全國農業(yè)機械化示范區(qū)建設步伐扎實穩(wěn)健 　　2010年以來，全國102個農業(yè)機械化示范區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，按照《農業(yè)部辦公廳關于做好2010年全國農業(yè)機械化示范區(qū)建設工作的意見》（農辦機[2010]22號）要求，突出調整優(yōu)化農機裝備結構布局，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力加快農機化發(fā)展方式轉變，繼續(xù)加大組織、技術和管理創(chuàng)新，扎實開展各項工作，有效推進了區(qū)域農機化發(fā)展。

　　一、主要成效

　　（一）農機裝備結構調整有新進展。按照《農業(yè)部關于印發(fā)〈進一步加快轉變發(fā)展方式優(yōu)化農機裝備結構布局工作方案〉的通知》（農機發(fā)[2010]1號）要求，各?。▍^(qū)、市）均完成了農機裝備結構布局工作方案制定工作，并在各示范區(qū)開展試點。各示范區(qū)利用農機購置補貼以及相關的財政和基建項目，引導農民群眾購置薄弱環(huán)節(jié)農機裝備，推廣應用先進適用農機化技術，著力提升丘陵山區(qū)等立地環(huán)境較差區(qū)域發(fā)展水平。經過努力，各地推進農機裝備結構布局調整優(yōu)化的思路更加清晰，效果也正在逐步顯現(xiàn)。一是農機總動力增幅趨緩，結構調整趨勢明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計（78個樣本），2010年示范區(qū)農機裝備總量為5338萬千瓦，較2009年提高5.9%，高出全國近1個百分點。近一半示范區(qū)低于全國平均增長水平，但作業(yè)水平總體繼續(xù)提高；個別示范區(qū)呈現(xiàn)動力下降、作業(yè)水平持續(xù)提高的好現(xiàn)象。這說明各地在保持總動力穩(wěn)定增長的前提下，逐漸加大了農機裝備結構優(yōu)化工作力度。如北京市大興區(qū)總動力雖然降低3.4%，但作業(yè)水平提高了4.8%。二是拖拉機增長結構呈現(xiàn)大中型增速明顯高于小型增速的態(tài)勢。20～50馬力拖拉機保有量為21.1萬臺，較2009年增長3.9%；50～100馬力拖拉機保有量為7.6萬臺，較2009年增長15.1%；100馬力以上拖拉機保有量達到4162臺，較2009年增長39.5%，拖拉機增長結構持續(xù)改善。三是主要農作物薄弱環(huán)節(jié)機械保有量增長幅度高，畜牧水產養(yǎng)殖等特色機械穩(wěn)步增長。水稻插秧機保有量達到3.3萬臺，較2009年增長30.4%；玉米收獲機保有量達到8280臺，較2009年增長48.8%；油菜收獲機保有量達到1904臺，較2009年增長80.6%；畜牧養(yǎng)殖機械保有量達到19.1萬臺，較2009年增長4.9%；水產養(yǎng)殖機械保有量達到13.5萬臺，較2009年增長24.8%；農產品初加工機械保有量達到89萬臺，較2009年增長6.1%。

　　（二）基礎薄弱區(qū)域農機化作業(yè)水平有新提高。一是示范區(qū)綜合機械化水平延續(xù)了高基點上穩(wěn)步增長、低起點上大幅提升的趨勢。2010年，80%以上的示范區(qū)綜合機械化水平均超過52%的全國水平，低于全國水平的仍是丘陵山區(qū)或經濟不發(fā)達地區(qū)的個別示范區(qū)，示范區(qū)在率先發(fā)展、加快發(fā)展上仍舊保持著優(yōu)勢。二是丘陵山區(qū)農機化發(fā)展態(tài)勢向好。丘陵山區(qū)示范區(qū)綜合機械化水平增長速度明顯高于其他示范區(qū)，顯示丘陵山區(qū)的農機化發(fā)展正在提速。如福建省建寧縣綜合機械化水平達到52.3%，與全國持平；邵武市綜合機械化水平達到66%，較2009年提高6個百分點；浙江省諸暨、路橋、義烏三個丘陵山區(qū)縣綜合機械化水平均達到69%以上;重慶市秀山縣、涪陵區(qū)，云南沾益縣以及遼寧省海城市的綜合機械化水平均提高5個百分點以上；河北、內蒙古等農機化發(fā)展基礎較好地區(qū)的丘陵山區(qū)縣綜合機械化水平達到80%以上，三河種馬場更是達到100%。三是經濟不發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)。隨著國家加大對區(qū)域經濟社會發(fā)展的指導和支持力度，西部等經濟落后地區(qū)農機化發(fā)展正在走上快車道，綜合機械化水平增長幅度整體高于全國平均水平。如貴州省金沙縣由2009年的20%提高到30%；青海省互助縣由38%提高到41%；陜西省三原縣由47%提高到59%；四川省射洪縣、廣西區(qū)崇左市均由25%提高到30%以上。

　　（三）先進適用農機化技術示范領域有新拓展。全國農業(yè)機械化示范區(qū)示范內容全面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色經濟作物、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工等領域各有特色，平原、丘陵、山區(qū)均有覆蓋。據(jù)統(tǒng)計78個有效樣本，2010年共投資建立254萬畝的示范基地，各類先進適用技術大范圍應用，示范區(qū)科技輻射源頭的功能充分展現(xiàn)，一些示范區(qū)繼續(xù)引領薄弱環(huán)節(jié)、新興領域機械化技術的應用。如福建省建寧縣引進3臺7寸行距插秧機，積極探索雜交水稻制種稻育插秧機械化技術，并取得突破性進展；內蒙古商都縣馬鈴薯機械化示范區(qū)機收水平由2009年的95%提高到100%，有力帶動了本縣及周邊區(qū)域馬鈴薯全程機械化發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)崇左市與廣東科里亞農機有限公司聯(lián)合成立甘蔗機收服務公司，積極推進甘蔗機械化收獲技術；湖北省荊門市大力推進油菜機械化收獲技術，2010年油菜機械收獲水平達到了30.4%；安徽省廬江縣與省農科院、農大共同開展秸稈還田循環(huán)綜合利用技術試驗示范、聯(lián)合收割機加裝粉碎裝置試驗，并同步開展油耗、數(shù)據(jù)測量，積極推進農機化節(jié)能減排技術的創(chuàng)新與應用；黑龍江農墾紅星農場進一步擴大應用3Ｓ（GPS、GIS、RS）技術，實現(xiàn)了網(wǎng)上測量地塊面積，測量地塊距離，查詢地號信息，核算作業(yè)費，調度機車，查詢機車作業(yè)位置、作業(yè)軌跡，網(wǎng)上技術指導等，農機作業(yè)信息化步伐逐步加快。

　?。ㄋ模┩苿愚r機化節(jié)能減排有新探索。2010年，各示范區(qū)在部省農機化主管部門的指導下，積極探索農機化節(jié)能減排技術應用，努力完善節(jié)能減排數(shù)據(jù)指標體系，取得了一定經驗。一是動力機械與作業(yè)機具配套比持續(xù)改善。據(jù)74個有效數(shù)據(jù)分析，示范區(qū)動力機械與作業(yè)機具配套平均比值由2009年的1:1.76提高到1:1.91，其中27個丘陵山區(qū)示范區(qū)動力機械與作業(yè)機具配套平均比值由2009年的1:1.76提高到1:1.93，配套比的改善使得動力機械作業(yè)時間增加，機械利用效率提高。二是老舊農業(yè)機械淘汰力度加大。據(jù)78個示范區(qū)有效數(shù)據(jù)，示范區(qū)共淘汰老舊農業(yè)機械71851臺、動力62.9萬千瓦，分別較2009年增長17.1%和15.2%。三是機具作業(yè)效益增加。在動力機械與作業(yè)機具配套比改善和淘汰老舊農業(yè)機械的基礎上，示范區(qū)農機作業(yè)效益也有所提高。2010年78個示范區(qū)機具作業(yè)效益（元/千瓦）平均值為602元/千瓦，較2009年586元/千瓦增長2.7%。其中，丘陵山區(qū)29個示范區(qū)機具作業(yè)效益（元/千瓦）平均值為780元/千瓦，較2009年760元/千瓦增長2.6%。四是建立農機作業(yè)能耗量化指體系示范工作取得一定效果。據(jù)70個有效數(shù)據(jù)樣本分析，75%的示范區(qū)拖拉機單位作業(yè)量燃油消耗（千克/畝）處在1～5千克/畝，12%的示范區(qū)處在1千克/畝以下，最好的不到0.5千克/畝，13%的示范區(qū)處在5千克/畝以上；油耗降幅最高是重慶市涪陵區(qū)，降幅達25%，油耗增加最高的是青海省互助縣，增加近3倍；降幅在10%以上的示范區(qū)占6%，位于5～10%的示范區(qū)占12%，位于5%以下的占33%，油耗無顯著變化的占30%，油耗有增加的占19%。千瓦拖拉機動力作業(yè)量（畝/千瓦）數(shù)據(jù)區(qū)間為0.32～68畝/千瓦不等。39%的示范區(qū)位于5畝/千瓦以下，34%的示范區(qū)位于5～10畝/千瓦之間，21%的示范區(qū)位于10～30畝/千瓦之間，6%的示范區(qū)位于30～70畝/千瓦之間。數(shù)據(jù)表明，各示范區(qū)油耗變化和作業(yè)效率數(shù)據(jù)差異較大，與作業(yè)內容、土壤情況等有關，有些數(shù)據(jù)存在不準確的可能。規(guī)范農機作業(yè)標準，進一步降低作業(yè)能耗的必要性很大。

　?。ㄎ澹┺r機化生產組織機制有新突破。各示范區(qū)繼續(xù)按照走中國特色農業(yè)機械化道路要求，加大農機社會化服務工作力度，不斷創(chuàng)新農機化生產組織機制創(chuàng)新，以農機專業(yè)合作社為代表的農機社會化服務體系更加健全，服務能力不斷提高。2010年78個示范區(qū)擁有注冊登記的農機專業(yè)合作社1356個，較2009年增長58.6%；服務作業(yè)面積累計達到2613萬畝，較2009年提高29.3%。東北、西北等人少地多地區(qū)的示范區(qū)合作社平均服務規(guī)模從幾萬畝到十多萬畝不等，社均服務規(guī)模上萬畝的示范區(qū)占66%，社均服務規(guī)模低于5000畝的主要位于丘陵山區(qū)?？傮w看，各示范區(qū)在增加合作社數(shù)量的同時，更加注重觀念創(chuàng)新，注重服務規(guī)模，注重服務質量。廣西壯族自治區(qū)全州縣、湖北省襄樊市、甘肅省武威市等后來居上，社均服務規(guī)模處于全國前列；天津市武清區(qū)、重慶市秀山區(qū)農機專業(yè)合作社的服務規(guī)模已占本地區(qū)全部作業(yè)量的1/3；浙江余姚積極倡導“農機服務市場化、服務經營企業(yè)化”理念，增強了合作社自我發(fā)展活力；寧夏回族自治區(qū)武威市和暖泉農場2個示范區(qū)按照自治區(qū)提出的“以農機化促進產業(yè)化，以合作組織推動規(guī)模經營”的思路，加快推進農業(yè)機械化發(fā)展。

　　二、開展的重點工作

　　建設農業(yè)機械化示范區(qū)是一項創(chuàng)新性工作，幾年來，部、省市、縣各級農機化主管部門在示范區(qū)建設實踐的基礎上不斷總結經驗，創(chuàng)新開展各項工作。

　　（一）切實加強組織領導，積極推進農機裝備結構布局調整優(yōu)化。農業(yè)部將示范區(qū)建設工作納入農機化司年度工作重點，明確產業(yè)發(fā)展處牽頭負責此項工作；采取召開會議、文件指導、課題研究等形式，指導示范區(qū)開展農機裝備結構布局調整優(yōu)化示范。各?。▍^(qū)、市）按照示范區(qū)創(chuàng)建原則,著力完善部省共建，地方主抓，協(xié)同推進的建設機制，以示范區(qū)為先導，切實加大農機裝備結構布局調整優(yōu)化示范工作力度，積極推動農機化發(fā)展方式轉變。各示范區(qū)繼續(xù)按照原有建設規(guī)劃和方案，落實部省有關政策措施，加強部門間協(xié)作，完善示范區(qū)建設標準，加大成效宣傳力度，有力促進了當?shù)氐霓r機化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有效帶動了周邊區(qū)域農機化發(fā)展。陜西省臨渭區(qū)農機專業(yè)合作社建設成果得到央視“焦點訪談”、陜西日報等主要媒體的采訪和宣傳；寧夏回族自治區(qū)青銅峽市委市政府將農機化工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內容； 湖北省在4個示范區(qū)扎實開展“農機技術集成提升年”活動，重點推廣10大農機化技術。在各省農機化主管部門指導下,2/3以上示范區(qū)已經完成了建設標準制定工作，一半以上的?。▍^(qū)、市）完成了省級示范建設規(guī)范，這些工作的開展，進一步明確了示范區(qū)在推動農機化發(fā)展轉變方面的建設思路，也將為推動全省乃至全國的農機化發(fā)展提供新鮮經驗。

　?。ǘ┱J真落實農機購置補貼政策，嚴肅補貼紀律。多年以來，農業(yè)部均要求各地在安排補貼資金時向示范區(qū)進行傾斜。各省（區(qū)、市）按照相關要求，在安排補貼資金時繼續(xù)向示范區(qū)進行了傾斜。2010年74個示范區(qū)共落實中央財政購機補貼資金近10億元，縣均補貼資金達到1350萬元，是全國平均水平的近3倍。各示范區(qū)認真落實購機補貼政策，充分發(fā)揮補貼政策的宏觀調控作用，加大重點環(huán)節(jié)機械化扶持和結構優(yōu)化力度，推進示范區(qū)建設工作。同時，嚴肅補貼紀律，嚴格規(guī)范操作，做到了給農民的實惠不縮水，給企業(yè)的服務不折扣，繼續(xù)在落實購機補貼政策方面發(fā)揮示范作用。

　?。ㄈ┡∪嘣龀謾C制，扎實推動基層農機化服務體系建設。多措并舉，不斷加大對示范區(qū)的支持力度。農業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）在編制相關發(fā)展建設規(guī)劃時將符合條件的示范區(qū)優(yōu)先列入，目前有47個示范區(qū)納入保護性耕作工程建設規(guī)劃，52個示范區(qū)納入新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃；在安排重大技術示范項目和預算內基建投資時重點考慮示范區(qū)。在部省兩級的大力支持下，各示范區(qū)加大工作創(chuàng)新力度，2010年共爭取到中央和地方財政以及工商信貸資金對示范區(qū)建設的投入5.9億元（不包括購機補貼資金）。一是中央投入1.5億元。主要建設項目為保護性耕作工程建設項目、新增1000億斤糧食農機服務體系建設項目、重大農機化技術推廣項目、移動式拖拉機檢測線項目以及其他部委安排的機電排灌設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目等。二是地方投入1.9億元，較2009年有明顯增長。主要建設項目為農機大院建設、農機富民工程、小麥搶收補助、保護性耕作、全國示范區(qū)建設。三是工商企業(yè)和金融信貸資金2.2億元，企業(yè)和金融機構更加關注農機化的發(fā)展，支持力度有所加大。總體看，各示范區(qū)均能穩(wěn)定獲得來自不同渠道的資金支持，基層農機化技術推廣、安全監(jiān)理等服務體系建設逐步展開，特別是浙江、福建、廣西、內蒙古、山西、陜西、湖北等一些示范區(qū)，不等不靠，充分利用各種渠道的資金，推動了各項建設，為探索政府、農民、社會多元化投入機制提供了示范。

　?。ㄋ模┘訌娂夹g培訓和指導，不斷提升農機專業(yè)合作組織成員素質能力。各示范區(qū)積極鼓勵各類農機化服務組織的建立，重點采取技術培訓、技能競賽、現(xiàn)場示范等方式，大力提升農機專業(yè)合作組織成員的技術、管理素質，抓住人這個最關鍵的要素推動農機社會化服務。如福建省建寧縣、邵武市通過“陽光工程”培訓，讓學員掌握了機具的構造、工作原理、故障排除以及調試、保養(yǎng)要領；安徽省蒙城縣多次召開農機社會化服務現(xiàn)場會，開展“農機服務農家行”活動，進村入戶為廣大農機手現(xiàn)場辦公；浙江省充分發(fā)揮農機產學研推技術專家的作用，結合責任農機推廣制度的實施，切實承擔起培訓責任農機員、農機指導員、首席推廣專家的職責，加快農機化新技術的普及應用，更新農機從業(yè)人員知識結構，提高專業(yè)技能和服務水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年示范區(qū)全年累計培訓32萬人次，有效提高了農機專業(yè)服務組織成員的操作、維修及經營管理能力，也促進了農業(yè)機械化經營收入穩(wěn)步增長。通過發(fā)展農機專業(yè)合作組織，促進了農機化經營收入的穩(wěn)步增長。2010年示范區(qū)農機化經營收入達到217億元，較2009年增長15.8%，最高的如重慶市涪陵區(qū)，2010年農機化經營收入是2009年的4倍多。

　?。ㄎ澹└叨戎匾曧椖勘O(jiān)管和安全生產。針對2010年國家在部分示范區(qū)率先啟動了保護性耕作工程項目、新增1000億斤糧食工程農機服務體系項目的情況，各地普遍加強了項目監(jiān)管工作，指導示范區(qū)嚴把項目招標、供貨和組織實施工作，確保監(jiān)督有力，不出紕漏，不出差錯。繼續(xù)堅持農機發(fā)展、農機安全齊抓共管，大力開展“平安農機”創(chuàng)建，截至2010年底，已有近一半的示范區(qū)被評為全國“平安農機創(chuàng)建”示范縣。一年來，各地認真貫徹實施《農機安全監(jiān)督管理條例》，通過公安農機聯(lián)合執(zhí)法、農機免費實地檢驗，農機事故應急處置、外籍農機車輛專項治理、農機安全巡回教育、農機安全示范鎮(zhèn)(村、路)建設等系列有效措施，為示范區(qū)的農機安全生產以及農業(yè)發(fā)展、農民增收構筑牢固的安全防線。

　　三、下一步思路措施

　　示范區(qū)建設工作開展以來，總體進展情況較好，但也存在一些亟待解決的問題。一是在新的形勢下，個別省份對示范區(qū)建設工作的指導力度有待進一步加強。二是個別示范區(qū)等靠要思想依舊存在，工作指導思想和方法有待進一步突破。三是與加快農業(yè)機械化發(fā)展方式轉變要求相比，部分示范區(qū)農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點工作思路和重點有待進一步明確。為深入推進示范區(qū)建設工作，切實為農業(yè)機械化發(fā)展方式轉變提供示范，農業(yè)部研究提出下一步工作思路和措施。

　　工作思路：以加快轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式為主線，深入推進農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點，大力開展農機農藝融合和技術創(chuàng)新，積極培育農業(yè)機械化發(fā)展主體和技術支撐隊伍，持續(xù)提升農業(yè)機械化公共服務和安全生產監(jiān)管能力，加快丘陵山區(qū)等基礎薄弱地區(qū)農業(yè)機械化步伐。深入完善“部省共建、地方主抓、協(xié)同推進”的建設機制，確保示范區(qū)成為農業(yè)機械化技術創(chuàng)新基地、新型職業(yè)農民培育基地和農業(yè)經營管理創(chuàng)新基地，為區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設提供新的思路、模式和經驗。

　　主要措施：一是進一步提升示范區(qū)組織領導水平。結合農業(yè)部干部培訓工作整體安排，全面培訓示范區(qū)農機局長，切實提高示范區(qū)建設帶頭人的素質能力。利用調研、督導、會議等各種機會，加強示范區(qū)建設實地調研和工作指導，并在調研中獲取新鮮經驗。二是進一步加強對示范區(qū)的支持力度。在多年示范建設的基礎上，充分學習吸收一些示范區(qū)在制定建設規(guī)范（標準）等方面的經驗，組織專家研究制訂全國性示范區(qū)建設指導規(guī)范。要求各地繼續(xù)加大對示范區(qū)的農機購置補貼資金支持力度，優(yōu)先安排部分示范區(qū)實施保護性耕作工程建設項目，支持部分示范區(qū)實施水稻育插秧服務中心、甘蔗全程機械化示范基地建設等項目。三是進一步細化農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點思路措施。組織各示范區(qū)結合自身實際，制訂實施2011年農機裝備結構布局調整優(yōu)化試點工作方案，進一步明確調整重點、任務和措施。四是進一步擴大示范效應。利用相關媒體，對2010年部分農業(yè)機械化示范區(qū)的建設成果和典型經驗予以宣傳推廣。組織召開部分示范區(qū)建設經驗交流會，促進示范區(qū)之間的橫向交流和合作。及時組織開展2011年示范建設總結工作。