農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.121vipspeaking.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之五：以農(nóng)機(jī)合作制推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之五：以農(nóng)機(jī)合作制推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下)

四、目前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的制約因素

農(nóng)機(jī)合作社是近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物，雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但制約其發(fā)展的因素也較多。歸納起來(lái)主要有：

1、認(rèn)識(shí)不足，宣傳推廣乏力，示范帶動(dòng)作用有待提高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)幾千年形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的思維慣性，對(duì)市經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處劣勢(shì)有所認(rèn)識(shí)，但不知道如何去改變；而較早開(kāi)始在市場(chǎng)化條件下發(fā)展的農(nóng)機(jī)戶經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的打拼，對(duì)聯(lián)合、合作謀發(fā)展深有感觸。但由于對(duì)新的經(jīng)營(yíng)模式缺乏實(shí)踐與理論儲(chǔ)備，還處在盲人摸象階段，急需對(duì)“思維充電”，以新思維謀發(fā)展?？h鄉(xiāng)基層干部，特別是農(nóng)機(jī)部門(mén)工作人員，習(xí)慣于用老辦法開(kāi)展農(nóng)機(jī)化行政指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有畏難情緒。在上級(jí)政策扶持推動(dòng)下，發(fā)展起來(lái)的農(nóng)機(jī)合作社，由于規(guī)模小，示范、帶動(dòng)作用不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民的宣傳、推廣應(yīng)用力度不大，難以提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)合作社發(fā)展。

2、外部環(huán)境不利于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

首先是貸款難。農(nóng)機(jī)合作社作為新生事物，其法人治理地位不明確，制度不健全，運(yùn)行機(jī)制不穩(wěn)定，造成金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)識(shí)上人為放大了金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其放貸從嚴(yán)。導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社融資渠道少、貸款審批難，金融界與國(guó)家支持難以形成合力，從而制約了合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)能力提高。

其次是停放難。農(nóng)機(jī)合作社一般是在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，很多是跨村、跨鄉(xiāng)建立的。鄉(xiāng)、村在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有將農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚納入建設(shè)規(guī)劃，合作社的機(jī)具只好露天存放，既不利于其擴(kuò)大發(fā)展也不利于安全和經(jīng)濟(jì)。

第三是是維修難。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持下，合作社近幾年農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代速度加快，而農(nóng)機(jī)維修能力不足和零配件供應(yīng)滯后問(wèn)題日益突出，影響了合作社機(jī)具效率的發(fā)揮。

第四是資源優(yōu)化使用不到位。農(nóng)機(jī)化自身要求與現(xiàn)代化生產(chǎn)相適應(yīng)。而目前一方面農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，稻麥輪作區(qū)戶均為4.5畝，且一般分散為4~7塊田；另一方面適合機(jī)械化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)滯后，使機(jī)械化作業(yè)效率降低，不利于經(jīng)營(yíng)效益提高。

3、合作社自身也存在著諸多問(wèn)題。

一是整體實(shí)力較弱。表現(xiàn)在合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍還比較小，基礎(chǔ)設(shè)施差，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力總體上還比較低；二是發(fā)展活力較弱。表現(xiàn)在規(guī)范化程度低、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等；三是帶動(dòng)能力較弱。表現(xiàn)在合作社成員覆蓋面較小、服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄、區(qū)域間發(fā)展不平衡、輻射帶動(dòng)能力差、影響力不強(qiáng)等。

4、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾

一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。目前國(guó)家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，一些地方還下達(dá)了發(fā)展指標(biāo)和考核措施。因此出現(xiàn)了數(shù)量上“大干快上”的苗頭，質(zhì)量上“朱儒”較多的現(xiàn)象，與發(fā)展初衷相悖。

二是把政策扶持凌駕于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，有人為“歸大堆，走老路，新瓶裝舊酒”之風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去我們?cè)?jīng)錯(cuò)誤理解和運(yùn)用合作制的理論和實(shí)踐，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)原則，造成了生產(chǎn)力的傷害，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，就要嚴(yán)格按合作制的理論，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)合作社，使之與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。

三是如何處理合作社與其它服務(wù)組織和農(nóng)戶的關(guān)系。農(nóng)機(jī)合社是是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。過(guò)去的“分”是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在的“合”是為了更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力?，F(xiàn)在的“合”與過(guò)去“一大二公”在體制、機(jī)制、制度上有著明顯的本質(zhì)的區(qū)別，因此必須按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》來(lái)運(yùn)作，要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)謀發(fā)展。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。這將是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的探索過(guò)程，決不是一蹴而就的。在這一過(guò)程中，要讓農(nóng)民在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)，逐步接受，而不能“拔苗助長(zhǎng)”，引發(fā)新矛盾，制約發(fā)展。

五、進(jìn)一步加速農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的對(duì)策和建議

1、加大宣傳推廣力度，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的引導(dǎo)、規(guī)范、扶持和服務(wù)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社列入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)示范帶動(dòng)。深入開(kāi)展示范農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立樣板，重點(diǎn)支持，不斷宣傳，擴(kuò)大其社會(huì)知名度和影響力，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)工作者的認(rèn)知度。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的新典型、新舉措，對(duì)表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)顯著的單位和個(gè)人給予表彰，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

四是提供培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供人才支撐。目前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展表現(xiàn)出實(shí)踐快于理論、組織要素缺乏、人才支撐不夠、行政指導(dǎo)不足等。因此必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研，形成我們的新理論，指導(dǎo)實(shí)踐；通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)軍人物等的培訓(xùn)，形成適應(yīng)其發(fā)展的人才隊(duì)伍；進(jìn)行合作制組織要素植入，探索建立農(nóng)機(jī)合作社輔導(dǎo)員制度；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)機(jī)合作社制度，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包社服務(wù)等方式，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立和完善農(nóng)機(jī)合作社法人治理制度。發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的功能，規(guī)范運(yùn)作，提高科學(xué)決策水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及中央11個(gè)一號(hào)文件，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)合作社。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購(gòu)機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。農(nóng)機(jī)化財(cái)政支農(nóng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，將農(nóng)機(jī)合作社列為優(yōu)先對(duì)象。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)棚和維修間等建設(shè)按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等方式予以補(bǔ)助。爭(zhēng)取在財(cái)政、稅務(wù)、金融、用地、保險(xiǎn)、信貸等方面有新的突破，使金融服務(wù)與政府支持形成合力。健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)機(jī)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社融資和貸款難等問(wèn)題。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)（庫(kù)、棚），改善農(nóng)機(jī)保養(yǎng)條件。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修等自身配套服務(wù)能力建設(shè)，把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和區(qū)域性性大修廠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善維修服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好基本農(nóng)田整治，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田；同時(shí)作好土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。在承包土地調(diào)整時(shí)，盡可能做到農(nóng)戶土地集中連片，便于機(jī)械化作業(yè)。

3、解決農(nóng)機(jī)合作社自身發(fā)展的制約因素

一是要規(guī)范化建設(shè)促穩(wěn)定；二是拓寬領(lǐng)域促發(fā)展；在實(shí)力增強(qiáng)后不失時(shí)機(jī)地向開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)方向發(fā)展。以南鄭縣稻米加工為例，市場(chǎng)稻谷收購(gòu)價(jià)為2.4元/kg（合稻米約3.3元/kg），而稻米市場(chǎng)售價(jià)是5元/kg左右，利潤(rùn)空間比生產(chǎn)領(lǐng)域高很多；再如農(nóng)產(chǎn)品收后烘干等，都是農(nóng)機(jī)合作社理想的發(fā)展機(jī)遇，是提高贏利能力的潛力所在。要把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓入社農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果，增加收入，提高發(fā)展能力。三是合理的利益機(jī)制增活力。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系，切實(shí)讓入社農(nóng)民感到實(shí)惠，得到利益，增強(qiáng)凝聚力，提高號(hào)召力，拓展發(fā)展力。四是創(chuàng)新促發(fā)展，提高示范、帶動(dòng)力，促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。

4、正確處理發(fā)展中的矛盾

一是要處理好農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。數(shù)量靠發(fā)展速度來(lái)實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量靠規(guī)范化來(lái)保障。我們既要重視數(shù)量的增長(zhǎng)，更要重視質(zhì)量的提升。在合作社發(fā)展初期，要鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體參與創(chuàng)建，抓緊建立。當(dāng)合作社發(fā)展有較大量時(shí)，就要把規(guī)范建設(shè)擺上突出位置，完善內(nèi)部機(jī)制，促其做大做強(qiáng)。把提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，牢牢把握“民主管理、科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、利益共享”的要求，來(lái)推動(dòng)其提高。

二是處理好發(fā)展合作社與其他服務(wù)組織和大戶的關(guān)系。各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織競(jìng)相發(fā)展，是農(nóng)民群眾選擇的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)果。農(nóng)民有按照自己的實(shí)際需求，選擇適合自己的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織模式的權(quán)利。不管群眾選擇哪種模式，只要有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于農(nóng)民增加收入，有利于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要積極給予扶持。

三是要處理好市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持的關(guān)系。農(nóng)機(jī)合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必須遵守市場(chǎng)規(guī)則、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服從市場(chǎng)規(guī)律，這是農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本要求。農(nóng)機(jī)合作社扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)一樣具有天然的弱勢(shì)性，需要國(guó)家給予必要的、適度的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，最大限度地激發(fā)農(nóng)民興辦農(nóng)機(jī)合作社的積極性和創(chuàng)造性。但這種支持不搞強(qiáng)迫命令，不能拔苗助長(zhǎng)、急于求成，要做到“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”。合作社自身則要認(rèn)清自我，立足市場(chǎng)，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善分配機(jī)制等措施，不斷發(fā)展壯大。

5、不失時(shí)機(jī)組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作社發(fā)展史看，自下而上，民主協(xié)商，組成農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟，是合作社發(fā)展到中級(jí)階段的必然產(chǎn)物。它將有利于合作社自增實(shí)力，提高自我管理能力，增強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進(jìn)其健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出不可估量的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)使農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到更高水平。