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找準新農(nóng)村建設(shè)的切入點著力點

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  2月14

~20日,中共中央專門舉辦省部級干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班,并在研討班結(jié)束的當天公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這是2006年中共中央的“一號文件”,也是“十一五”起步后的第一個“一號文件”。這些足以證明中央全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決心。用胡錦濤總書記的話說:“‘三農(nóng)’問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題”,“全面建設(shè)小康社會,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程,是一項涉及方方面面的宏大浩瀚工程,是一項需要長期不懈奮斗的攻堅工程,因此在開局起步時就需要把握好它的切入點和著力點。
  
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)
  
解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力,才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
  
要針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取綜合措施,全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是要加快農(nóng)業(yè)科技進步。必須把加快農(nóng)業(yè)科技進步列入建設(shè)創(chuàng)新型國家規(guī)劃。要瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域,把握戰(zhàn)略重點,加強自主創(chuàng)新,著力解決促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大問題。三是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),強化生態(tài)保護,發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),鞏固和發(fā)展退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。著力促進農(nóng)民增收,提高農(nóng)民生活水平。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。
  
要堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),采取更加直接、更加有力的措施,廣辟農(nóng)民增收渠道,形成農(nóng)民增收的長效機制。一是要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。二是要廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。三是要拓展農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商的渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),嚴格執(zhí)行最低工資制度,完善勞動合同制度,改善農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境,保護進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策。
  
加強民主法制建設(shè),保障農(nóng)民民主權(quán)利。一是要落實各項民主制度。二是要搞好村民自治。三是要健全村務(wù)公開制度。四是要開展普法教育。要積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求,提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力,逐步形成政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維護相結(jié)合的農(nóng)民利益保護機制。
  
加強精神文明建設(shè),培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。億萬農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。二是要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。三是要倡導健康文明的新風尚。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,深入開展農(nóng)村形勢和政策教育,認真實施公民道德建設(shè)工程,積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動,引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習,逐步形成健康文明的農(nóng)村新風貌。推進和諧社會建設(shè),保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
  
堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點,促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。一是要保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。二是要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。三是要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。四是要加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理。
  
全面深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。二是要推進農(nóng)村綜合改革。三是要統(tǒng)籌推進各項改革。四是要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端,激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能,營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。要在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能,積極引導各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,促進農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
  
不斷創(chuàng)新工作思路和工作機制
  
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項恢宏龐大的系統(tǒng)工程,是一項長期繁重的歷史任務(wù),必須創(chuàng)新工作思路,建立長效機制,扎實穩(wěn)步地向前推進。
  
調(diào)整國民收入分配格局,建立支撐新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入,雖然不能也不可能全靠國家,但國家要承擔起必要的責任,充分發(fā)揮主導作用。今年中央1號文件對2006年的投入提了“三個高于”的要求,即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,并對建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制提出了原則要求。
  
改革城鄉(xiāng)二元體制,建立有利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機制。要加快改革步伐,進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制性障礙,促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置。
  
要圍繞建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制,重點改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度和公共事業(yè)的供給機制。
  
加強部門配合協(xié)調(diào),建立促進新農(nóng)村建設(shè)的工作機制。
  
廣泛動員社會力量,建立社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。
  
充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復雜性和艱巨性
  
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要特別注意以下幾個方面的問題:
  
第一,要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起,不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。要因地制宜、分類指導,量力而行、盡力而為,針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件,創(chuàng)造性地開展工作,形成各具特色的發(fā)展模式,做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令,不包辦代替、不搞形式主義,特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。
  
第二,加強體制機制建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,很重要的一項任務(wù)是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制,不僅可以更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。
  
第三,加強基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。廣大農(nóng)村基層干部深處農(nóng)村工作的第一線,風里來雨里去,任務(wù)繁重,工作辛苦,對他們政治上要嚴格要求,工作上要大力支持,生活上要熱情關(guān)心,滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實際困難,充分調(diào)動他們的積極性和主動性。
  
第四,加強干部培訓和宣傳教育。要有針對性地加強干部培訓,尤其要加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓,使他們提高認識、堅定信心、明確思路,增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要深入宣傳黨在農(nóng)村的各項政策,把政策原原本本交給農(nóng)民群眾,使他們了解政策、掌握政策,共同為落實政策而努力。要積極引導農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。
  
第五,加強調(diào)查研究。要認真總結(jié)經(jīng)驗,全面把握情況,不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。組織各方面的研究力量,加強對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究,及時、全面地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點,以利于更好地指導建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作。要注意研究國外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的有益做法,并結(jié)合我國國情加以借鑒。
  
建設(shè)社會主義新農(nóng)村要正確把握好幾個關(guān)系
  
推進新農(nóng)村建設(shè)與做好“三農(nóng)”工作的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民,始終是“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)。在不同的歷史時期,“三農(nóng)”工作的政策目標、工作重點各有側(cè)重。在新的發(fā)展階段,中央立足全局作出建設(shè)新農(nóng)村的決策部署,是對“三農(nóng)”工作提出的新要求,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標。
  
推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化,是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村,并不是要忽視城鎮(zhèn)化,放慢城鎮(zhèn)化,更不是要否定城鎮(zhèn)化,而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村人口眾多,今后“三農(nóng)”問題的解決,要靠“兩條腿”走路。一方面,要繼續(xù)堅定不移地推進城鎮(zhèn)化,適時適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,緩解農(nóng)村的資源壓力,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面,今后相當長時期我國農(nóng)村始終會有數(shù)以億計的人口生活,進城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居,相當一部分還會“雙向流動”。因此,建設(shè)好農(nóng)民的家園,是一項長期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)搞好了,不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌,也有利于擴大內(nèi)需,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造更有利的條件。
  
農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。農(nóng)民始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。要引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。但是,不能把強調(diào)農(nóng)民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面,都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù),本應(yīng)由國家來提供,但過去由于國情國力的原因,只能是“農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村,國家理應(yīng)比以前更多地承擔起建設(shè)責任。我們強調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,強調(diào)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,就是這個本意。農(nóng)村建設(shè)項目也有不同的屬性,有的具有公益性,如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等,就應(yīng)當主要由國家來投入;有的主要是農(nóng)民自己的事情,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房,就應(yīng)當主要由農(nóng)民自己來投入;有些介于兩者之間,則應(yīng)當由國家和農(nóng)民一起辦,國家應(yīng)積極引導和參與??偟目?,國家與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用,各有各的功能,各有各的側(cè)重,是一種互為補充、有機結(jié)合的關(guān)系,而不是一種簡單替換、非此即彼的關(guān)系。
  
創(chuàng)新體制機制與增加資金投入的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設(shè),一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目,加快建設(shè),加快發(fā)展,打好物質(zhì)基礎(chǔ):另一方面,也要高度重視農(nóng)村改革工作,通過體制機制創(chuàng)新,激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,不能沿用過去的辦法和手段,而要采取新機制、新辦法。國家扶持新農(nóng)村建設(shè),也要有好的體制和機制,更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法,引導和鼓勵農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。搞好試點示范與做好面上推廣的關(guān)系。搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面,是一個很重要的工作方法。建設(shè)新農(nóng)村,很多方面也需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。選擇試點、樹立典型,要充分注意代表性和今后在面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度,給予一定扶持,是必要的。但千萬不能壘大戶、把資源過分集中在少數(shù)試點上,千萬不能將那種“好是好,就是學不了”的典型到處硬性推廣。加強工作指導與突出個性特色的關(guān)系。我國各地情況千差萬別,推進新農(nóng)村建設(shè)必然起點有差別、進程有快慢、水平有高低、特色有不同,不可能是一個模式,在全國乃至在一定區(qū)域內(nèi)都不可能有統(tǒng)一的標準。鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè),要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重各地的傳統(tǒng)習慣和風土人情,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè),切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農(nóng)村建設(shè)中要高度重視節(jié)約土地、保護耕地,更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的效能。我們要建設(shè)的新農(nóng)村,應(yīng)當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩,體現(xiàn)中國特色的社會主義新農(nóng)村。

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