農業(yè)農村部：東北黑土地保護性耕作行動計劃推進，要“五管齊下”

?　　9月23日，東北黑土地保護性耕作行動計劃現(xiàn)場推進會在吉林省梨樹縣舉辦。農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊衷跁蠈|北黑土地保護性耕作行動計劃推進工作進行了部署。會議由農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長冀名峰主持。

　　會議指出，第一，要狠抓組織推動。一是要提高認識。保護性耕作行動計劃，是對東北黑土地實行有效保護的戰(zhàn)略行動，是東北地區(qū)耕作制度的一場革命，既關系當前，又影響長遠。東北四省區(qū)農業(yè)農村部門和農機系統(tǒng)，一定要有深刻的認識，不能把行動計劃當成普通的財政項目，更不能把保護性耕作僅僅作為一般的農業(yè)技術工作來對待。要提高政治站位，把實施行動計劃擺上重要工作日程，建立務實管用的工作機制，確保行動計劃組織有力、落實到位。二是要用好整縣推進機制。組織整縣推進是穩(wěn)步擴大保護性耕作實施面積的重要措施。四省區(qū)人民政府要在穩(wěn)定糧食生產的前提下，從現(xiàn)有工作基礎等實際情況出發(fā)，在繼續(xù)鞏固好今年確定的 38 個整體推進縣實施面積和質量的基礎上，進一步在今年啟動行動計劃的 202 個縣市中遴選新增一批整體推進縣，持續(xù)擴面提質。在整體推進縣內要努力形成技術能到位、運行可持續(xù)的長效機制，鼓勵整體推進縣組織整鄉(xiāng)整村推進。三是要加強督導調度。抓住重點農時，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時點、關鍵環(huán)節(jié)，及時調度進展情況，注重實施質量，加強督導檢查，確保實施效果。在秋收之前就要有計劃有步驟地將年度任務分解落實到項目實施縣，明確到具體地塊和實施主體。要及時收集實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對進展緩慢、任務完成困難的縣市進行重點指導。在縣級層面，要加快年度資金兌付進度，確保年內如期足額兌付，避免機手因兌付不及時帶來資金周轉困難，影響實施保護性耕作的積極性。

　　第二，要狠抓觀念轉變。大面積推廣依然面臨不少難題，其中最大一個難題是觀念落后，有的農民認為保護性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機手認為實施保護性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習慣于搶抓窗口期對秸稈“一燒了事”，或選擇秸稈深翻還田讓其“入土為安”。只有解決好這些觀念問題，同時落實好技術、政策和裝備等各項措施，才能順利完成行動計劃確定的目標任務。一是要通過實施高質量的保護性耕作，讓農民看到防災減損、穩(wěn)產豐產、節(jié)本增收的實際效果，加快轉變傳統(tǒng)觀念。二是要通過加快擴大保護性耕作連片實施面積，加強作業(yè)環(huán)節(jié)的政策扶持引導，讓機手從實施保護性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上消除這些機手的抵觸情緒。三是要通過加強對基層干部的宣傳培訓，使其認識到行動計劃是國家交給四省區(qū)各級政府的重大政治任務，認識到保護性耕作是持續(xù)解決秸稈焚燒問題的有效措施。

　　第三，要狠抓實施質量。保護性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”，從明年開始的5年內，每年的實施面積增量都將在2000萬畝左右。一是要明確標準。堅持能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅持春季播種后秸稈覆蓋率 30%、動土量不高于 50%的底線。二是要因地制宜。三是要堅持示范引領。四是要加強配套技術研究。五是要加強實施質量檢查。

　　第四，要狠抓機具保障。工欲善其事，必先利其器。增加先進適用保護性耕作機具的有效供給。一是要加大農機購置補貼政策對保護性耕作專用機具的支持力度，抓緊優(yōu)化補貼分類分檔，做到應補盡補、優(yōu)機優(yōu)補，調動農戶購置先進適用機具的積極性。二是要支持科研單位和農機企業(yè)加強保護性耕作機具研發(fā)，加快研制高性能的免耕播種機、符合保護性耕作技術要求的牽引式少耕機械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機具，加快技術裝備更新迭代、提檔升級，以先進的機具裝備支撐保護性耕作健康發(fā)展。三是要加強機具質量管控，力爭在 2022 年內基本實現(xiàn)保護性耕作補助作業(yè)地塊遠程監(jiān)測全覆蓋，切實提高監(jiān)管效率，防范虛報面積、降低標準等不規(guī)范行為。

　　第五，要狠抓政策協(xié)同。保護黑土地是重要而緊迫的長期任務，要圍繞科學處理秸稈、更好發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤保護的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應。