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　　寧夏農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析

● 2016年寧夏回族自治區(qū)拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率分別達到了94.1%、67.1%、96.1%

●監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進行

●加強農(nóng)機監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平

●農(nóng)機監(jiān)理員要增強自身的服務意識，強化服務支撐

資料圖

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)已步入一個更加市場化、高質(zhì)量和高效益的新階段；同時在惠農(nóng)政策的引導下，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，帶動了農(nóng)業(yè)機械的新發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，也伴隨著農(nóng)機事故發(fā)生幾率的大幅提高，農(nóng)機生產(chǎn)的形勢越來越嚴峻。這一系列反應鏈推動了農(nóng)機監(jiān)理準則和規(guī)范的重新構(gòu)建。

2016年以來，按照農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧廳的總體工作部署，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作緊密結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際，不斷落實安全生產(chǎn)責任制，提高了農(nóng)機安全監(jiān)管能力。

以“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育”作為主線，實施免費監(jiān)理，并開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作，通過落實和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，嚴防較大農(nóng)機事故的發(fā)生，取得了有效的成果。

農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀

2016年初自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理總站與五個市農(nóng)機監(jiān)理所簽訂了農(nóng)機安全目標責任書，與各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書3000余份，與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書12萬份，形成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村5級農(nóng)機安全生產(chǎn)管理責任制，使農(nóng)機安全生產(chǎn)責任實現(xiàn)全覆蓋。拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率分別達到了94.1%、67.1%、96.1%，較2015年分別提高2.1%、1.6%、1.1%。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)安委辦的通知，自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理總站開展了農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”，“百日安全生產(chǎn)專項整治”、“打非治違”宣傳教育等活動，全年累計出動宣傳車280臺次，發(fā)放各類宣傳材料15.2萬份，發(fā)送手機短信50萬人次，受教育人員達到80萬人次。各地與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查77次，黨員干部下基層進行安全宣講14次，開展安全檢查183人次。

鞏固建設(shè)農(nóng)機安全聯(lián)組，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力2016年鞏固建設(shè)農(nóng)機安全聯(lián)組3527個，覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)機合作服務組織，并加強制度建設(shè)，年終進行考核，給安全聯(lián)組配發(fā)工作日志，規(guī)范工作制度。

創(chuàng)新開展“平安農(nóng)機”作業(yè)服務公司（農(nóng)機合作社）活動，創(chuàng)建自治區(qū)示范農(nóng)場1個，“平安農(nóng)機”作業(yè)服務公司26個，合作組織8個。修訂了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員違章處罰辦法》，并展開調(diào)研工作。加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，增大職業(yè)技能培訓工作力度。

今年自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理總站研發(fā)運用了農(nóng)機監(jiān)理信息化電子辦公系統(tǒng)，以實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

存在的主要問題

農(nóng)機安全管理組織機構(gòu)不健全、力量薄弱。截至2016年，全區(qū)擁有22萬多臺拖拉機和聯(lián)合收割機、33萬多臺配套農(nóng)機設(shè)備和23萬名農(nóng)機駕駛操作人員。

但是農(nóng)機監(jiān)理員只有350多名,且人員偏老齡化，差距之大使得安全監(jiān)管工作實施難度大，任務較重。農(nóng)機安全監(jiān)理手段和裝備落后，阻礙監(jiān)理工作的發(fā)展。

農(nóng)機監(jiān)理工作中缺少所應配備的比如交通、通訊、檢測、事故偵查儀器及自動化辦公等設(shè)備。很多監(jiān)理員目前依舊采用靠肉眼、憑經(jīng)驗的檢測手段。監(jiān)理手段的落后和監(jiān)理裝備的缺乏，不能保證行政執(zhí)法工作的順利進行。這一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理的規(guī)范化建設(shè)，降低了農(nóng)機工作效率。體制不健全，基礎(chǔ)薄弱。

首先，由于缺少農(nóng)機報廢更新管理制度，部分拖拉機逃避監(jiān)管，農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，平時不上路行駛，特別是老舊拖拉機不再參加檢驗，卻仍在超年限使用，技術(shù)狀態(tài)差，安全隱患多；其次，各市、縣（區(qū)）都將農(nóng)機免費管理經(jīng)費納入地方財政預算，但部分縣區(qū)配套資金沒有足額到位；最后就是部分農(nóng)機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌照行駛等違法現(xiàn)象突出。

自治區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作未來發(fā)展分析

加強農(nóng)機監(jiān)管力度，提高安全監(jiān)理水平。一是農(nóng)機監(jiān)理站首先要在創(chuàng)建工作中公開各種辦事制度，規(guī)范業(yè)務辦理，嚴格按照所制定的程序和標準實施工作；二是深化農(nóng)機安全聯(lián)組建設(shè)，積極推進實施農(nóng)機政策性保險工作；三是深化實施農(nóng)機免費管理，進一步加強農(nóng)機免費管理資金的使用管理，扎實開展宣傳教育培訓工作。四是強化年度審驗工作，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，做好“平安農(nóng)機”作業(yè)公司、農(nóng)機合作服務組織創(chuàng)建工作。

農(nóng)機監(jiān)理員要增強自身的服務意識，強化服務支撐，主要做好這幾項服務:一是農(nóng)機安全生產(chǎn)服務；二是為農(nóng)機手服務；三是為經(jīng)營主體服務（例如作業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機作業(yè)公司等）。創(chuàng)新工作方式方法，忠于職守，盡職盡責地幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)民謀福利。