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　　大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

我國牛羊肉供給偏緊

隨著收入水平的快速提高，我國城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級階段，牛羊肉消費(fèi)量及其占比增加。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995年以來，不論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，在豬牛羊禽四種肉類中，禽肉人均消費(fèi)量增長速度最快，第二位是牛肉，第三位是羊肉，豬肉人均消費(fèi)量的增長速度最慢。人均消費(fèi)量增長速度的不同，導(dǎo)致肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以農(nóng)村居民為例，1995~2021年，人均豬肉、牛肉、羊肉、禽肉消費(fèi)量（戶內(nèi)）分別從10.6公斤、0.4公斤、0.4公斤和1.8公斤，上升到25.4公斤、1.5公斤、1.2公斤和12.4公斤；豬肉消費(fèi)占比從1995年的80.6%下降到了2021年的62.7%,禽肉消費(fèi)占比從14.0%上升到30.6%，上升幅度最大，牛羊肉消費(fèi)占比小幅上升，分別從2.7%、2.7%上升到3.7%和3.0%。為分析人均牛羊肉消費(fèi)量及占比的未來變化趨勢，測算了我國居民各種肉類的需求收入彈性（收入變動1%所導(dǎo)致需求變動的百分比），牛羊肉收入彈性最高（0.48和0.51），禽肉居中（0.37），豬肉最低（0.23）。這表明：隨著收入水平的提高，我國居民各種肉類消費(fèi)量將繼續(xù)增加，肉類消費(fèi)總量也繼續(xù)增加；羊肉、牛肉消費(fèi)量的增長速度要快于禽肉及豬肉；肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，羊肉、牛肉占比繼續(xù)提高，豬肉占比繼續(xù)下降。

2011年以來，我國牛羊肉產(chǎn)量增速明顯慢于消費(fèi)總量增速。1996年~2010年我國牛羊肉產(chǎn)量的增幅（93.3%、123.8%）同消費(fèi)總量（表觀消費(fèi)量）的增幅（94.5%、125.8%）基本上差不多。2011年以后，不論是牛肉還是羊肉，產(chǎn)量的增速均明顯慢于消費(fèi)總量的增速。2011年~2022年，牛肉產(chǎn)量增加了17.6%，遠(yuǎn)低于消費(fèi)總量的增幅（61.7%）；羊肉產(chǎn)量的增幅（31.9%）也低于消費(fèi)總量的增幅（38.3%），但差距不像牛肉那么大。

我國牛羊肉產(chǎn)量不能滿足需求，從2013年開始進(jìn)口量急劇增加，自給率快速下降。從2013年開始，我國牛羊肉的進(jìn)口數(shù)量急劇增加，2022年，我國牛肉進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了268.96萬噸，羊肉進(jìn)口量達(dá)35.79萬噸。由于進(jìn)口量的快速增長，我國牛羊肉自給率快速下降。2010年我國牛肉的自給率是100%，羊肉自給率是98.9%，牛羊肉自給率99.6%，基本自給；到2022年，我國牛肉自給率下降到72.8%，羊肉自給率下降到93.6%,牛羊肉自給率下降到80.3%，距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的牛羊肉目標(biāo)自給率（85%）有4.7個百分點(diǎn)的差距。

牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五大制約因素

一是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張乏力。2011年，我國建立起草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等草原生態(tài)保護(hù)措施，從十二五、十三五到十四五，這項(xiàng)政策在牧區(qū)的執(zhí)行越來越嚴(yán)格。牧區(qū)的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模受限，那么寄希望于農(nóng)區(qū)，農(nóng)區(qū)的環(huán)保力度也在加強(qiáng)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，再加上養(yǎng)殖用地的限制，牛羊養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張乏力。

二是近幾年養(yǎng)殖戶母牛、母羊的養(yǎng)殖積極性不高。主要是因?yàn)轲B(yǎng)母畜的周期長，技術(shù)要求比較高，而總收入又比較低；但搞專業(yè)育肥周期短，技術(shù)要求相對比較低，總收入又比較高。

三是牛羊養(yǎng)殖的規(guī)?；降汀Ｈ怆u、蛋雞規(guī)模化水平都在80%以上，生豬規(guī)模化水平這幾年提高得很快，2020年達(dá)到57%。肉牛、肉羊排在最后，肉羊稍微好一點(diǎn)，為43.1%，肉牛僅為29.6%。規(guī)?；降褪桥Ｑ蝠B(yǎng)殖技術(shù)采用率低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的一個重要原因。

四是牛羊養(yǎng)殖戶的年齡普遍偏大、文化程度低。根據(jù)調(diào)研，50歲以上的占一半以上，小學(xué)及以下文化程度占到70%。養(yǎng)殖戶年齡偏大、受教育程度偏低，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對新知識、新技術(shù)存在認(rèn)知局限，不能夠及時(shí)掌握和應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)還存在著思想觀念傳統(tǒng)和落后、市場觀念缺乏、經(jīng)營意識淡薄等問題，對牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的不利影響。

五是與生豬等產(chǎn)業(yè)相比，牛羊產(chǎn)業(yè)扶持政策少，扶持力度弱。目前國家層面主要有4項(xiàng)政策措施。第一項(xiàng)是良種補(bǔ)貼政策。肉牛、肉羊良種補(bǔ)貼政策從2009年開始實(shí)行，肉牛2012年實(shí)施省份達(dá)到23個，肉羊2016年實(shí)施省份達(dá)到了19個。2017年國家對牛羊良種補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施范圍縮小，僅在內(nèi)蒙古、新疆等8個牧區(qū)省份實(shí)行。第二項(xiàng)是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼，肉牛、肉羊都是從2010年開始實(shí)行，這項(xiàng)政策補(bǔ)貼力度較大，但是名額非常少。第三項(xiàng)是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。這項(xiàng)政策從“十二五”開始實(shí)行，目前來看存在的主要問題有：（1）覆蓋范圍有限，有些省份，雖然實(shí)行了封山禁牧，但養(yǎng)殖戶并沒有獲得補(bǔ)貼；（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)殖戶獲得的補(bǔ)貼額，與放牧轉(zhuǎn)舍飼導(dǎo)致成本的增加相比具有較大差距。根據(jù)調(diào)查，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅僅能覆蓋養(yǎng)殖戶從放牧轉(zhuǎn)成舍飼以后成本增加額的1/3，也就是說成本增加額的2/3還是要養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)。第四項(xiàng)是畜牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，覆蓋范圍在不斷在擴(kuò)大，也取得了較好效果。

由于牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著上述五大制約因素，所以要實(shí)現(xiàn)牛羊肉自給率達(dá)到85%的目標(biāo)并非易事，特別是對牛肉，因?yàn)榕Ｈ庾越o率下滑的幅度更大。

促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展五大對策

一是要加大對牛羊產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。恢復(fù)并擴(kuò)大牛羊良種補(bǔ)貼的覆蓋范圍，確保每個購置種公牛（羊）的養(yǎng)殖戶都能獲得補(bǔ)貼（應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)），并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺全國性的能繁母牛（羊）補(bǔ)貼政策，以擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，且在補(bǔ)貼品種方面，實(shí)行“優(yōu)品優(yōu)補(bǔ)”。進(jìn)一步完善禁牧補(bǔ)助等草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?。擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)行禁牧的省份均應(yīng)該有禁牧補(bǔ)貼；提高禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合草原類型、載畜能力、飼草料價(jià)格等因素綜合研究制定。推行全國性的棚圈建設(shè)補(bǔ)貼，以改善養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖條件。

二是要加大科技創(chuàng)新與推廣力度，努力提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。一方面要加大科技創(chuàng)新力度，特別是像良種等卡脖子技術(shù)；另一方面，要根據(jù)養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求，采用合適的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶選種、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升牛羊養(yǎng)殖集約化水平。將發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提升養(yǎng)殖集約化水平作為推動我國牛羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實(shí)提高牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)效率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

四是要健全動物疫病防控長效機(jī)制，全面提高牛羊疫病防控能力。從制度、人員方面完善基層疫病防控體系，采取切實(shí)有效措施，充實(shí)專門的獸醫(yī)人員和裝備。提升防疫主體責(zé)任意識，指導(dǎo)從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度。強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)重大動物疫病防控措施。

五是要進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高牛羊產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家對畜禽糞污進(jìn)行治理的最主要方式。《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已提出繼續(xù)實(shí)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。在此基礎(chǔ)上要實(shí)行畜禽糞污肥料化利用的補(bǔ)貼政策，構(gòu)建“收集+中介服務(wù)+還田”的社會化服務(wù)模式，將分散的養(yǎng)殖場戶與分散的種植戶有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)有效結(jié)合。

作者：國家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授 肖海峰