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　　扎緊耕地保護的“制度籬笆”

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，在一些城市周邊，耕地數(shù)量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”。由于規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。

切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，抵住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給城市用地擴展戴上“緊箍咒”，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛。

資料圖

國土資源部日前宣布全國永久基本農(nóng)田劃定總體完成。所謂永久基本農(nóng)田，即無論什么情況下都不能改變其用途、不得挪作它用的基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田事關(guān)國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是農(nóng)村土地制度改革的底線。筆者認為，只有以此為契機，扎緊耕地保護的“制度籬笆”，才能筑牢國家糧食安全的基石。

一方面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，在一些城市周邊，耕地數(shù)量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”。由于規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來的土地變更調(diào)查顯示，一些地方出現(xiàn)了打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“度假”設(shè)施等項目，實為耕地非農(nóng)化。盡管國家對耕地有占補平衡的規(guī)定，但占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況普遍存在。

另一方面，我國人均耕地占有量超小，糧食需求量超大。這“一小一大”，增加了國家糧食安全的壓力。近些年，我國糧食連年豐收，倉滿庫盈，供應(yīng)充足，為改革發(fā)展大局起到了“壓艙石”的作用，但也付出了不小代價。由于超強度開發(fā)，耕地退化比重較大，土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、基礎(chǔ)地力后勁不足。萬物土中生、有土才有糧，耕地的質(zhì)量問題，既影響糧食產(chǎn)能提升，也影響生態(tài)環(huán)境。

從上述兩方面看，對耕地紅線嚴防死守很有必要。寶貴的耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”。切實保護耕地，要有約束機制和激勵機制，頂住占用耕地的原始誘惑，給耕地增加一道“護身符”，給城市用地擴展戴上“緊箍咒”，才能讓農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)齊飛。

為此，需建好約束機制，守好建設(shè)和管護的高標準。此前，大中城市周邊有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田，一些地方存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現(xiàn)象。因此，劃定永久基本農(nóng)田要堅持“優(yōu)進劣出”，絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機隨意改變原有基本農(nóng)田布局，更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。要改變過去允許多預(yù)留一定比例基本農(nóng)田、建設(shè)占用不視為調(diào)整規(guī)劃的做法。

同時，還要建好激勵機制，調(diào)動用地主體的管護積極性。浙江省的做法就值得借鑒。該省實施耕地保護補償機制，按照每年每畝100元的標準對集體和農(nóng)戶給予補償，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復、地力培育等，補助資金數(shù)額與基本農(nóng)田保護情況掛鉤。

這使農(nóng)村集體和農(nóng)戶從保護永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的收益。在杭州市余杭區(qū)，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭都豎有一塊標志牌，上面刻著“田長”的名字和舉報方式，以利于責任落實。

把“紅飄帶”變成“高壓線”，讓永久基本農(nóng)田得到永久保護，僅依靠經(jīng)濟激勵是不夠的。同一塊地，種糧食的收益遠比不過“種”樓房和廠房的，補償機制也會受到各地財力的制約。因此，不能指望靠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來防御非法侵占耕地。

農(nóng)地農(nóng)用沒有商量余地，違法必須受到嚴懲，要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿來決定土地用途。城市建設(shè)不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種名目來違法圈占農(nóng)地，各地要毫不妥協(xié)地實施永久基本農(nóng)田特殊保護，最終為子孫留下良田沃土。