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　　【新中國成立70周年特稿之九】對農業(yè)機械專項鑒定工作的幾點思考

　　?2019年4月1日起發(fā)布施行的新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定，農機鑒定分為推廣鑒定和專項鑒定。作為已經開展多年的鑒定工作，專項鑒定被賦予了全新的內涵，鑒定對象主要針對農業(yè)機械創(chuàng)新產品，鑒定內容為創(chuàng)新性評價、安全性檢查和適用地區(qū)性能試驗等三項內容。

對于從事農機鑒定工作多年的農機試驗鑒定機構來說，推廣鑒定工作是其一直以來的主要工作，制度要求和工作流程是非常清晰及熟悉的，但是對于專項鑒定，認識還相對比較模糊。就鑒定產品如何確定、鑒定依據如何制定、鑒定工作如何開展以及鑒定證書頒發(fā)和后期管理都還處在積累經驗階段。從目前了解的情況看，已經有幾個省在專項鑒定工作中走在了前面，福建省農業(yè)農村廳于2019年2月率先發(fā)布實施2個產品的專項鑒定大綱，黑龍江省農業(yè)農村廳于2019年5月發(fā)布實施1個產品的專項鑒定大綱，湖南省、內蒙古自治區(qū)、山東省和江蘇省已經分別審定通過部分產品的專項鑒定大綱，正在報批發(fā)布過程中。

自辦法發(fā)布半年多來的專項鑒定工作實踐來看，從大綱制定到鑒定實施還有一些問題需要澄清和解決，下面談一下個人的思考與理解。

一、鑒定機構資質問題

辦法明確了農業(yè)機械試驗鑒定是由農業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為農業(yè)機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動。辦法第六條確定了農機鑒定的公益性服務屬性。在第二章鑒定機構中則進一步明確了鑒定工作主體，第八條明確規(guī)定，農機鑒定由省級以上人民政府農業(yè)機械化行政主管部門所屬或者指定的農機鑒定機構實施。所以說辦法從法律角度確定了農機鑒定機構的專項鑒定主體地位。

由于目前國內各農機試驗鑒定機構情況有所不同，所以對開展專項鑒定工作還有些疑問，比如，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站能否開展專項鑒定？總站各專業(yè)站能否開展專項鑒定？從辦法規(guī)定的邏輯關系來看，本不存在疑問，農機鑒定包括推廣鑒定和專項鑒定，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站屬于農業(yè)農村部所屬的農機鑒定機構，符合第八條規(guī)定，所以總站是可以開展專項鑒定的。各總站專業(yè)站屬于由原農業(yè)部認可的由總站進行業(yè)務管理的專業(yè)農機鑒定站，屬于鑒定總站業(yè)務的延伸，應該也符合本條規(guī)定，所以也是可以開展專項鑒定的。就像數(shù)年前的選型鑒定，鑒定總站可以在全國范圍內作選型鑒定，各省區(qū)市也可以根據自身情況在本省區(qū)市開展選型鑒定。

問題出在辦法第四條，即農業(yè)農村部主管全國農機鑒定工作，制定并公布推廣鑒定大綱。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)機械化行政主管部門主管本行政區(qū)域的農機鑒定工作，制定并公布專項鑒定大綱，報農業(yè)農村部備案。對該條的直觀解讀造成大家的理解偏差，就是農業(yè)農村部負責發(fā)布推廣鑒定大綱，連帶著鑒定總站及專業(yè)站只能做推廣鑒定而不能做其他，各省負責發(fā)布專項鑒定大綱，各省級鑒定站就可以做專項鑒定。正確的理解是農業(yè)農村部負責發(fā)布推廣鑒定大綱，推廣鑒定工作由全系統(tǒng)共同做，也就是鑒定總站及專業(yè)站和各省級鑒定機構共同承擔。同樣各省負責發(fā)布專項鑒定大綱，專項鑒定工作由本省及有需求的省區(qū)市分別來做，當然也就是鑒定總站及專業(yè)站和有關省級鑒定機構分別承擔。如果從法律授權的角度看，這樣的理解也是符合辦法規(guī)定的，并未超出法律授權范圍。

如果說還有操作上的問題，那就是專項鑒定大綱的制定發(fā)布問題，辦法雖然沒有限制鑒定總站及專業(yè)站作專項鑒定，但總站開展專項鑒定產品的大綱如何制定、發(fā)布呢，我覺得按照辦法規(guī)定，各省制定并公布各省的，農業(yè)農村部組織鑒定總站及各專業(yè)站可使用有關省的專項鑒定大綱開展鑒定。關于這點，《農業(yè)農村部關于印發(fā)<農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范>的通知》（農機發(fā)〔2019〕3號）有相關要求，該工作規(guī)范第七條規(guī)定，大綱全國通用。各省在采用其他省專項鑒定大綱時，可以結合實際調整適用地區(qū)性能試驗內容，以大綱修改單的形式公布，由本省鑒定機構實施。另外鑒定總站及專業(yè)站還可發(fā)揮更大組織協(xié)調作用，并與有關省站合作，制定適用于更大地域范圍的專項鑒定大綱，既有利于統(tǒng)一規(guī)范，又可減少和避免各省站重復作業(yè)。

另外對于由于機構改革，鑒定機構的原上級主管機關業(yè)務調整甚至取消了主管機關的，該鑒定站如果想開展專項鑒定，但其主管部門職能被取消，沒有辦法為其發(fā)布鑒定大綱了。此種情況，我認為，一種方式是爭取取得該站所在省農機化主管部門認可，成為其指定鑒定機構，承擔一定范圍內的專項鑒定工作，此方法與辦法第八條規(guī)定并不相悖。據了解，福建省在這方面做出了一些探索，為了擴大農機鑒定的有效供給，福建省在既保留原來鑒定機構的基礎上，另外又指定了二家第三方鑒定機構來承擔鑒定工作。其次還可以在辦法允許的范圍內，采用合作鑒定的方式，承擔部分鑒定工作。

二、鑒定機構檢驗檢測資質問題

農機鑒定機構開展專項鑒定是否需要取得該產品的實驗室資質認定呢？也就是說將來出具的專項鑒定報告是否需要加蓋CMA標志呢？對于這個問題我覺得應該分情況區(qū)別對待，對于有產品標準試驗方法的農機產品，還是應該按照資質認定管理相關規(guī)定，取得相應產品的實驗室檢驗檢測能力認可，這樣開展工作出具檢驗檢測報告可以加蓋CMA標志，避免所謂超范圍檢驗檢測。

但是對于創(chuàng)新型農機產品可能比較難取得資質認定，因為創(chuàng)新型產品沒有產品標準，最多有可能有一個企業(yè)標準或者技術要求，而企業(yè)標準又不能作為檢測依據申請資質認定。專項鑒定大綱制定時可能參考了企業(yè)標準內容或實際產品的技術要求，沒有現(xiàn)有國標或行標可供借鑒，其內容及要求也與現(xiàn)在的推廣鑒定大綱不同。雖然原部級推廣鑒定大綱可以被認可具有行業(yè)標準的作用，作為檢測方法取得實驗室資質認定，但是專項鑒定大綱是分別由各省發(fā)布實施，因為大綱檢驗檢測內容少而非檢測內容多以及其他各種各樣的原因，可能較難甚至不會被各省作為檢測方法認可，通過不了資質認定認可。各農機鑒定機構也因為擔心與《計量法》及實驗室資質管理有關規(guī)定相抵觸而心存疑慮，不敢放手開展專項鑒定工作。

辦法第九條對農機鑒定機構應當具備的條件規(guī)定了三條，一是不以贏利為目的的公益性事業(yè)組織；二是具有與鑒定工作相適應的工作人員、場所和設施設備；三是具有符合鑒定工作要求的工作制度和操作規(guī)范。作為目前農機試驗鑒定系統(tǒng)來說，全系統(tǒng)各鑒定機構都已經具備相應條件，不存在軟硬件上的缺失，需要的只是完善和提高。

對于已經取得實驗室資質認定的農機鑒定機構，開展工作有所顧慮的有兩方面問題。

一是《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》有關規(guī)定，計量法第二十一條規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。實施細則第二十九條規(guī)定，為社會提供公證數(shù)據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。第三十一條規(guī)定，……未取得計量認證合格證書的，不得開展產品質量檢驗工作。

二是《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》有關要求，其中第二十五條規(guī)定，檢驗檢測機構應當在資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據、結果。檢驗檢測機構出具檢驗檢測數(shù)據、結果時，應當注明檢驗檢測依據，并使用符合資質認定基本規(guī)范、評審準則規(guī)定的用語進行表述。檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數(shù)據、結果負責，并承擔相應法律責任。另外第二十八條規(guī)定，檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質認定標志。

對于以上第一個問題，據掌握的情況，凡是開展有農機檢驗檢測業(yè)務的農機試驗鑒定各機構，均通過相應計量認證考核，取得了計量認證合格證書，是有資質的鑒定機構，開展工作不存在問題。比較有爭議的是對第二個問題的理解。主要是，鑒定機構必須在資質認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍內開展檢測鑒定工作，超過該范圍的就不能做，因為出具的檢驗檢測報告要標注資質認定標志，也就是加蓋CMA標志，沒有CMA標志的檢驗檢測報告不能作為向社會出具的具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據、結果。

其實這只是從問題的一個方面去進行闡述，要求規(guī)范檢驗檢測機構的職業(yè)行為，但是卻忽略了更多可能存在的市場需求和發(fā)展需要。在以產品試驗方法標準作為資質認定檢驗檢測能力確認依據的當下，各實驗室在質量、成本、效益以及效率等因素下，恐怕都有相當多的產品標準進入不了實驗室資質能力認定范圍，更何況尚無標準的新產品呢！如果各檢驗檢測機構只能在檢驗檢測能力范圍內開展工作，那么大量的創(chuàng)新產品和尚無檢測方法的產品將無法獲得檢驗檢測的機會，社會將如何獲取這些產品的技術和質量等信息呢？所以為了彌補以上制度未規(guī)定的情況，《<檢驗檢測機構資質認定管理辦法>釋義》對該辦法第二十五條進行解釋時對超出檢驗檢測能力范圍開展檢驗檢測給出了解決辦法。也就是如果檢驗檢測機構具備某些檢驗檢測能力，但這些檢驗檢測能力尚未取得資質認定（如尚無國家標準、行業(yè)標準、地方標準，從而無法取得資質認定），而檢驗檢測機構根據特定委托方的合同約定，又需要實施相關檢驗檢測并出具檢驗檢測報告時，該報告不能使用資質認定標志（CMA標志），且必須在其檢驗檢測報告的顯著位置（如扉頁、備注欄）注明相關檢驗檢測依據不在資質認定范圍內，檢驗檢測數(shù)據和結果僅供特定委托方使用，不具有對社會的證明作用。此種情形，不屬于超范圍出具檢驗檢測數(shù)據、結果。

通過以上解釋可以看出，檢驗檢測機構不是不能做檢驗檢測，只要特定委托方（比如農機化主管部門、生產企業(yè)等）委托，就可以依據雙方認可的檢驗檢測方法開展檢驗檢測，只要特定委托方認可，該機構出具的檢驗檢測結果就可以服務于特定委托方。當然在開展工作之前，要按照實驗室管理體系要求，對檢驗檢測依據、檢驗檢測人員、檢驗檢測設備、環(huán)境等進行評估，達到一定要求后才可進行工作，出具報告時只要不使用資質認定標志（CMA標志）并在報告中注明檢驗檢測數(shù)據和結果僅供特定委托方使用即可，這也不違反資質認定對實驗室管理的要求。

另外，鑒定機構出具的是專項鑒定報告，不是檢驗檢測報告，其中僅有一小部分為檢測或驗證內容，鑒定結論是評價各方面技術內容后給出的綜合結論，本身也不應該加蓋實驗室資質認定標志，更無必要在報告中作出限制性聲明。

基于以上分析，專項鑒定應根據實際需要，該檢測的就進行檢測，該評價的就進行評價，不能為規(guī)避檢測能力問題該檢測的也不檢測，有意識刪減檢測項目。

三、采信檢驗檢測結果的問題

TZ 6—2019《農業(yè)機械專項鑒定大綱編寫規(guī)則》6.9.2安全性檢查規(guī)定：“可以采信檢驗檢測機構依據相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準或企業(yè)標準出具的安全性檢查報告。”6.9.3適用地區(qū)性能試驗規(guī)定：“可以采信縣級以上農機主管部門、鑒定、推廣、科研等單位開展的實地試驗驗證報告?！本湍壳鞍l(fā)布或審定的專項鑒定大綱中可以看到，在安全性檢查中規(guī)定，可采信具有資質的檢驗檢測機構依據相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、或企業(yè)標準出具的符合本大綱要求的安全性檢查報告。在適用地區(qū)性能試驗中規(guī)定，可采信縣級以上農機主管部門、鑒定、推廣、科研等單位開展的實地試驗驗證報告，或具有資質的檢驗檢測機構依據相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準或企業(yè)標準出具的檢驗檢測報告。大綱的規(guī)定與編寫規(guī)則基本一致，只是有的在適用地區(qū)性能試驗中增加了檢驗檢測機構的報告。

對于要開展專項鑒定的新產品，一般尚無標準可依據，那么就沒有檢驗檢測機構能取得資質認定能力，既然沒有具備資質的機構，又談何采信有資質機構的報告呢？而作為新產品，如無政策引導，生產企業(yè)可能不會主動為產品做檢驗檢測，檢驗檢測機構也不會主動擴充能力，承擔新產品的檢驗檢測。

如果專項鑒定大綱可被引入資質認定范圍，那最先可能取得資質認定能力的也只能是作為大綱起草單位的鑒定機構自己，社會第三方檢驗檢測機構如未發(fā)現(xiàn)有實質性收益前景的話，一般不會主動去獲取檢驗檢測能力的，由此看來，采信報告的辦法在專項鑒定開展初期不一定靠得住。如果社會上沒有具備資質的檢驗檢測機構，也就是沒有相應的有效社會資源提供檢測服務而仍然要求企業(yè)提供可采信的有資質機構的檢驗檢測報告，相當于用這種方式拒絕了企業(yè)鑒定要求。所以各鑒定機構要有充分的思想準備，立足自身獨立開展專項鑒定。

另外，對采信檢驗檢測機構報告也要有一定的審查要求，首先是采信報告的真實性問題，這是最重要的，采信報告如果是虛假的，所形成的的專項鑒定結論的基礎就不存在了。其次還有采信報告的產品信息與專項鑒定產品信息的一致性問題、檢驗檢測依據與專項鑒定大綱的符合性問題等。這些都需要在采信時重點關注。

四、創(chuàng)新性評價問題

目前已發(fā)布的專項鑒定大綱中，對于創(chuàng)新性評價規(guī)定是要求制造商提供創(chuàng)新性證明材料，這些材料包括整機或部件的發(fā)明專利、實用新型專利、科技成果評價證書、科技成果查新報告等材料中的一種即可。也即大綱的規(guī)定是采信其他機構出具的相應證明材料，不管是整機還是部件，只要上述材料能提供其中的一種就認為符合要求，審核評價的工作顯然做得不夠。

我覺得，創(chuàng)新性評價要有一個評審的過程，一是要對試驗鑒定人員或者是評審專家要有一定要求，二是對制造商提供的材料要有一定要求，三是要有評審的原則把握和程序要求。對于試驗鑒定人員或者評審專家，一般要求要了解鑒定工作，熟悉專項鑒定產品所處行業(yè)的基本現(xiàn)狀，了解行業(yè)發(fā)展所存在的問題，具備客觀評價行業(yè)和產品的經驗，這樣才能保證對專項鑒定產品做出較為中肯合理的評價而不至過于偏頗。對于用于提供評價信息的材料，可能不至一份，比如企業(yè)提供了發(fā)明專利和實用新型專利各一份，那么就要選出最能體現(xiàn)產品獨特性、創(chuàng)新性的那份材料，兼顧其他進行綜合評價。另外，應該要求制造商作為第一方對自己產品的創(chuàng)新性和區(qū)別于其他產品的顯著特點提供說明。

專項鑒定產品，因為是剛開發(fā)出來的產品，或者是在比較小地域范圍內使用的產品，生產企業(yè)較少，使用用戶應該也不會很多，為了保證評價結果的客觀性、時效性，因此在評審原則的把握上，我覺得應注意以下幾點，一是控制在一定的地域范圍（或者生產作業(yè)條件下）內進行評價，根據產品試驗驗證情況及使用地域范圍（或作業(yè)條件），進行評價，既不擴大也不縮小評價范圍，保證既不要對產品太苛刻，使企業(yè)吃虧，又不要過于寬松夸大，而使評價者自身承擔過度風險。二是控制在一定的時間范圍內進行評價，保證產品創(chuàng)新性的現(xiàn)時適應性，一個產品或一項技術在過去某時是先進的，現(xiàn)在不一定仍然先進，所以評價時一定要說明產品在現(xiàn)在這個時期是否具有創(chuàng)新性。三是控制在一定的行業(yè)領域內進行評價，與同行業(yè)的同類產品比較，評價其是否開拓出新的生產方式，是否采用新材料、新工藝等等。四是要結合農時、農藝的特定要求進行評價，產品是否適應農時的緊迫性、連續(xù)性和持久性等要求，產品是否解決了農藝的關鍵性問題或產品對農藝要求的適應性是否適宜。五是如有可能，可以與國際同行業(yè)情況進行對照比較，進一步突出產品的特點。

五、適用地區(qū)性能試驗問題

目前有一種觀點，專項鑒定在性能試驗方面要減少內容，試驗項目和指標不能多，尤其是出檢測數(shù)據的指標不能多，最好都是定性的指標。我覺得這還是頭腦中關于檢測能力資質問題的外化反映，專項鑒定要成為一個科學合理的鑒定，一定不是刻意淡化某方面的鑒定內容，而是根據實際情況抓住關鍵性能，確定考核指標和試驗方法，以體現(xiàn)新產品特點。

六、鑒定通過后產品的變更問題

按照辦法第二十一條規(guī)定，農機專項鑒定證書的有效期為3年，有效期滿仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理；不再符合鑒定大綱要求的，證書失效。專項鑒定對象為新產品，既是新產品，那么面對市場，產品出現(xiàn)變化的幾率就大，有可能還是較大的變化，所以給出其鑒定證書較短的有效期。如果給出產品變更的限制要求，企業(yè)就會圍繞或受限于這個限制范圍，就有非常大的可能會限制產品的改進發(fā)展。另外專項鑒定大綱一致性控制的產品參數(shù)一般都是關鍵性參數(shù)，變化了可能產品結構就變了，就成為另一產品了。基于此，我認為大綱中不應有產品變更的章節(jié)，也就是不規(guī)定產品變更內容，只要大綱規(guī)定的關鍵參數(shù)發(fā)生變化，證書就失效，就需要將新產品重新做鑒定，重新獲取證書。

《農業(yè)農村部關于印發(fā)<農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范>的通知》（農機發(fā)〔2019〕3號），將推廣鑒定與專項鑒定的關系做了說明。在工作規(guī)范第七條中規(guī)定，專項鑒定大綱具備條件后應列入推廣鑒定大綱制修訂計劃，轉化為推廣鑒定大綱。也就是說，經過專項鑒定以后的產品，如果市場需要，將逐步轉化為推廣鑒定，然后在推廣鑒定證書有效期管理中按照推廣鑒定大綱的產品變更要求進行管理。

農業(yè)機械專項鑒定工作正處于起步階段，專項鑒定規(guī)則的確立、工作程序的規(guī)范以及鑒定結果的使用工作等，還需要各方參與者的共同努力，不斷改進和完善，希望逐步使其發(fā)揮出推動創(chuàng)新產品發(fā)展的作用，支持中國農機化事業(yè)順利發(fā)展。

轉自《農機質量與監(jiān)督》雜志2019年第10期