土地流轉怎樣才能讓農民得利

當前,農村土地流轉呈現(xiàn)加快之勢。但是,臨沂、日照等地有村民反映,土地流轉不簽合同或不履行合同等現(xiàn)象時有發(fā)生,“自己的口糧田不能耕種,又拿不到土地流轉的錢,這該怎么辦?”

土地租金被拖欠,農民心焦

近日,本報記者奔赴部分村莊,就土地流轉問題進行了調查采訪。

6月22日清晨,記者走進臨沭縣青云鎮(zhèn)劉疃河南村，發(fā)現(xiàn)村西幾百畝土地至今還沒有耕種，只有零星土地被村民種上了花生，空曠的田野上偶見點點綠色。

劉疃河南村村民孫勝(化名)表示，在2014年秋收之后,這塊土地就成了當?shù)匾患移髽I(yè)的土地流轉項目。“但是去年,我們沒有拿到土地租金?？吹竭@些土地閑置著,就在今年4月種上了花生?！?/span>

孫勝沒有想到的是，這些長勢良好的花生,突然就被村里用機械犁了。“由于企業(yè)的錢已經到村里了，這些地就依然是流轉土地。但是,這次租金拖了好幾個月，我們就不想?yún)⒓恿鬓D了?！?/span>

最初土地流轉時，村委會曾經征求過村民意見，不愿意參加的可以調換承包地。但是現(xiàn)在土地租金沒有按時拿到，孫勝等村民不免擔心，他說:“自己的承包地自己能不能說了算?今后能不能及時拿到錢?”

在臨沂市羅莊區(qū)花埠圈村，記者聽到當?shù)卮迕褚灿蓄愃频姆从?。村民沙存禮表示，10多年前，自己的承包地參與了村里的土地流轉項目，但是從五六年前開始，自己就拿不到土地租金了。

沙存禮參與流轉的1.53畝土地，至今還有10多年承包期，剛開始流轉時拿到了4萬元左右的租金，但現(xiàn)在尚有一半租金沒到位。“要么給租金，要么給土地，我們不能這么拖著吧?！?/span>

操作不規(guī)范引發(fā)農民“不信任”

記者在調查中發(fā)現(xiàn)，這些村莊村委會在土地流轉之初尊重了農民意愿，但由于操作過程不規(guī)范，使得原本“雙贏”的土地流轉，可能會侵犯了農民的權益，而且也會給受讓方造成損失。

“我們的流轉合同,在村(委會)里?！碑斢浾呦肟纯赐恋亓鬓D合同時，沙存禮表示當初就跟村委會簽了一份合同,“我手里沒有任何合同，也記不清楚具體內容了?！?/span>

同樣，孫勝等村民手中也沒有任何土地流轉的證據(jù)?！爱敵?就是有人讀一讀文書(合同),同意的村民就簽字流轉，不同意的就調換土地，具體規(guī)定都記不住了。”孫勝說。

據(jù)了解,劉疃河南村土地流轉項目的合同，現(xiàn)在還沒有走完相關程序。臨沭縣青云鎮(zhèn)蒙山工作區(qū)黨總支書記解志榮表示，“土地流轉需要有關部門3個公章，還有一個公章沒有蓋好?！?/span>

解志榮介紹說，劉疃河南村土地流轉是當?shù)馗咝мr業(yè)示范園項目，“這些土地都很瘠薄，原來小麥畝產也就在四五百斤左右，如果像現(xiàn)在用高科技優(yōu)良品種種植會更好,村民對土地流轉的贊成度也達到了99%。”

“此前,參與土地流轉的企業(yè)出現(xiàn)了一些問題,導致租金一時沒有到位,村民們有顧慮也是正常的?！苯庵緲s說,“我們跟每一戶村民都簽訂書面協(xié)議,就是保護老百姓的權益。老百姓的利益是第一位的?！?/span>

解志榮表示，我們會讓老百姓感受到土地流轉帶來的好處?！巴恋刈饨鸱矫?，合同提出了一個自然增長機制，就是按照當?shù)匦←渻r格同步增長；用工方面，會優(yōu)先雇用當?shù)卮迕駚泶蚬??！?/span>

專家說:土地經營權流轉的主體,是農戶!

土地增產、農民增收、企業(yè)發(fā)展，這是許多地方土地流轉項目期望的目標，蒙山工作區(qū)設計的機制也很完善。為什么農民會有疑慮呢?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部法制意識淡薄，導致農民在土地流轉過程中有被強迫的感覺。

沙存禮的話頗有代表性，他說:“我們不知道法律是怎么規(guī)定的，就覺得是村委會說的，就參與土地流轉了?！?/span>

日照水庫周邊村莊有村民告訴記者:“村委會和村民簽訂的土地流轉合同，上面只寫了村民把承包地交給村合作社，其他什么內容也沒有，連起碼的補償標準都沒有，這樣的合同合理嗎?”

為此,記者采訪了山東省農業(yè)專家顧問團農經分團副團長劉同理。他說，承包地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶手中，流轉收益也應該歸承包農戶所有。

劉同理表示，我們應該以法律和操作過程的規(guī)范化來保障農民的土地收益權?！巴恋亓鬓D的有關問題,我國法律、法規(guī)規(guī)定的都很明確，無論是流轉期限、流轉報酬，還是違約賠償?shù)?，都應該有具體約定?！?/span>

如果土地流轉出現(xiàn)糾紛，村民就可以依據(jù)規(guī)范的合同來解決。劉同理說,村民可以走三個渠道：一是村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調解，二是縣級農業(yè)部門的仲裁，三是到人民法院起訴處理。

在土地流轉中，政府不可有“強制意識”，要增強對農民的服務意識。劉同理表示，在土地流轉過程中，村民可以委托村集體，代為流轉自己承包的土地，但村集體不能直接參與?！稗r村土地經營權流轉的主體是農戶，村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是服務的，不能有‘越位’現(xiàn)象存在?！?/span>

此外，規(guī)范化也有利于保護受讓人的利益。劉同理表示，“農戶參加了合作社，同樣需簽訂土地流轉合同，明確退社時退不退地，能夠有效地維護雙方權益。”