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　　找準新農(nóng)村建設(shè)的切入點著力點 <?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />

　　2月14日

～20日，中共中央專門舉辦省部級干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，并在研討班結(jié)束的當天公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。這是2006年中共中央的“一號文件”，也是“十一五”起步后的第一個“一號文件”。這些足以證明中央全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決心。用胡錦濤總書記的話說：“‘三農(nóng)’問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題”，“全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項需要長期不懈奮斗的攻堅工程，因此在開局起步時就需要把握好它的切入點和著力點。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)
　　解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　要針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是要加快農(nóng)業(yè)科技進步。必須把加快農(nóng)業(yè)科技進步列入建設(shè)創(chuàng)新型國家規(guī)劃。要瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，把握戰(zhàn)略重點，加強自主創(chuàng)新，著力解決促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大問題。三是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化生態(tài)保護，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鞏固和發(fā)展退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。
　　要堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。一是要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。二是要廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。三是要拓展農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商的渠道。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善勞動合同制度，改善農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，保護進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策。
　　加強民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利。一是要落實各項民主制度。二是要搞好村民自治。三是要健全村務(wù)公開制度。四是要開展普法教育。要積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維護相結(jié)合的農(nóng)民利益保護機制。
　　加強精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。億萬農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。二是要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。三是要倡導健康文明的新風尚。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風貌。推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　　堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。一是要保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。二是要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。三是要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。四是要加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理。
　　全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。二是要推進農(nóng)村綜合改革。三是要統(tǒng)籌推進各項改革。四是要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。要在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，積極引導各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
　　不斷創(chuàng)新工作思路和工作機制
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項恢宏龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期繁重的歷史任務(wù)，必須創(chuàng)新工作思路，建立長效機制，扎實穩(wěn)步地向前推進。
　　調(diào)整國民收入分配格局，建立支撐新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入，雖然不能也不可能全靠國家，但國家要承擔起必要的責任，充分發(fā)揮主導作用。今年中央1號文件對2006年的投入提了“三個高于”的要求，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并對建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制提出了原則要求。
　　改革城鄉(xiāng)二元體制，建立有利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機制。要加快改革步伐，進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制性障礙，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置。
　　要圍繞建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度和公共事業(yè)的供給機制。
　　加強部門配合協(xié)調(diào)，建立促進新農(nóng)村建設(shè)的工作機制。
　　廣泛動員社會力量，建立社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。
　　充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復雜性和艱巨性
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要特別注意以下幾個方面的問題：
　　第一，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令，不包辦代替、不搞形式主義，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。
　　第二，加強體制機制建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務(wù)是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制，不僅可以更好地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。
　　第三，加強基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。廣大農(nóng)村基層干部深處農(nóng)村工作的第一線，風里來雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴格要求，工作上要大力支持，生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實際困難，充分調(diào)動他們的積極性和主動性。
　　第四，加強干部培訓和宣傳教育。要有針對性地加強干部培訓，尤其要加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要深入宣傳黨在農(nóng)村的各項政策，把政策原原本本交給農(nóng)民群眾，使他們了解政策、掌握政策，共同為落實政策而努力。要積極引導農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。
　　第五，加強調(diào)查研究。要認真總結(jié)經(jīng)驗，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究，及時、全面地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點，以利于更好地指導建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作。要注意研究國外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的有益做法，并結(jié)合我國國情加以借鑒。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村要正確把握好幾個關(guān)系
　　推進新農(nóng)村建設(shè)與做好“三農(nóng)”工作的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)。在不同的歷史時期，“三農(nóng)”工作的政策目標、工作重點各有側(cè)重。在新的發(fā)展階段，中央立足全局作出建設(shè)新農(nóng)村的決策部署，是對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標。
　　推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村人口眾多，今后“三農(nóng)”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適時適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村的資源壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面，今后相當長時期我國農(nóng)村始終會有數(shù)以億計的人口生活，進城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當一部分還會“雙向流動”。因此，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一項長期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴大內(nèi)需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造更有利的條件。
　　農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。農(nóng)民始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。要引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。但是，不能把強調(diào)農(nóng)民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面，都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，本應(yīng)由國家來提供，但過去由于國情國力的原因，只能是“農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔起建設(shè)責任。我們強調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，強調(diào)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個本意。農(nóng)村建設(shè)項目也有不同的屬性，有的具有公益性，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等，就應(yīng)當主要由國家來投入；有的主要是農(nóng)民自己的事情，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房，就應(yīng)當主要由農(nóng)民自己來投入；有些介于兩者之間，則應(yīng)當由國家和農(nóng)民一起辦，國家應(yīng)積極引導和參與?？偟目?，國家與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，各有各的功能，各有各的側(cè)重，是一種互為補充、有機結(jié)合的關(guān)系，而不是一種簡單替換、非此即彼的關(guān)系。
　　創(chuàng)新體制機制與增加資金投入的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)：另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革工作，通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法。國家扶持新農(nóng)村建設(shè)，也要有好的體制和機制，更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法，引導和鼓勵農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。搞好試點示范與做好面上推廣的關(guān)系。搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的工作方法。建設(shè)新農(nóng)村，很多方面也需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。選擇試點、樹立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度，給予一定扶持，是必要的。但千萬不能壘大戶、把資源過分集中在少數(shù)試點上，千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型到處硬性推廣。加強工作指導與突出個性特色的關(guān)系。我國各地情況千差萬別，推進新農(nóng)村建設(shè)必然起點有差別、進程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個模式，在全國乃至在一定區(qū)域內(nèi)都不可能有統(tǒng)一的標準。鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統(tǒng)習慣和風土人情，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)，切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農(nóng)村建設(shè)中要高度重視節(jié)約土地、保護耕地，更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的效能。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，應(yīng)當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新農(nóng)村。