(xiǎn)費(fèi)40元。

　　“為了保證調(diào)查的真實(shí)、客觀，調(diào)查組以暗訪為主?！币晃粎⑴c調(diào)查的官員說(shuō)，地方有關(guān)部門(mén)安排好的調(diào)查點(diǎn)我們從來(lái)不去。有些地方即便是明查，我們也想辦法獨(dú)立調(diào)查。

　　原因

　　事實(shí)上，近兩年為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村低保制度也全面推行。但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這些制度推行后，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，基層干部普遍存在農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”的模糊認(rèn)識(shí)。“因此，各地近幾年以農(nóng)民既增收又得補(bǔ)貼為由，讓農(nóng)民出錢(qián)辦事的現(xiàn)象多了起來(lái)”。

　　調(diào)查中，有學(xué)生家長(zhǎng)反映，免去的那些學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)還沒(méi)有校辦產(chǎn)業(yè)收取的各種費(fèi)用多。2006年，廣西忻城縣思練初中將學(xué)校食堂承包給他人經(jīng)營(yíng)，年收取承包費(fèi)13.6萬(wàn)元，用于補(bǔ)充學(xué)校購(gòu)置設(shè)備和發(fā)放教師福利，造成學(xué)校食堂飯菜價(jià)格貴，加重了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)民建房收取的各種費(fèi)用在過(guò)去幾年經(jīng)過(guò)清理整頓已經(jīng)很少，但現(xiàn)在又“死灰復(fù)燃”。調(diào)查組官員解釋?zhuān)行┑胤浇栊罗r(nóng)村建設(shè)搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)搞城鎮(zhèn)化，離城鎮(zhèn)三五公里的農(nóng)村也要收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。

　　調(diào)查表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加來(lái)自各個(gè)方面。四川省有兩個(gè)村2007年訂閱報(bào)刊費(fèi)用均為1175元，超出限額375元。江蘇省部分村集體每年承擔(dān)計(jì)劃生育、征兵方面的費(fèi)用5000多元。

　　廣西農(nóng)業(yè)廳官員表示，廣西的合理負(fù)擔(dān)為農(nóng)民人均一年17.25元，占農(nóng)民人均年收入的1%。但合理負(fù)擔(dān)沒(méi)有包含社會(huì)負(fù)擔(dān)、第三產(chǎn)業(yè)、罰沒(méi)款等形成的負(fù)擔(dān)。這位官員稱(chēng)，算上各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)，廣西農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)100多元，這比全國(guó)水平低160元左右。廣西的農(nóng)民各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民收入的10%左右。

　　有地方官員表示，有些地方農(nóng)民每畝地凈收入不過(guò)一百多元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈將影響到農(nóng)民種糧積極性。 鐵腕清理

　　農(nóng)業(yè)部官員介紹，國(guó)務(wù)院對(duì)2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查結(jié)果非常重視，批示了若干整治意見(jiàn)，督促相關(guān)部門(mén)和地方政府將反彈的苗頭壓制住。

　　國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的通知》中要求，9月底前做好清理整頓工作，希望趕在秋收前做好整頓工作，避免農(nóng)民一年的勞作被各種不合理收費(fèi)沖掉。

　　通知對(duì)農(nóng)村水電、中小學(xué)教育收費(fèi)、農(nóng)民建房相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等都做出了明確規(guī)定，被清理的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目一共包括10個(gè)大項(xiàng)。

　　該通知強(qiáng)調(diào)，提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)必須堅(jiān)持自愿原則，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)和單位借新農(nóng)村建設(shè)之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。