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　　廳領導在省政府新聞發(fā)布會上解讀2021年吉林省委“一號文件”

　　

　　近日，吉林省公開發(fā)布2021年省委“一號文件”——《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》。省委“一號文件”對“三農”工作作出全面部署，包括9個部分35條，主要內容可以概括為“守住兩個底線”“推動一個加快”“實施兩個工程一個行動”“實現一個深化一個加強”。

　　為了深入領會意見精神，凝聚各方面力量，更好地推動實施，爭取全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的更大成效，3月18日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長張鳳春，副廳長鐘東、夏季解讀“一號文件”。

　　發(fā)布會上，張鳳春廳長首先解讀了《全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的實施意見》。

　　一、背景特點

　　今年是“十四五”開局之年，即將迎來中國共產黨百年華誕，在這樣一個重要歷史節(jié)點，今年的省委“一號文件”具有極為特殊的重要意義。

　　一是站在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，全面審視“三農”工作。2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之年，也是我國歷史上極不平凡的一年。在省委、省政府堅強領導下，我省農業(yè)農村發(fā)展克服新冠疫情、夏伏旱、3次臺風接連襲擊等影響，糧食生產獲得較好收成，脫貧攻堅取得重大勝利，農民收入保持較快增長，農村面貌持續(xù)改善，農村改革不斷深化，黑土地保護“梨樹模式”得到習近平總書記充分肯定，我省農業(yè)現代化在全國的第一方陣地位進一步穩(wěn)固，為“十三五”劃上圓滿句號。2021年開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進的新征程。要堅持用大歷史觀看待“三農”問題，充分認識發(fā)展不平衡不充分的重點難點在“三農”、構建新發(fā)展格局的潛力后勁在“三農”、應對風險挑戰(zhàn)的基礎支撐在“三農”，“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，真抓實干做好新發(fā)展階段“三農”工作。

　　二是立足新征程中全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌謀劃農業(yè)農村現代化。從2021年開始，‘三農’工作重心發(fā)生歷史性轉移，轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，其深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅，任務更為艱巨繁重。我們要堅定不移用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農”工作，針對農業(yè)農村現代化的短板弱項，聚焦重點區(qū)域和關鍵領域，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進，把高質量發(fā)展貫穿始終，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，突出糧食安全、黑土地保護、現代種業(yè)提升、率先實現農業(yè)現代化等重點任務，投入更多資源和力量優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　三是著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在新起點上開啟新生活新奮斗。去年我省和全國一道打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要大力弘揚和傳承好脫貧攻堅精神，上下同心、接續(xù)奮斗，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力棒”的歷史性交接，既要通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，又要借鑒脫貧攻堅的政策體系和機制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實現無縫對接、有效銜接，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　二、主要內容

　　今年省委“一號文件”圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化，對我省“三農”工作作出全面部署。包括9個部分35條，主要內容可以概括為“守住兩個底線”“推動一個加快”“實施兩個工程一個行動”“實現一個深化一個加強”。

　　“守住兩個底線”：一個是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不出現規(guī)模性返貧這條底線。另一個是堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任，加強糧食綜合生產能力建設，強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐，守住糧食安全底線。

　　“推動一個加快”：就是要加快率先實現農業(yè)現代化步伐。主要是構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，做強做優(yōu)做大農產品加工業(yè)和食品工業(yè)，把產業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。推進現代農業(yè)經營體系建設，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等。

　　“實施兩個工程一個行動”：“兩個工程”，一個是圍繞保護好“耕地中的大熊貓”，實施黑土地保護工程。另一個是圍繞打好種業(yè)翻身仗，實施現代種業(yè)提升工程。“一個行動”，就是實施鄉(xiāng)村建設行動。主要是加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農村基本公共服務水平等。

　　“實現一個深化一個加強”：一個深化就是持續(xù)深化農村改革。重點是深入推進農村承包地、集體建設用地、宅基地改革，全面激發(fā)農村資源要素活力。一個加強就是加強黨對“三農”工作的全面領導。主要是強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制、加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設、加強黨的基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等?！　?/p>

　　可以說，今年的省委一號文件既立足當前，又兼顧長遠，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確了今年和“十四五”時期我省“三農”工作思路和重點舉措。

　　三、近期重點工作

　　中央農村工作會議后，圍繞深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，我們重點抓了四個方面的工作。

　　一是突出抓好糧食生產。春節(jié)前，省委、省政府已經出臺《關于扛穩(wěn)維護國家糧食安全責任，加強糧食生產的若干措施》（吉辦發(fā)【2021】2號）。從保面積、夯基礎、強科技、提品質等10個方面，制定了30條加強糧食生產具體舉措，確定正常年景下糧食產量穩(wěn)定在760億斤以上、向800億斤邁進，為國家多產糧、產好糧。我們將推動各地落實好這個《若干措施》。3月15日，省委、省政府召開了糧食生產暨春季農業(yè)生產工作視頻會議，部署各項工作，對穩(wěn)定“米袋子”“菜籃子”提出具體要求。

　　二是加大黑土地保護力度。3月2日，省委、省政府出臺了《關于全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發(fā)【2021】10號），對分區(qū)施策、綜合治理、統(tǒng)籌推進黑土地保護工作作出安排部署。省里成立由省委書記和省長任雙組長的吉林省黑土地保護工作領導小組，組建吉林省黑土地保護專家委員會。正在推進省政府與中科院共同實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。保護性耕作比去年增加近1000萬畝，已經提前下達保護性耕作補助資金7.2億元。

　　三是大力發(fā)展現代種業(yè)。昨天省委辦公廳、省政府辦公廳已經印發(fā)《關于大力推進現代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（吉辦發(fā)【2021】9號）。明確提出擴大種業(yè)專項資金和發(fā)展基金規(guī)模，支持“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)發(fā)展，力爭用5年左右時間至少1家種業(yè)企業(yè)進入全國綜合實力前10強，3—5家進入全國50強，加快打造現代種業(yè)創(chuàng)新高地。

　　四是推動農產品加工業(yè)加快發(fā)展。省政府研究制定了《關于加快農產品加工業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展的意見》，在資金、稅費減免、用地、用電、人才等方面加大扶持力度，著力做好“糧頭食尾”“農頭工尾”這篇大文章。重點打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛羊、禽蛋、乳品、人參、梅花鹿、果蔬、林特十大產業(yè)集群，推進全產業(yè)鏈發(fā)展，力爭5—10年時間，使農業(yè)及農產品加工、食品產業(yè)接近萬億級規(guī)模。

　　關于我省如何推進種業(yè)現代化建設方面，夏季副廳長表示：

　　種業(yè)現代化是農業(yè)農村現代化的標志性、先導性工程，是保障國家糧食安全的根本。

　　一是推動育種科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、以資金為紐帶、以科企合作為主要途徑的育種創(chuàng)新機制，把“吉系”新品種擦亮叫響。開展生物育種關鍵核心技術研發(fā)，有序推進生物育種產業(yè)化應用。創(chuàng)建南繁育種科技創(chuàng)新中心，高水平建設長春農高區(qū)種子小鎮(zhèn)，引導種業(yè)企業(yè)和科研單位向小鎮(zhèn)聚集。

　　二是優(yōu)先支持“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮金融資本、產業(yè)政策、管理服務等引導作用，支持種業(yè)企業(yè)資源整合、兼并重組，開展科企合作、企企合作，打造具有科研實力、市場競爭能力的“育繁推”一體化領頭羊種業(yè)企業(yè)。

　　三是加強農作物種質資源庫建設。推動部級東北農作物基因資源與種質創(chuàng)制重點實驗室改擴建，加快建設現代化的玉米、粳稻種質資源庫，加大種質資源收集和保護力度。

　　四是強化供種保障能力建設。抓好優(yōu)質玉米、水稻、小麥、雜糧雜豆等品種試驗示范基地建設。提升洮南國家級10萬畝玉米種子繁育基地建設水平，建設公主嶺10萬畝北方粳稻制種基地、敦化國家區(qū)域性大豆和馬鈴薯5萬畝制種基地。鞏固提升國家級肉牛核心育種場，積極謀劃推進生豬、肉羊等核心育種場建設。

　　發(fā)布會上，記者就確保今年糧食穩(wěn)產增產的主要舉措方面進行提問，張鳳春廳長表示：

　　農業(yè)是吉林的最大優(yōu)勢，吉林是全國重要商品糧基地，肩負著維護國家糧食安全的重大責任。去年，近平總書記視察吉林時明確指出：“吉林作為糧食主產省，要扛穩(wěn)國家糧食安全重任?！笔∥?、省政府把抓好糧食生產作為頭等大事，始終保持這根弦不放松。今年的省委一號文件，圍繞落實藏糧于地、藏糧于技，對堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任進行了安排部署。又專門出臺了《關于扛穩(wěn)維護國家糧食安全責任，加強糧食生產的若干措施》，召開專門會議作出部署。我們要從備春耕生產開始，把糧食生產的各個環(huán)節(jié)抓到位，努力確保糧食穩(wěn)產增產。

　　一是穩(wěn)定增加糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。按照國家要求，我們已經向各市縣下達了糧食播種面積目標指導性計劃，達到8550萬畝以上，比上年增加近30萬畝，主糧玉米、水稻播種面積穩(wěn)定在7500萬畝以上。

　　二是加大對產糧大縣支持力度。省里設立5億元獎勵資金，對前10名產糧大縣給予獎補支持，實行國家和省級疊加獎補。高標準農田建設項目資金向產糧大縣傾斜，每年拿出40%的高標準農田建設任務指標優(yōu)先支持產糧大縣。探索開展主要糧食作物完全成本保險或收入保險試點。

　　三是加強基礎設施和農機裝備建設。擴大高標準農田建設規(guī)模，實施好黑土地保護工程項目。優(yōu)化農機購置補貼政策，重點支持薄弱環(huán)節(jié)、綠色高效機械裝備及智能農機與信息化裝備等推廣應用，全力推動農業(yè)機械化轉型升級。以產糧大縣為重點，開展全程機械化新型農業(yè)經營主體農機裝備建設行動。已經提前下達中央農機購置補貼資金9.8億元。

　　四是著力加大技術集成推廣力度。重點推廣主推技術49項，優(yōu)選主導品種125個，主要農作物良種覆蓋率保持100%。全年計劃實施保護性耕作面積2800萬畝，已經分解落實到42個縣市，整體推進縣達到15個，高標準保護性耕作應用基地達到60個。

　　五是強化防災減災。加強監(jiān)測預警，加大干旱、洪澇、臺風防災減災和病蟲害防御防治力度。強化遷飛性、暴食性蟲害監(jiān)測預警與防控，特別是針對草地貪夜蛾，在去年與遼寧、內蒙古接壤的13個縣市建立草地貪夜蛾阻截帶，蟲情測報燈實現縣級全覆蓋、性誘捕器實現村級全覆蓋基礎上，今年進一步加密布設監(jiān)測點，增設太陽能智能化性誘設備，努力實現“蟲口奪糧”保豐收。

　　針對記者關心的我省做強做優(yōu)做大農產品加工業(yè)和食品產業(yè)的具體舉措，鐘東副廳長介紹：

　　發(fā)展壯大農產品加工業(yè)和食品產業(yè)，是推進農業(yè)現代化、建設農業(yè)強省的必由之路，也是促進農民增收的重要途徑。一是在做大上下功夫。實行群長制，分別制定玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參、梅花鹿、果蔬、林特十大產業(yè)集群工作實施方案，明確主攻方向，逐個產業(yè)鏈抓落實。實施重大項目建設行動，謀劃建設一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)鏈長、帶動能力強的重點項目。二是在做強上下功夫。實施龍頭企業(yè)培育行動和園區(qū)創(chuàng)建行動，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產業(yè)集團，培育一批省級農產品加工業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)農業(yè)現代化示范區(qū)。三是在做優(yōu)上下功夫。實施創(chuàng)新轉型升級行動、原料基地建設行動、品牌打造行動，推進產品結構和產業(yè)結構升級，提升“吉字號”農產品品牌市場影響力和競爭力。四是在強化帶農益農富農上下功夫。推廣“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，推動企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作，農戶能干的盡量讓農戶干，讓農民更多分享產業(yè)的增值收益。

　　記者提問我省如何建設高標準農田，夏季副廳長介紹：

　　高標準農田確保糧食安全的基礎，省里一直高度重視。重點是抓好四個方面的工作。

　　一是統(tǒng)籌推進省市縣三級編制好高標準農田建設“十四五”規(guī)劃。結合國家實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，強化頂層設計，突出規(guī)劃引領，明確“十四五”期間高標準農田建設的總體目標、建設標準、任務安排、資金籌措等，形成省市縣三級規(guī)劃體系。

　　二是提升高標準農田建設質量。突出重點、集中連片、整合推進、分期建設，推進高標準農田綜合設施建設，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)內實施農田土地平整、有機肥播撒及田間機耕路、灌排渠道、農田電網等綜合設施建設，提高建設標準和質量。2021年新建高標準農田500萬畝，比上年增加200萬畝。已批復的2020年度項目抓緊實施，力爭春季完成；加快推進2021年度項目前期工作，確保早日開工建設，目前，已下達資金計劃44.52億元。

　　三是啟動高標準農田示范區(qū)建設。優(yōu)先在產糧大縣選擇主導產業(yè)明晰、耕地集中連片、基礎設施良好、管理機制順暢的縣（市）開展試點，加大政策支持力度，打造旱澇穩(wěn)產、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)的現代糧食生產示范基地，創(chuàng)建一批高標準農田示范區(qū)。

　　四是優(yōu)化資金投入。將高標準農田建設與黑土地保護利用有機結合，統(tǒng)籌黑土地保護各類資金，優(yōu)先用于高標準農田項目區(qū)，在項目區(qū)大力實施保護性耕作、深松深翻、水土流失治理等相關保護措施，提升項目區(qū)耕地質量和生態(tài)環(huán)境。支持符合條件的地區(qū)發(fā)行高標準農田建設專項債券，拓寬融資渠道。

　　發(fā)布會上，記者提問如何安排部署小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展，鐘東副廳長介紹：

　　為加快推進新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，今年以來，我們會同有關部門出臺了《關于加快推進新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展的若干政策措施》和《關于加快推進農業(yè)生產托管工作的實施意見》。目前，已經涌現出省供銷社、中化MAP等農業(yè)生產托管服務龍頭企業(yè)，為實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接提供了經驗模式。我們已經將中央4000萬元用于扶持家庭農場資金下達到各縣。同時，我們選擇一批產糧大縣支持農民合作社發(fā)展農業(yè)生產托管，已安排下達農業(yè)生產社會化服務項目資金1.3億元，主要是支持“一小兩大”。即：突出支持小農戶。把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規(guī)?；a難題。突出支持大宗農作物。把提升玉米、水稻等大宗農產品生產效益作為支持開展農業(yè)生產托管服務的目標，通過改進農業(yè)生產方式，提高綜合效益和競爭力。突出支持產糧大縣。今年省里選擇有積極性的產糧大縣作為實施區(qū)域，落實中央項目，推進規(guī)?；a，降低成本，提高土地產出率。