全國人大執(zhí)法檢查報告:穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策
全國人大執(zhí)法檢查報告:穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策
全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施情況的報告,指出是農(nóng)機購置補貼政策還需完善,建議進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。
報告指出:從檢查情況看,一些地方反映當前農(nóng)機購置補貼資金逐年減少,與農(nóng)民的實際購機需求相比出現(xiàn)一定缺口,一些地方則反映目前傳統(tǒng)農(nóng)機已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降,農(nóng)民購機意愿在降低,這反映出當前補貼機具機型供給還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)實際需求,落實農(nóng)機化促進法第27條農(nóng)機購置補貼政策的精準度仍有待提升。
在補貼范圍上,對購置復合高效農(nóng)機、適用新型機具的支持不夠,一些綠色智能農(nóng)機需求旺盛,但能夠納入補貼范圍的機型不多,當前全國丘陵山區(qū)機具補貼資金占比由2012年48%下降到30%,新疆維吾爾自治區(qū)林果業(yè)面積2200余萬畝,大部分已進入盛果期,但部分果樹修剪、果實采收、果品初加工等機械不在補貼范圍,出現(xiàn)農(nóng)民“想用補不了”的情況。
在補貼程序上,購置補貼需要20天公示期,再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、財政部門兌付的時間,從購機申請到資金兌付周期較長,影響購機者資金回流。在補貼實際操作中,農(nóng)民購買農(nóng)機為先買后補,感到資金壓力較大,有的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商為促進銷售替購機者墊付資金。農(nóng)機化促進法第3條對金融扶持農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)定較為原則,缺乏可操作的制度性安排,目前銀行信貸對農(nóng)機融資需求支持不夠,農(nóng)機保險保費補貼標準較低,保險覆蓋面不廣,保障水平有待提升。
農(nóng)機化促進法第34條對購置補貼違法違規(guī)行為的責任規(guī)定還需細化,對一些違規(guī)企業(yè)的處罰依據(jù)不充分,打擊力度偏弱。
報告建議:貫徹落實好農(nóng)機化促進法第27條、第34條關(guān)于農(nóng)機購置補貼的法律規(guī)定,最大限度發(fā)揮補貼政策效益,切實提高農(nóng)民獲得感,增強政策滿意度。
一是穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。加快制訂新一輪農(nóng)機購置補貼實施指導意見,穩(wěn)定農(nóng)機企業(yè)和購機農(nóng)民的政策預(yù)期,確保糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具補貼到位,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性,在補貼范圍、補貼資質(zhì)、分檔定補、新產(chǎn)品補貼等方面賦予省級更大自主權(quán),鼓勵支持省級財政增加補貼資金投入。
二是提升農(nóng)機購置補貼政策精準性。圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興和國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定農(nóng)機購置補貼范圍,將丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū),農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié),畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱領(lǐng)域,以及與農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)機具優(yōu)先納入補貼范圍。實施差別化補貼,適當降低飽和農(nóng)機具補貼上限額度,對優(yōu)先補貼農(nóng)機具按30%的最高額給予補貼,實現(xiàn)“優(yōu)品優(yōu)補”。探索將保護性耕作、深松整地、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等與提升耕地質(zhì)量、保護農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的農(nóng)機裝備購置補貼納入“綠箱”政策支持,研究制定促進電動化和智能化農(nóng)機裝備使用的支持政策。
三是完善購置補貼方式和管理方法。合理確定農(nóng)機購置審核、信息公示、資金兌付時間,督促地方限時辦結(jié)、及時兌付,加大補貼資金審計力度,確保政策廉潔高效實施。積極探索購機貸款貼息支持,推動開展農(nóng)機金融租賃業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)機械裝備登記管理辦法,推動農(nóng)機裝備確權(quán)登記,引導金融機構(gòu)開展大型農(nóng)機抵押融資貸款業(yè)務(wù)。
將農(nóng)機保險納入保費補貼范圍,落實好農(nóng)機保險保費補貼政策,提高保險覆蓋面和保障水平。細化完善農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)行為法律責任規(guī)定,明確對生產(chǎn)銷售補貼產(chǎn)品的企業(yè)套取、騙取補貼資金行為的處罰措施,加大懲戒力度。
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