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耕地是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，但在一些人眼里，卻成了“唐僧肉”，一旦工業(yè)、商業(yè)、住宅用地不夠了，就打起變耕地為建設(shè)用地的主意。切實(shí)保護(hù)耕地，要有約束機(jī)制。要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施和特殊保護(hù)制度，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

北京市日前宣布，截至3月底，已基本完成“大棚房”問題清理整治任務(wù)。與此同時(shí)，各地不斷傳來類似好消息。對(duì)人多地少的大國(guó)來說，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但農(nóng)田不能非農(nóng)化。大棚里“種”房子，此路不通。農(nóng)地姓農(nóng)是底線，絕不可破。維護(hù)清理整治成果，要進(jìn)一步扎牢耕地保護(hù)的制度籬笆。

“大棚房”問題，是指一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。其慣用手法是，先按農(nóng)地低價(jià)從農(nóng)民或村集體手中流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一建好大棚和院落，然后高價(jià)公開出售，還可根據(jù)業(yè)主需要，接手內(nèi)部裝修工程，對(duì)外打“市民農(nóng)莊”等旗號(hào)。盡管運(yùn)作手法有多種，但問題卻是一致的，即以農(nóng)業(yè)之名干非農(nóng)之事，穿著發(fā)展農(nóng)業(yè)的外衣，做著破壞農(nóng)業(yè)的事情。

耕地本是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，但在一些人眼里，卻成了“唐僧肉”，一旦工業(yè)、商業(yè)、住宅用地不夠了，就打起變耕地為建設(shè)用地的主意。國(guó)家嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，一些企業(yè)便將目光盯上了大棚。他們把“大棚房”打扮成了蔬菜大棚，也有土地流轉(zhuǎn)合同，企圖讓承租人感覺踏實(shí)。實(shí)際上，“大棚房”違反土地用途管制，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線，直接影響國(guó)家糧食安全。簡(jiǎn)單說，這些違法建設(shè)的“大棚房”根本不受法律保護(hù)，最終承租者很可能落得房財(cái)兩空。

不難看出，“大棚房”問題滋生的土壤是利益驅(qū)動(dòng)。開發(fā)者以較少的投入，通過改變大棚用途就能坐地生金；購(gòu)買者以較低價(jià)格就能擁有鄉(xiāng)下房產(chǎn)，以“田園”之名來掩蓋“房產(chǎn)”之實(shí)。但是，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，因而“大棚房”屬明令禁止之列。此前，“大棚房”問題之所以在一些地方屢禁不止，既有主觀原因，一些村干部畏首畏尾，睜一只眼閉一只眼；也有客觀原因，由于大棚有塑料覆蓋，很難通過傳統(tǒng)方式發(fā)現(xiàn)其違規(guī)行為。

“大棚房”表現(xiàn)形態(tài)各有不同，有在耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”，有在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房，有違規(guī)改擴(kuò)建配套看護(hù)房等。在整治行動(dòng)中，有關(guān)部門采取了分類處置辦法，對(duì)明顯改變土地用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的超標(biāo)看護(hù)房抓緊規(guī)范。最終的目標(biāo)是，指導(dǎo)涉事主體盡快恢復(fù)被占耕地的農(nóng)業(yè)功能。

切實(shí)保護(hù)耕地，要有約束機(jī)制。國(guó)土資源部門已經(jīng)完成15.5億畝永久基本農(nóng)田劃定，這是耕地中的精華。今后，要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施和特殊保護(hù)制度，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)設(shè)施大棚等建檔立卡；加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度?？傊?，給耕地保護(hù)增加“護(hù)身符”，給建設(shè)用地?cái)U(kuò)展戴上“緊箍咒”。

對(duì)城里人來說，如果真心想從事農(nóng)業(yè)，想經(jīng)營(yíng)大棚、耕種土地，當(dāng)然是可以的。國(guó)家已出臺(tái)了政策，新型經(jīng)營(yíng)主體可以從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)承包地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，政策還支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，租用農(nóng)房來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。但前提是要符合法律規(guī)定，遵循農(nóng)地農(nóng)用的政策底線，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。