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　　我國加大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境絕不僅僅限于讓一方的自然環(huán)境得到休養(yǎng)生息，更重要的是它對保障國家生態(tài)安全及農(nóng)產(chǎn)品供給安全意義重大，而建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制則是保障這一重要循環(huán)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

　　近年來，我國在建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制方面步伐加大。2001-2004年，國家開展了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的試點(diǎn)。從2005年起，中央財(cái)政正式設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制正式建立。目前已累計(jì)投入資金200多億元，將7億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林納入補(bǔ)償范圍。2006年，國家有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見，對礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)做出部署。同時(shí)，中央財(cái)政還通過提高環(huán)境保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等辦法，加大對青海三江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)以及部分天然林保護(hù)區(qū)等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　近10年來，我國先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等具有一定的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元，其中用于各種補(bǔ)助性質(zhì)的支出為3000多億元。

　　通過補(bǔ)償機(jī)制的建立，就是要使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費(fèi)、破壞者賠償、建設(shè)者和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，從而提高社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。值得期待的是，目前有關(guān)方面正在抓緊制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，這將使今后在實(shí)際操作中更加有“法”可依。

　　但是從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面還沒有根本改變，尤其是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系還沒有理順?！笆晃濉鄙鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃中對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域作了明確規(guī)定：限制開發(fā)區(qū)域主要包括涉及國家生態(tài)安全的天然林資源保護(hù)地區(qū)、退耕還林地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等；禁止開發(fā)區(qū)域主要是依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域關(guān)系國家生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給安全，因此，加快建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對這些地區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出的貢獻(xiàn)給予合理補(bǔ)償成為題中應(yīng)有之義。

　　近日，從在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市召開的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制國際研討會(huì)上傳來消息，我國將在總結(jié)國際國內(nèi)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)框架。

　　西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障。我國重要的水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持和防沙治沙重點(diǎn)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等，大多位于西部地區(qū)。確保西部地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不僅需要西部地區(qū)有選擇、有重點(diǎn)地加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)造血功能，而且需要國家加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)這一地區(qū)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。

　　國家發(fā)改委、環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)工作剛剛展開，還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。

　　據(jù)透露，下一步，國家將在三個(gè)方面加大推進(jìn)力度：

　　開展建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。繼續(xù)搞好青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等中央生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，條件成熟時(shí)再選擇有代表性的跨省區(qū)流域、主要礦產(chǎn)資源、重要生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施西藏草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償覆蓋范圍，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種方式，對生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)造成的利益損失開展補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　制定完善符合生態(tài)補(bǔ)償理念的區(qū)域政策體系。在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出。國家安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，扶持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的土地政策、人口政策、稅收政策等，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本，投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制制度法規(guī)建設(shè)。抓緊研究制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償辦法等，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。